“民企參軍”助力構(gòu)建國(guó)防創(chuàng)新體系

趙存如

2018年3月12日，習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化開(kāi)放共享觀念，堅(jiān)決打破封閉壟斷，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，挖掘全社會(huì)科技創(chuàng)新潛力，形成國(guó)防科技創(chuàng)新百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面。習(xí)主席的重要指示，為推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展明確了根本方向。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新擴(kuò)散速度不斷加快，許多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和應(yīng)用，誰(shuí)能最先獲取和利用先進(jìn)民用技術(shù)，誰(shuí)就能優(yōu)先贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就我國(guó)軍事實(shí)踐現(xiàn)狀看，現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)體制已不足以滿足國(guó)防建設(shè)與軍事技術(shù)的發(fā)展需要，亟須引入與整合外部創(chuàng)新資源?！懊衿髤④姟北取懊駞④姟备M(jìn)一步，就是充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)的作用，利用民間智庫(kù)與尖端科技助推國(guó)防科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與技術(shù)創(chuàng)新突破，構(gòu)建更加強(qiáng)大的國(guó)防創(chuàng)新體系。

一、廣泛汲取民用技術(shù)與民間智慧，建設(shè)國(guó)防科技創(chuàng)新體系

進(jìn)入新時(shí)代，人工智能、無(wú)人系統(tǒng)、機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)和先進(jìn)材料等民用技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越迅速，逐步超越了軍事技術(shù)，成為新技術(shù)革命的開(kāi)路先鋒。世界軍事強(qiáng)國(guó)著力推進(jìn)“軍民一體化”，其戰(zhàn)略目的就在于尋找突破性民用創(chuàng)新技術(shù)和新興前沿技術(shù)為國(guó)防建設(shè)所用，利用先進(jìn)民用產(chǎn)品和技術(shù)獲取軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在決策咨詢方面，以智能輔助決策技術(shù)為支撐的民間智庫(kù)突飛猛進(jìn)，成為國(guó)防建設(shè)智囊團(tuán)的重要組成部分。發(fā)揮民間智庫(kù)作用，已成為當(dāng)今時(shí)代各國(guó)軍民融合的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。其戰(zhàn)略目的在于聚眾智服務(wù)于國(guó)防，將社會(huì)各界精英結(jié)成國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新共同體。

近年來(lái)，美國(guó)先后頒布了《國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化工作》《云計(jì)算戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》《軍事關(guān)鍵技術(shù)清單》等，凸顯軍民智慧與技術(shù)融合的極端重要性。美國(guó)五角大樓官員經(jīng)常走訪民用高技術(shù)企業(yè)，著力尋找新概念、新理念、新技術(shù)。美國(guó)國(guó)防部先后利用微軟公司的網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)國(guó)防部業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，利用民用3D打印技術(shù)研發(fā)輕質(zhì)戰(zhàn)場(chǎng)3D打印機(jī)和無(wú)人機(jī)。美軍的實(shí)踐表明，民用技術(shù)既能滿足軍事需求，又價(jià)格低廉。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，市場(chǎng)上的GPS售價(jià)僅1300美元，同樣性能的產(chǎn)品若軍方組織研發(fā)則需34000美元。據(jù)一些機(jī)構(gòu)評(píng)估，當(dāng)今軍工產(chǎn)業(yè)中，80%以上的部分和民用產(chǎn)業(yè)相通，而軍事上的核心技術(shù)需要嚴(yán)格保密的部分，僅為20%以下。美國(guó)民間智庫(kù)的研發(fā)能力亦具顛覆性與創(chuàng)新性，且對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性遠(yuǎn)低于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性。著名的蘭德公司，通過(guò)運(yùn)用定性與定量相結(jié)合、模擬仿真與智能運(yùn)算相結(jié)合等創(chuàng)新手段，已進(jìn)一步成為美國(guó)國(guó)防決策咨詢的重要民間智囊團(tuán)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)防科技創(chuàng)新仍局限在傳統(tǒng)軍工科研體系，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面的相關(guān)決策也主要依靠體制內(nèi)智庫(kù)。必須看到，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)新技術(shù)的迭代反應(yīng)非常靈敏，諸多具備核心技術(shù)能力的民營(yíng)企業(yè)完全有能力承擔(dān)高端軍品研發(fā)生產(chǎn)任務(wù)，并呈現(xiàn)出逐步由零部件配套向子系統(tǒng)、整機(jī)總裝領(lǐng)域拓展，而且民營(yíng)企業(yè)成本控制更加出色，盈利能力普遍較高。近年來(lái)，我國(guó)一大批民營(yíng)智庫(kù)亦已崛起，必將在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我們必須站在國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及早從源頭上識(shí)別和捕捉能夠開(kāi)辟顛覆性軍事應(yīng)用空間、可改變作戰(zhàn)規(guī)則的高端技術(shù)，吸納、汲取民間新生力量與智慧，力爭(zhēng)以最快的速度，先于對(duì)手把新科技革命的成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，從而獲取軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來(lái)。

