改革開放以來(lái)中國(guó)外交能力不斷增強(qiáng)

凌勝利 王帆

2017年5月15日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京會(huì)見中外記者，介紹“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)議情況和主要成果

改革開放以來(lái)，中國(guó)與外部世界的聯(lián)系密切增加，互動(dòng)日益頻繁，中國(guó)外交在國(guó)際風(fēng)云變幻中不斷前行。四十年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外交順應(yīng)形勢(shì)，開拓進(jìn)取，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國(guó)外交能力不斷增強(qiáng)，顯著體現(xiàn)為外交理念不斷與時(shí)俱進(jìn)，外交實(shí)踐更加堅(jiān)定有力，促進(jìn)了國(guó)家實(shí)力大幅增強(qiáng)、國(guó)際地位顯著提高，國(guó)際影響日益擴(kuò)大。

改革開放以來(lái)中國(guó)外交的歷程

改革開放以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)際體系經(jīng)歷了重大調(diào)整，全球治理日益發(fā)展。中國(guó)外交不斷審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)形勢(shì)、開拓進(jìn)取，經(jīng)歷了四個(gè)階段性發(fā)展。

第一階段是20世紀(jì)70年代末到80年代末。冷戰(zhàn)體系經(jīng)歷動(dòng)蕩，東西方對(duì)抗接近尾聲，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯。鄧小平同志基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的總體戰(zhàn)略判斷，確認(rèn)世界大戰(zhàn)打不起來(lái)，提出用“和平與發(fā)展”替代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的戰(zhàn)略主張。中國(guó)外交在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的導(dǎo)向下，堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力于如何營(yíng)造和平有利的外部環(huán)境，不斷促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的互利合作。中國(guó)逐漸恢復(fù)和加入一些國(guó)際組織，擴(kuò)大了國(guó)際影響。在外交政策方面改變了意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，逐漸確立了以國(guó)家利益為核心的指導(dǎo)原則。

第二階段是20世紀(jì)80年代末到世紀(jì)之交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入新舊格局交替時(shí)期。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體沉著應(yīng)對(duì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，穩(wěn)定了包括中美關(guān)系在內(nèi)的大國(guó)關(guān)系和周邊局勢(shì)，提出了中國(guó)外交戰(zhàn)略的一系列新構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)上，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，對(duì)外開放迎來(lái)新契機(jī)。政治上，不斷發(fā)展伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)世界多極化進(jìn)程。安全上，不斷倡行新安全觀，努力為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。這一階段，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系大為改善，區(qū)域合作開始起步，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響都顯著增強(qiáng)。

第三階段為21世紀(jì)的首個(gè)十年。這一階段中國(guó)實(shí)力快速增強(qiáng)，對(duì)外戰(zhàn)略也進(jìn)入新階段，如何解決中國(guó)與世界的關(guān)系問(wèn)題更加突出。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，我國(guó)對(duì)外工作取得新的重大進(jìn)展。在對(duì)外戰(zhàn)略方面，中國(guó)旗幟鮮明地提出了堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，以此來(lái)緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮。在外交理念方面，中國(guó)倡導(dǎo)要構(gòu)建和諧世界，明確了與各國(guó)人民攜手努力，推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?？傮w來(lái)看，這一階段中國(guó)對(duì)多邊外交的參與更加積極，也更加注重中國(guó)特色的外交理念的創(chuàng)新，大國(guó)責(zé)任不斷增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升的良好局面。

第四階段是黨的十八大以來(lái)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加突出中國(guó)特色大國(guó)外交的理論與實(shí)踐。這一階段中國(guó)有了更多的戰(zhàn)略資源，戰(zhàn)略性問(wèn)題更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)不斷增多，海外利益保護(hù)需求不斷提升，客觀上要求中國(guó)需要更為廣闊的戰(zhàn)略視野和布局。中國(guó)積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新思想、新理念、新舉措，外交開局順利成功，布局深化拓展，確立了習(xí)近平外交思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外工作的全方面覆蓋和推進(jìn)。在外交理念方面，人類命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、正確義利觀、亞洲新安全觀等理念不斷得到世界其他國(guó)家的響應(yīng)。在外交實(shí)踐方面，“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作新機(jī)制建設(shè)不斷開花結(jié)果。基于未來(lái)中國(guó)不斷接近世界舞臺(tái)中央這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)外交以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系為目標(biāo)，不斷攻堅(jiān)克難，推動(dòng)中國(guó)的國(guó)家實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際影響力持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)中國(guó)由“大國(guó)外交”向“強(qiáng)國(guó)外交”的偉大轉(zhuǎn)變。

中國(guó)外交理念不斷與時(shí)俱進(jìn)

