積極應(yīng)對下行壓力 加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

張立群

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢已基本確立，盡管還面臨著風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，但只要我們堅(jiān)持綜合施策、合理應(yīng)對，就能有效化解短期下行壓力，克服諸多不確定因素。綜合研判，我國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在2019年會(huì)由落轉(zhuǎn)穩(wěn)、穩(wěn)中趨升。經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的規(guī)范性、有序性將逐步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給質(zhì)量提高的綜合成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的速度也將持續(xù)提升。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較為明顯

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力有所加大。前三季度GDP增長率依次為6.8%、6.7%和6.5%，呈持續(xù)下降態(tài)勢。三季度GDP增長率為6.5%，已低于保持12個(gè)季度的運(yùn)行區(qū)間（6.7%-6.9%）。

國內(nèi)外市場需求喜憂交織。10月份出口（美元）同比增長15.6%，增速較9月份提高1.1個(gè)百分點(diǎn);1-10月份投資同比增長5.7%，增速較1-9月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。投資內(nèi)部，市場主導(dǎo)的投資繼續(xù)表現(xiàn)活躍。但要注意到，未來市場需求潛伏隱憂。中美貿(mào)易爭端對出口的壓力正在加快顯現(xiàn)。受預(yù)期影響，今年以來外貿(mào)“搶單”現(xiàn)象較為突出，客觀上推動(dòng)了出口增速提高。未來看，中美貿(mào)易爭端走勢尚不明確，如果進(jìn)一步升級(jí)，對我國出口的影響，在明年會(huì)較為明顯地表現(xiàn)出來，出口增速較今年會(huì)明顯下降。房地產(chǎn)市場環(huán)境趨緊，城鎮(zhèn)商品房銷售量增速明顯下降，房地產(chǎn)投資增速趨向下降;受房地產(chǎn)投資增速趨緩和基礎(chǔ)設(shè)施投資較大波動(dòng)的影響，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資增速也將趨降。更值得注意的是，2010年以來居民收入增速持續(xù)下降，居民部門杠桿率顯著提高，居民購買能力從收入和信貸兩個(gè)方面的約束都趨向加強(qiáng)，消費(fèi)能力不足問題開始顯現(xiàn)。消費(fèi)增速有進(jìn)一步降低的可能。如果需求約束增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力將趨向加大。

隨著規(guī)范金融秩序、加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的推進(jìn)，當(dāng)前金融活動(dòng)模式正處于轉(zhuǎn)型之中。一段時(shí)間以來，增加流動(dòng)性的主要來源—表外資金活動(dòng)，正在受到全面規(guī)范，活躍度顯著降低。表內(nèi)表外資金交相變化過程中，流動(dòng)性偏緊問題持續(xù)顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)好穩(wěn)杠桿、保持流動(dòng)性合理充裕和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，難度很大。地方政府融資模式也處于轉(zhuǎn)型之中，從不透明、不規(guī)范的隱性舉債轉(zhuǎn)向規(guī)范的地方債、專項(xiàng)債舉債;PPP融資模式也處于轉(zhuǎn)向更加規(guī)范的過程中。這些都深刻影響到貨幣政策、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制和調(diào)控能力。

此外，當(dāng)前轉(zhuǎn)向綠色清潔發(fā)展的步伐加快，但如何協(xié)調(diào)好與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好與保障基本民生需求的關(guān)系，也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中國經(jīng)濟(jì)基本面已明顯改善

2010年以后的經(jīng)濟(jì)增速“換擋”，根源在于國際金融危機(jī)影響和國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)入長周期調(diào)整谷底。經(jīng)過多年努力，國際金融危機(jī)影響被基本克服，我國城鎮(zhèn)化也逐步走出谷底。這兩點(diǎn)變化表明，中國經(jīng)濟(jì)增長的基本面明顯好轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨于明朗，出口形勢明顯好轉(zhuǎn)。