二、認(rèn)真看待民營(yíng)企業(yè)參與軍工，締結(jié)國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新共同體

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，是歷次危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)得以走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下，一些國(guó)家通過(guò)深層次軍民一體化發(fā)展，挖掘民間資本、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展國(guó)際合作，謀求和維系軍事能力及綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

美國(guó)國(guó)防部專門成立“軍備合作指導(dǎo)委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防科技合作事宜，積極推動(dòng)軍民融合企業(yè)上市，對(duì)推進(jìn)軍民融合企業(yè)發(fā)展影響巨大，達(dá)到了廣泛吸納社會(huì)資本發(fā)展軍事工業(yè)的目的。美國(guó)軍民融合企業(yè)中的洛克希德公司、波音公司、雷神公司等早已上市，洛克希德、波音公司大量發(fā)行短期融資證券，雷神公司將價(jià)值1.73億美元的資產(chǎn)抵押給SPE，獲得1.13億美元的證券化融資。1994年，美國(guó)航空航天署推出技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，每年拿出預(yù)算的20%支持商業(yè)合作伙伴協(xié)助研發(fā)新技術(shù)，降低政府進(jìn)入太空的成本。2000～2009年，美國(guó)四大軍工企業(yè)債券融資占全部外源融資的70.5%，股權(quán)融資所占比例為26.75%，銀行短期借款為2.75%。截至2014年底，美國(guó)全年發(fā)行ABS（以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式）量為2387.2億美元，較2013年全年發(fā)行規(guī)模同比增長(zhǎng)26.34%。俄羅斯在軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的過(guò)程中，積極創(chuàng)造條件自籌資金，國(guó)防部的經(jīng)濟(jì)部門、聯(lián)邦中央銀行和財(cái)政部共同確定了一批專業(yè)銀行，由這些銀行進(jìn)行國(guó)家訂貨撥款，以投資形式吸引私人投資進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域。通過(guò)出臺(tái)《俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作法》，不但與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作，而且與歐洲國(guó)家進(jìn)行軍事技術(shù)合作。2016年3月，俄羅斯從事太空旅游業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)“太空旅行”公司，從俄羅斯航天國(guó)家公司獲得“太空旅行可重復(fù)使用系統(tǒng)”項(xiàng)目的研發(fā)許可，這是俄羅斯私營(yíng)企業(yè)首次獲準(zhǔn)開(kāi)展亞軌道載人飛行業(yè)務(wù)。日本的主要軍工企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作吸引國(guó)際資金，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。日本石川島播磨重工業(yè)公司與美國(guó)TD公司等簽訂聯(lián)合研發(fā)軍民兩用技術(shù)協(xié)議，加強(qiáng)在多種新型復(fù)合材料領(lǐng)域的合作。

實(shí)踐已經(jīng)表明，民企深度參與軍工，通過(guò)軍民一體化、民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，實(shí)現(xiàn)軍工、民用生產(chǎn)研發(fā)高度融合，可以降低相關(guān)資本投入，提高研發(fā)效率，推動(dòng)武器裝備高技術(shù)化。最重要的是，吸收多方力量參加國(guó)防建設(shè)，有利于結(jié)成更加廣泛的國(guó)防建設(shè)命運(yùn)共同體。我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)類基金，政府主導(dǎo)多、民營(yíng)資本參與相對(duì)較少，投資局限于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)。我們應(yīng)積極鼓勵(lì)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)在海外的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)、民間組織的前伸平臺(tái)作用，向外商投借貸、發(fā)行股票和債券，在國(guó)家嚴(yán)格控制下實(shí)現(xiàn)向社會(huì)資本開(kāi)放、獲取各方資金、降低融資成本，打造中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金高地。可以適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，積極探索發(fā)行軍民融合企業(yè)債券，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。同時(shí)，可以逐步吸引國(guó)外的大型軍工集團(tuán)參與國(guó)防工業(yè)，在軍民機(jī)場(chǎng)、部隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地及部分武器裝備生產(chǎn)線的承建等方面開(kāi)展試點(diǎn)。在當(dāng)前大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，必須按照國(guó)家發(fā)展的大思路，將各方力量納入國(guó)家發(fā)展的總體布局之中，使民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)家國(guó)防科技實(shí)力的有機(jī)組成部分，積極開(kāi)發(fā)利用民營(yíng)企業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，切實(shí)構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)防建設(shè)體系。