改革開放四十年來(lái)，中國(guó)不斷轉(zhuǎn)變觀念，解放思想、銳意進(jìn)取，在外交領(lǐng)域，中國(guó)外交理念也不斷與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握國(guó)內(nèi)外的深刻變化，適時(shí)提出符合時(shí)代潮流和中國(guó)需求的外交新理念。

第一階段，中國(guó)外交理念的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在和平與發(fā)展、不結(jié)盟兩個(gè)方面。一是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代主題進(jìn)行了科學(xué)判斷，指出“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界兩大問(wèn)題。這為中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略的根本調(diào)整，實(shí)現(xiàn)集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要依據(jù)。二是不結(jié)盟理念。為了避免中國(guó)受美蘇爭(zhēng)霸過(guò)多影響，更好地堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的外交政策，中國(guó)開始逐漸確立了不結(jié)盟的理念。

第二階段，中國(guó)外交理念的創(chuàng)新主要包括伙伴關(guān)系和新安全觀兩個(gè)方面?；锇殛P(guān)系是冷戰(zhàn)后積極構(gòu)建“無(wú)敵外交”的重要?jiǎng)?chuàng)舉。通過(guò)伙伴關(guān)系的構(gòu)建，中國(guó)與許多國(guó)家的關(guān)系得到了發(fā)展，有利于中國(guó)與外部世界加強(qiáng)合作，同時(shí)也有助于中國(guó)國(guó)際影響力的增強(qiáng)。從1996年開始，中國(guó)官方在國(guó)際場(chǎng)合提出一些不同以往的新安全觀念，1997年開始使用“新安全觀”一詞，其核心為“互信、互利、平等、協(xié)作”。新安全觀提倡摒棄零和博弈、武力爭(zhēng)霸、強(qiáng)權(quán)政治的舊安全觀，培育以互信、互利、平等、協(xié)作為特征的新安全理念。

第三階段，中國(guó)外交理念的創(chuàng)新主要包括和平發(fā)展、睦鄰?fù)饨?、和諧世界。其一是明確了中國(guó)的和平發(fā)展道路與戰(zhàn)略選擇。其二是堅(jiān)持睦鄰?fù)饨焕砟?。睦鄰?fù)饨患畜w現(xiàn)為“睦鄰、安鄰、富鄰”，對(duì)中國(guó)周邊外交的開展提供了指導(dǎo)，推動(dòng)了中國(guó)與周邊國(guó)家的合作不斷取得發(fā)展，周邊關(guān)系大為改善。其三是提出和諧世界的理念。和諧世界理念體現(xiàn)了中國(guó)建立公正合理國(guó)際秩序的新思路新主張，對(duì)人類進(jìn)步事業(yè)產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。

第四階段，中國(guó)特色大國(guó)外交逐步開展，習(xí)近平外交思想確立。習(xí)近平外交思想的主要內(nèi)涵體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”，突出了堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能形成黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，才能發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)性、整體性思維最大程度地凝聚起中國(guó)特色大國(guó)外交有效合力。這些為中國(guó)外交提供了頂層設(shè)計(jì)，指明了前進(jìn)方向，也推動(dòng)了中國(guó)外交理論的不斷創(chuàng)新，主要包括人類命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、正確義利觀、“亞洲新安全觀”、“親誠(chéng)惠容”的外交新理念等方面。

中國(guó)外交實(shí)踐更加堅(jiān)定有力

改革開放四十年來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境不斷改善。中國(guó)外交實(shí)踐也更加有能力將理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，外交戰(zhàn)略規(guī)劃更加系統(tǒng)清晰，圍繞著國(guó)家利益維護(hù)的外交實(shí)踐更加堅(jiān)定有力。

第一階段，中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、安全環(huán)境的改善作出了重要貢獻(xiàn)。外交服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取得長(zhǎng)足發(fā)展。改革開放使得中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系顯著增加，中國(guó)積極利用外國(guó)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)等因素，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)他們的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，堅(jiān)持“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”經(jīng)濟(jì)合作四原則，促進(jìn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)系更加深厚。與此同時(shí)，中國(guó)也積極改善同鄰國(guó)的關(guān)系，逐漸不再堅(jiān)持以意識(shí)形態(tài)來(lái)發(fā)展國(guó)家間關(guān)系。中國(guó)與周邊國(guó)家的邊界問(wèn)題陸續(xù)加以解決，外交關(guān)系進(jìn)一步拓展。在安全方面，中國(guó)的作用也在不斷增強(qiáng)，在阿富汗問(wèn)題、柬埔寨問(wèn)題的解決中，中國(guó)都發(fā)揮了積極作用，也擴(kuò)大了國(guó)際影響。

