深化自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新打造對外開放新高地

王海峰

支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，是全面深化改革和擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措。為此，我們必須加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，推動自由貿易試驗區(qū)建設取得突破。同時，還要加快探索建設中國特色自由貿易港進程，推動形成更高層次改革開放新局，在注意防控安全風險、堅決守好底線的基礎上，積極打造對外開放新高地，更好地服務于“兩個一百年”奮斗目標。

上海浦東建筑群夜景

高度重視自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新是繼續(xù)擴大對外開放，與國際高水平經(jīng)貿投資規(guī)則接軌，更好地利用國內國外兩種資源、兩個市場，全面培育國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。改革開放40年來的歷史經(jīng)驗充分證明，改革創(chuàng)新和對外開放是中國道路、中國智慧和中國經(jīng)驗的兩大法寶，也是推動中國未來社會經(jīng)濟全面發(fā)展的核心動力。自由貿易試驗區(qū)建設已成為我國新時代新一輪改革開放的主要抓手，與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)一樣，承擔著重要而獨特的歷史使命。

自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新是我國積極參加全球經(jīng)濟治理，主動承擔大國責任，積極維護多邊主義價值和自由貿易體系，構建人類命運共同體的戰(zhàn)略需要。改革開放使中國更好更快地融入全球化，抓住全球化機遇，推動了中國的和平崛起。中華民族的偉大復興需要進一步融入世界，世界也越來越需要來自中國的貢獻。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新是一項歷史創(chuàng)舉，推動了自由貿易，吸引了全球創(chuàng)新型企業(yè)，維護了多邊主義價值取向，使中國對外開放的大門越開越大，為世界各國發(fā)展合作帶來了巨大機遇。

自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新是構建社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，充分激活市場活力，打造對外開放新高地，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略需要。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系及其活力和效率，是國有、民營、外資企業(yè)在市場化改革中公平自由充分競爭的結果。自由貿易試驗區(qū)負面清單等改革創(chuàng)新舉措，為各類企業(yè)公平競爭提供了更加透明的市場環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有利于促進我國由貿易大國向貿易強國、由制造大國向服務大國、由生產(chǎn)大國向消費大國、由經(jīng)濟大國向創(chuàng)新大國轉變。

充分認識自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的艱巨性

自由貿易試驗區(qū)建設五年來，取得了一批可復制可推廣的試點經(jīng)驗。但是，重大領域的進展仍低于市場和社會各界預期，改革創(chuàng)新任務依然艱巨繁重。

負面清單內容在減少，落實難度在加大。負面清單是自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新和擴大放的一項核心內容。2018年6月，《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》正式出臺，這是我國頒布的第五份負面清單，內容由2017年的95條減至45條。隨著自由貿易試驗區(qū)負面清單內容的不斷減少，相關措施落實阻力上升、難度加大。特別是在當前全球自由貿易受挫折，民粹主義抬頭的背景下，一些人對我國更大幅度的改革開放措施不理解，有的甚至開始亂扣帽子。管理措施的制定者、執(zhí)行者和落實者面臨壓力、心存顧慮。

有關部門態(tài)度很認真，具體工作怕?lián)?。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新涉及市場準入和負面清單、貿易投資自由化便利化、服務業(yè)和金融等敏感領域對外開放、政府管理制度改革和事中事后監(jiān)管等內容，牽扯的利益關系非常復雜，不同地區(qū)又面臨不同問題。對于負面清單、營商環(huán)境、金融開放等宏觀方面的問題，有關部門態(tài)度都很積極;但是只要涉及企業(yè)、項目落實等微觀操作和技術層面的細節(jié)，很多部門就不愿承擔責任，導致不少措施很難落實到位。

地方政府開始很積極，遇到困難不敢闖。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新是一場由中央授權，充分發(fā)揮地方活力的自下而上的自我創(chuàng)新。實踐中，地方政府起初都對自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新抱有很大期待，希望國家能給政策上的傾斜優(yōu)惠扶持。但是，不少地方對自由貿易試驗區(qū)建設理解不夠深，對國家政策優(yōu)惠扶持期待過多，對自我改革創(chuàng)新準備不足，遇到困難時“等靠要”思想嚴重，不敢闖也不愿闖，導致重大改革創(chuàng)新推進緩慢，低于預期。

重大改革創(chuàng)新顧慮大，部門地方難協(xié)調。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要中央和地方通力協(xié)作、共同努力。但是，在推進過程中，國家有關部門將改革創(chuàng)新重點放在負面清單管理措施上，對負面清單后的政策落實重視不夠。地方政府在具體執(zhí)行落實時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)改革創(chuàng)新舉措事權涉及國家多個部門，并無有效清晰的國家授權，地方不太可能去協(xié)調中央多個部門，導致改革協(xié)調方面的空白和政策落實的梗阻。

自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新既要授權更要擔責

自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新既需要國家有關部門充分授權、積極參與、勇于擔責，也需要地方政府敢闖敢干敢為，真正做好新一輪改革創(chuàng)新主人翁和對外開放排頭兵。

重大改革創(chuàng)新事權在中央，需要充分授權。近年來，各界已經(jīng)注意到自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新過程中普遍出現(xiàn)的國家授權問題，中央也在督促有關部門建立對重大改革創(chuàng)新的授權機制。從目前情況看，對于重大改革創(chuàng)新事項，國家有關部門既要充分授權，又要做好部門間的全過程跟蹤協(xié)調服務工作，絕不能一放了之，逃避責任。重大事項的改革創(chuàng)新一定要做到“自上而下”和“自下而上”的不斷互動和有機結合，這樣才能形成共識，才能最大程度地發(fā)揮作用，進而真正形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

重大改革創(chuàng)新要尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分聽取企業(yè)意見。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，是新一輪市場化的經(jīng)濟改革，重點是支撐金融、科技、公共服務等領域的對外開放發(fā)展，目的是與國際先進經(jīng)貿規(guī)則接軌，充分激發(fā)市場活力。因此，必須重視和尊重市場和經(jīng)濟規(guī)律。同時，一些服務領域的對外開放與制造業(yè)對外開放存在很大差距，需要更大的空間、更好的營商環(huán)境、更加規(guī)范的法律制度、更加高效透明的政府服務。

重大改革創(chuàng)新需要充分發(fā)揮地方政府的能動性創(chuàng)造力。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新重點在地方，關鍵是要調動地方各級政府改革開放的積極性、能動性和創(chuàng)造力。12個自由貿易試驗區(qū)要充分發(fā)揮自身對外開放優(yōu)勢和改革創(chuàng)新特點，理清重大改革創(chuàng)新事項，切忌面面俱到、泛泛而談，貽誤改革創(chuàng)新時機。各自由貿易試驗區(qū)一定要找準關系自身改革開放的重點環(huán)節(jié)和核心問題，在爭取國家有關部門授權的基礎上，將工作做細做深，將精力用在刀刃上。

重大改革創(chuàng)新需要各方的協(xié)作和責任擔當。自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，在防范化解重大風險的背景下，各方協(xié)作難度很大，責任也很大。一定要認識到，自由貿易試驗區(qū)建設是一項服務全局的戰(zhàn)略性任務，其風險是局部的、可控的，出現(xiàn)個別問題也是正常的。歷史和實踐一再證明，參與改革創(chuàng)新的各方面必須有團隊精神、擔當意識，必須勠力同心、精誠合作，唯有如此才能將改革創(chuàng)新的風險管控在較低水平。

（作者系國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究員）