三、大力培育民營(yíng)中小企業(yè)與團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新活力

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)呈現(xiàn)出逐漸從成熟的大企業(yè)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)的趨勢(shì)，中小企業(yè)已開(kāi)始掌握最前沿的理論、最核心的知識(shí)和最專業(yè)的技術(shù)。科技發(fā)展史告訴我們，民營(yíng)中小企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）在創(chuàng)新思維和創(chuàng)新效率方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，是國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新的重要來(lái)源之一，且具有更強(qiáng)的靈活性和專注性，對(duì)新威脅、新技術(shù)和新能力的出現(xiàn)反應(yīng)更快，能快速向市場(chǎng)推出產(chǎn)品，帶動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。初創(chuàng)民營(yíng)中小企業(yè)，力量薄弱，與政府合作的意愿更強(qiáng)。引導(dǎo)培育民營(yíng)中小企業(yè)快速崛起，讓其更多地參與軍品生產(chǎn)，既能激發(fā)軍民融合發(fā)展的巨大活力、更快地利用民用創(chuàng)新技術(shù)，又能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低采辦成本，維持裝備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

在培育民營(yíng)中小企業(yè)方面，國(guó)外有一些成功做法。比如，為了給民營(yíng)中小企業(yè)提供資金和政策扶持，美國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)防授權(quán)法》《聯(lián)邦采辦條例》《拜杜法案》《小企業(yè)法》《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法》《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》《小企業(yè)貸款法》等一系列重要法規(guī)，并配套了落實(shí)中小企業(yè)參與武器裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扶持基金和政策。同時(shí)，美國(guó)軍方還成立了“中小企業(yè)幫扶專家組”，幫助小企業(yè)盡快參與到裝備采辦活動(dòng)中。美國(guó)國(guó)防部曾帶頭撥款5000萬(wàn)美元，用于小企業(yè)工藝改進(jìn)和新技術(shù)認(rèn)證；能源部曾提供2000萬(wàn)美元，使中小企業(yè)能夠利用其下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研發(fā)新產(chǎn)品。1982年起，美國(guó)國(guó)防部設(shè)立“小企業(yè)創(chuàng)新研究”計(jì)劃，資助小企業(yè)開(kāi)展面向軍事需求的研發(fā)活動(dòng)。從2010年“更佳購(gòu)買力”采辦改革計(jì)劃起，美國(guó)國(guó)防部更加重視面向小企業(yè)的采購(gòu)，小企業(yè)占其直接承包合同的比例從2011年的19.8%增加到2014年的23.47%；截止到2013年11月，小企業(yè)承擔(dān)的新興戰(zhàn)略領(lǐng)域項(xiàng)目約占美國(guó)國(guó)防部項(xiàng)目總數(shù)的15%。美國(guó)太空探索技術(shù)公司在發(fā)展中，同樣得到了美國(guó)航天航空局、空軍等部門從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、科研條件等多個(gè)方面扶持。2015年3月，美國(guó)太空探索技術(shù)公司使用“獵鷹9”火箭，將商業(yè)通信衛(wèi)星送入地球同步轉(zhuǎn)移軌道。2015年7月，美國(guó)白宮組織波音、洛馬、諾格等28家大公司召開(kāi)圓桌會(huì)議，擬通過(guò)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、提供新技術(shù)等措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防創(chuàng)新。2018年2月7日，美國(guó)太空探索技術(shù)公司將一輛特斯拉跑車成功送上太空，顯示出這家中小企業(yè)已成為美國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域的重要承包商，改變了火箭、衛(wèi)星和宇宙飛船這些國(guó)家核心戰(zhàn)略領(lǐng)域由政府、大型企業(yè)完全承擔(dān)的局面。

當(dāng)前，在信息技術(shù)、智能裝備、新材料等新興領(lǐng)域，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)將逐步扮演領(lǐng)先潮流，甚至是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的角色。雖然我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)參與決策咨詢和武器裝備研制生產(chǎn)的占比正逐步增加，但大部分仍限于參與軍品配套產(chǎn)品生產(chǎn)、收集和翻譯文獻(xiàn)資料，層級(jí)較低，規(guī)模較小，承擔(dān)的理論與技術(shù)研發(fā)任務(wù)也不多。受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與科技形勢(shì)的影響，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，希望通過(guò)承接國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)決策咨詢報(bào)告、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)等，在服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中獲得收益。民營(yíng)中小企業(yè)是我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要力量，保護(hù)好民營(yíng)中小企業(yè)參與軍民融合的積極性十分重要。民營(yíng)中小企業(yè)參軍的核心是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，提高決策科學(xué)化水平，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)，有利于充分發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)在新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足武器裝備科研生產(chǎn)需求，助力形成“小核心、大協(xié)作”的國(guó)防科技工業(yè)體系，不斷增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新活力。