第二階段，中國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增加，國(guó)際影響顯著增強(qiáng)。一是中國(guó)周邊外交進(jìn)入新階段。為了營(yíng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系大為改善。中國(guó)不僅與印尼復(fù)交，與新加坡、韓國(guó)、文萊建交，與越南和老撾關(guān)系正?；?，1997年中國(guó)與東盟確定建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。中國(guó)還積極參與地區(qū)合作進(jìn)程，與俄羅斯和中亞國(guó)家在“上海五國(guó)”的基礎(chǔ)上建立了上海合作組織。二是中國(guó)多邊外交更加活躍。冷戰(zhàn)結(jié)束打破了國(guó)際陣營(yíng)的束縛，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，全球治理日益增強(qiáng)，中國(guó)更加積極地參與了多邊事務(wù)。中國(guó)不僅進(jìn)一步加入了一系列多邊國(guó)際組織，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也更加積極地出席一些多邊峰會(huì)，促進(jìn)多邊外交成為中國(guó)外交實(shí)踐的重要方式。三是外交成為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)的重要工具。這一階段，歷經(jīng)艱難談判，中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)了香港和澳門的主權(quán)回歸，也有力地回?fù)袅恕芭_(tái)獨(dú)”活動(dòng)。在炸館事件和撞機(jī)事件發(fā)生后，中國(guó)外交部積極參與交涉，在顧全大局和維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。

第三階段，中國(guó)全方位外交取得發(fā)展，形成了大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)的戰(zhàn)略布局。一是大國(guó)外交保持穩(wěn)定。中國(guó)與美俄日歐等大國(guó)的關(guān)系總體穩(wěn)定，高層互動(dòng)更加頻繁，經(jīng)貿(mào)合作更加深入，對(duì)話合作等機(jī)制建設(shè)不斷發(fā)展。二是周邊外交深入發(fā)展。堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，中國(guó)與周邊國(guó)家的合作更加全面深入，推動(dòng)了上海合作組織、東盟等周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制的發(fā)展，使得周邊地區(qū)更加和平與穩(wěn)定。三是繼續(xù)鞏固與發(fā)展中國(guó)家的友誼。中國(guó)在對(duì)外交往中堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的身份，珍惜同發(fā)展中國(guó)家的情誼，不斷促進(jìn)與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)了中非論壇、中阿論壇、中拉論壇的協(xié)調(diào)并進(jìn)。四是多邊外交豐富多彩，更加活躍。在經(jīng)濟(jì)方面，面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)與俄羅斯、巴西等國(guó)一道形成了金磚合作機(jī)制，與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。在安全方面，中國(guó)積極參與朝核問(wèn)題與阿富汗問(wèn)題的處理，在六方會(huì)談中發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用。

第四階段，中國(guó)特色大國(guó)外交揚(yáng)帆起航，外交實(shí)踐更加全面系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的目標(biāo)，中國(guó)特色大國(guó)外交以“一帶一路”倡議和“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)”為兩大抓手，形成了亞投行、瀾湄合作等機(jī)制，在加強(qiáng)外交統(tǒng)籌、促進(jìn)互聯(lián)互通和周邊外交示范等方面，協(xié)調(diào)并進(jìn)。中國(guó)的外交工作取得了很大的成就，在全球治理、國(guó)際秩序、國(guó)際安全合作、熱點(diǎn)問(wèn)題解決等方面提出了一系列新主張、新方案。

“一帶一路”倡議謀劃陸海并進(jìn)，涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域，有利于提升全球互聯(lián)互通建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的重要路徑。中國(guó)奉行“結(jié)伴而不結(jié)盟”的原則，與世界許多國(guó)家、地區(qū)和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界各個(gè)地區(qū)、不同類型國(guó)家的全覆蓋，形成了全方位、多層次和立體化的外交布局?！皝喭缎小笔怯芍袊?guó)政府主導(dǎo)創(chuàng)建的政府間的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，是踐行中國(guó)外交新理念的重要嘗試。瀾湄合作新機(jī)制的創(chuàng)建是中國(guó)周邊外交的重大舉措。目前，中國(guó)與周邊各國(guó)關(guān)系大多面臨著“升級(jí)換擋”的新任務(wù)，創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制可以視為中國(guó)加強(qiáng)周邊外交統(tǒng)籌、激發(fā)周邊合作潛力、分享周邊合作成果的有力嘗試，有望成為周邊合作的典范。與此同時(shí)，中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了首腦外交、大國(guó)外交、主場(chǎng)外交、經(jīng)濟(jì)外交、多邊外交、公共外交等的全面推進(jìn)，領(lǐng)事保護(hù)與時(shí)俱進(jìn)，更加強(qiáng)有力地維護(hù)了不斷增加的海外公民權(quán)益，中國(guó)外交維護(hù)國(guó)家利益的能力得到系統(tǒng)性增強(qiáng)。

（凌勝利系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授、碩士生導(dǎo)師，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書長(zhǎng);王帆系外交學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）