2017年，世界進(jìn)出口貿(mào)易額（美元）較上年增長10.6%，較當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率（3.8%）高出近7個(gè)百分點(diǎn)，改變了2012年以來連續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增長率的情況。可見，經(jīng)過近10年的持續(xù)努力，世界經(jīng)濟(jì)基本擺脫了國際金融危機(jī)的困擾。受其支持，2017年我國出口（美元）較上年增長7.9%，增速較上年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)6年的大幅下滑。對國內(nèi)外向型企業(yè)增加銷售和生產(chǎn)，形成有力支持。今年1-10月份，出口（美元）同比增長12.6%，增速較上年同期又有提高。雖然中美貿(mào)易爭端對未來外貿(mào)出口有潛在影響，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢不會(huì)被改變，各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的支持總體不會(huì)被改變。與2010年至2016年出口滑坡比較，我國出口形勢已經(jīng)總體轉(zhuǎn)好。

城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展，投資內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。近年來，我國城鎮(zhèn)化正在發(fā)生一系列積極變化。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)軍城市，已從一線城市日益擴(kuò)展到多個(gè)二線城市。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南昌、蘇州、武漢等二線城市的“年輕指數(shù)”已超過北上廣等一線城市。這說明，隨著二線城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平持續(xù)提高，市場環(huán)境改善，其產(chǎn)城融合度明顯提高，進(jìn)而帶動(dòng)城市人氣度加快提高。二是新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)。城市群的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)了大中小城市一體化發(fā)展，加快了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板的工作，促進(jìn)了一批中小城市環(huán)境改善、產(chǎn)城融合水平提高和人氣度提高。這些都有效擴(kuò)大了城市發(fā)展空間，帶動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的活躍，提高了投資的內(nèi)生動(dòng)力。例如，更高的城市人氣度促使房地產(chǎn)市場空間擴(kuò)大、成長性提高，有效緩解了房地產(chǎn)企業(yè)的“賣房難”;同時(shí)，也顯著提高了建房用地的供給能力，有效緩解了房地產(chǎn)企業(yè)的“拿地難”。城鎮(zhèn)化的積極變化，恰恰是2016年以來房地產(chǎn)投資增速明顯回升的基礎(chǔ)性原因。受房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于活躍的影響，大宗商品市場銷售形勢明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)產(chǎn)能利用率提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)形勢好轉(zhuǎn)、效益改善。這必然帶動(dòng)制造業(yè)投資、民間投資逐步回暖?？梢?，城鎮(zhèn)化走出長周期調(diào)整谷底的事實(shí)，支持了投資增長企穩(wěn)回升。

國內(nèi)消費(fèi)市場潛力巨大。我國消費(fèi)市場具有長期的高成長性，其原因主要有三。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為根本目標(biāo)的特征。十幾億人民群眾對美好生活的不懈追求以及為此在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)方面持之以恒的艱苦努力，推動(dòng)了消費(fèi)市場持續(xù)快速擴(kuò)大，也支持了工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。二是國內(nèi)各類消費(fèi)品、與生活消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)，供給日益充裕，水平和質(zhì)量不斷提高，種類和技術(shù)創(chuàng)新日益豐富，對消費(fèi)需求形成了不斷加強(qiáng)的推動(dòng)。三是我國政府確?；久裆呐ΑＣ鎸?jīng)濟(jì)持續(xù)下行給基本民生帶來的威脅，近年來政府在保就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、幫扶困難群體、穩(wěn)定居民收入等方面做了大量工作，取得顯著成效。盡管因經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，居民收入和購買力受到一定影響，但只要把握有利條件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)較快增長，消費(fèi)能力就會(huì)明顯恢復(fù)。綜上，國內(nèi)消費(fèi)市場持續(xù)活躍具有深厚的國情和發(fā)展模式特點(diǎn)支持，其持續(xù)保持的前景明朗。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合成效不斷顯現(xiàn)，供給對需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力明顯提高。在長期的高速增長之后，中國市場供給的數(shù)量保障能力大幅度提高;相對于市場需求增長轉(zhuǎn)穩(wěn)，國內(nèi)市場從普遍短缺轉(zhuǎn)為一定程度的過剩。市場競爭對企業(yè)轉(zhuǎn)型的“倒逼”作用加強(qiáng)，對企業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰力度加大。市場調(diào)節(jié)程度較高的大量中小微企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)啟動(dòng)早，效果也比較明顯。與此同時(shí)，政府通過去產(chǎn)能、去杠桿等多項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極推動(dòng)大型企業(yè)、國有企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí);特別是以“破、立、降”為重點(diǎn)著力深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革，圍繞產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，著力補(bǔ)齊制約市場競爭作用的制度短板，目前已取得積極效果。新動(dòng)能明顯增強(qiáng)，航空航天、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。2017年，我國研發(fā)（R&D）支出比上年增長11.6%，為GDP的2.12%，較2014年提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。低水平產(chǎn)能加快退出，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn);企業(yè)加快從數(shù)量擴(kuò)張型效益轉(zhuǎn)向質(zhì)量和創(chuàng)新型效益，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量擴(kuò)張的自律能力增強(qiáng)，提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)增加。這些都促進(jìn)了企業(yè)市場競爭力增強(qiáng)，使企業(yè)效益明顯改善。

采取有效措施，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長、全面提高供給體系質(zhì)量和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最為重要的任務(wù)。

克服經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，要著力實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要看到，中國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。加快理順工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之間更好地融合與互動(dòng)，加快改善大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等硬件環(huán)境、市場和政府服務(wù)等軟件環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合水平同步提高，支持城市人氣度、城鎮(zhèn)化率普遍提高，進(jìn)而支持就業(yè)和收入持續(xù)增長，國內(nèi)消費(fèi)市場持續(xù)較快擴(kuò)大，是培育中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展能力的關(guān)鍵，其中也蘊(yùn)含著巨大需求增長潛力。因此，要大力抓好各城市群面向長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃工作，認(rèn)真畫好一張藍(lán)圖;根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理安排土地用途，保障好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對土地的各種必要需求;根據(jù)規(guī)劃，基于遠(yuǎn)期目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系;在財(cái)政“分灶吃飯”基礎(chǔ)上，根據(jù)城市群一體化發(fā)展要求，適度由小灶并大灶，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政資金使用，同時(shí)完善地方發(fā)債工作，保證必需的建設(shè)資金;以產(chǎn)城融合水平提高為支撐，綜合施策，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平普遍提高，釋放中國現(xiàn)代化活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

對短期流動(dòng)性收緊、投資增速下降等問題，則應(yīng)綜合考慮和適度應(yīng)對。在加強(qiáng)違規(guī)融資活動(dòng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)注意通過適時(shí)適度的貨幣政策調(diào)整，確保流動(dòng)性合理充裕。在淘汰“僵尸企業(yè)”、打破剛性兌付等基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面，應(yīng)該選準(zhǔn)典型目標(biāo)重點(diǎn)突破，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)連鎖傳導(dǎo)，由點(diǎn)到面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對地方政府融資活動(dòng)，應(yīng)按照“堵后門、開正門”的原則，積極改進(jìn)和加強(qiáng)地方債發(fā)行工作。總之，在堅(jiān)持完善基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的制度短板、加強(qiáng)金融監(jiān)管和規(guī)范融資秩序的同時(shí)，要做好貨幣政策、財(cái)政政策適時(shí)適度的關(guān)聯(lián)操作，確保支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、中小企業(yè)的資金需求;確保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、滿足合理住房需求的房地產(chǎn)建設(shè)的資金需求。

全面提高供給體系質(zhì)量，最重要的是增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勝劣汰的能力，通過開放、有序的市場競爭，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)不斷脫穎而出，促進(jìn)高質(zhì)量供給較快增長。因此，中國必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放，著力完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)市場機(jī)制在要素配置方面的決定性作用。必須全方位擴(kuò)大對外開放，從產(chǎn)業(yè)、市場、規(guī)則等多個(gè)方面，加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌，積極加入和全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。圍繞資本市場改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展。繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

福建一企業(yè)展示用碳纖維材料生產(chǎn)的高強(qiáng)度輕量化車身

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，要與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保持流動(dòng)性合理充裕，深化金融體制改革等目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)。要在完善金融市場體系，規(guī)范金融市場秩序，促進(jìn)金融企業(yè)間的良性競爭，加強(qiáng)市場在利率、匯率等方面的決定作用，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全面活躍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，促進(jìn)各類要素資源充分利用的基礎(chǔ)上，不斷改善銀企之間的債務(wù)關(guān)系，提高金融杠桿使用效果，進(jìn)而不斷化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

污染防治工作要加快向法制化、透明化、執(zhí)法規(guī)范和常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，要合理制定與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障相符合的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，努力使環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）