積極擴大進口 推動開放合作

顧學明

首屆中國國際進口博覽會以“新時代，共享未來”為主題，共有172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家境外企業(yè)參展，成交總額超過578億美元。首屆進口博覽會的成功舉辦，展示了我國堅定不移對外開放的決心與信心。習近平主席在開幕式上發(fā)表主旨演講，提出共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，得到各方熱烈響應和高度評價。以進口博覽會為契機，我國將持續(xù)激發(fā)進口潛力，推動新一輪高水平對外開放。

進口對一國經(jīng)濟所產(chǎn)生的作用

從理論層面看，擴大進口對于國民經(jīng)濟的促進作用不容忽視。長期以來，在評價對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻時，思想界幾乎都把關(guān)注焦點放在出口或是貿(mào)易順差上，似乎只有出口才對經(jīng)濟增長起推動作用，而對進口對于經(jīng)濟增長的作用談之甚少。但隨著全球化進程的快速推進以及國際分工格局的演變，理論界與實踐工作者關(guān)于進口對一國經(jīng)濟所產(chǎn)生的作用給予越來越多的肯定?？傮w來看，適度的積極進口戰(zhàn)略可以突破供給約束，促進國際分工，優(yōu)化資源配置，形成競爭而提高效率，促進經(jīng)濟增長并增加社會福利。尤其對于處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家來說，擴大先進技術(shù)和設(shè)備的進口，不僅可以節(jié)省研發(fā)時間，降低風險，而且通過技術(shù)外溢效應，能夠促進本國科技進步和生產(chǎn)率的提高，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。同時，進口產(chǎn)品的競爭推動了生產(chǎn)要素由不再具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，刺激和引導新興產(chǎn)業(yè)成長，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

從全球經(jīng)驗看，強大的進口能力是經(jīng)貿(mào)強國的構(gòu)成要件。主要發(fā)達國家的實踐表明，在工業(yè)化進程中后期，開放國內(nèi)市場、外國產(chǎn)品的大量輸入并未對經(jīng)濟增長、就業(yè)和出口造成重大負面影響。比較一下經(jīng)濟合作與發(fā)展組織主要成員的經(jīng)濟增長、就業(yè)和貿(mào)易差額情況，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長、就業(yè)與一國貿(mào)易順差或逆差并沒有必然聯(lián)系。一直以來，我國是世界出口大國，尤其是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易規(guī)模始終保持在全球領(lǐng)先地位，但我國與經(jīng)貿(mào)強國的建設(shè)目標尚有距離。與美國、德國和日本等經(jīng)貿(mào)強國相比，2017年我國貨物進口額占貨物貿(mào)易總額的比重為44.9%，與德國的44.6%基本持平，低于美國的60.9%和日本的49.0%，巨額的貿(mào)易順差使我國成為全球貿(mào)易摩擦的主要目標國。我國高端產(chǎn)品與服務進口占比較低，在國際大宗市場上的定價議價能力明顯不足。2017年我國消費品進口占進口總額的比例僅為8.8%，不足主要發(fā)達國家消費品進口比例的1/2。當此階段，積極擴大進口，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，是推動我國從貿(mào)易大國邁向經(jīng)貿(mào)強國的重要舉措。

從國內(nèi)發(fā)展看，擴大進口是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。一方面，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的進口，可以倒逼國內(nèi)企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，實行更加先進的管理模式，從而為市場增加更為有效更高質(zhì)量的供給。另一方面，擴大進口也是滿足人民美好生活需要的必然選擇。伴隨國民收入的提高，消費者對優(yōu)質(zhì)進口產(chǎn)品與服務的需求迅速增長。擴大高質(zhì)量消費品和服務進口，可以豐富國內(nèi)消費選擇，引導境外消費回流，滿足人民群眾個性化、多元化、差異化消費需求，更好地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

當前世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇波折，保護主義、單邊主義有所抬頭。但正如習近平主席指出的，“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。各國唯有攜手共進，堅持開放融通、創(chuàng)新引領(lǐng)、包容普惠的原則，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。

市民在位于沈陽市三好街的遼寧自貿(mào)區(qū)進口商品直銷中心購物（2017年5月9日攝）

與各國共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟

中國是經(jīng)濟全球化堅定的推動者和維護者。習近平主席多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。未來中國將堅定不移推動更高水平開放合作，與各國共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟。

持續(xù)辦好進口博覽會，提供更具影響力的公共產(chǎn)品。國際進口博覽會是全球第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。本屆共吸引220家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，博覽會規(guī)模與水平躋身全球前十位。習近平主席提出，“中國國際進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。應當繼續(xù)秉承開放合作的態(tài)度，及時總結(jié)首屆進口博覽會的成功經(jīng)驗，廣泛聽取各方意見，進一步提高辦展辦會水平，塑造進口博覽會國際品牌，持續(xù)打造國際一流展會與世界級高水平論壇，使其成為各國共謀發(fā)展、共解難題的綜合性公共平臺。

全面提升進口規(guī)模與質(zhì)量，建設(shè)更富競爭力的經(jīng)貿(mào)強國。堅持進口與出口并重，實現(xiàn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國的重要途徑。擴大進口，不僅要進一步降低進口關(guān)稅，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，更要持續(xù)放寬市場準入，開放更多行業(yè)領(lǐng)域。通過深化農(nóng)業(yè)與制造業(yè)開放，擴大金融業(yè)開放，推動現(xiàn)代服務業(yè)開放，引入更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，激發(fā)市場主體活力，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向價值鏈高端延伸，發(fā)展模式向創(chuàng)新型、消費型、服務型經(jīng)濟變，進而增強我國的國際競爭力。

塑造國際一流營商環(huán)境，成為更有吸引力的投資沃土。經(jīng)過不努力，我國營商環(huán)境已得到明改善，外商投資意愿顯著增強。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境在世界排名上升32位，進入世界前50強。2018年1至10月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比增長89.3%;高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資737.8億元，同比增長30.6%。未來我國將全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，推動加快出臺外國投資法律法規(guī)，對境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待，保護各類市場主體的合法權(quán)益。堅決依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，提高違法成本，完善懲罰性賠償制度。優(yōu)化外商投資導向，鼓勵外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。構(gòu)建便捷高效的體制機制，提升貿(mào)易投資自由化與便利化水平，建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度體系。

加大試點試驗創(chuàng)新力度，打造更添新活力的開放高地。自貿(mào)試驗區(qū)是我國探索更高水平開放、政策先行先試的前沿陣地。習近平主席在進博會上宣布，增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。我國將繼續(xù)大力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放試驗田的功能與作用，加大開展壓力測試，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗。加快實施《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度;試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度;探索建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。并在自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，探索分步驟、分階段建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港。

深化多雙邊務實合作，推動形成全面開放新格局。黨的十九大以來，我國努力推動形成全面開放新格局。為推動我國經(jīng)濟平衡發(fā)展，更大力度、更高層次提升開放水平，我國形成了以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的新時代對外開放新格局。同時，我國仍將堅定不移維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革。加快與有關(guān)國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判進程，加快開展與歐盟的雙邊投資協(xié)定談判，以及各類已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定升級談判，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。秉承共商共建共享原則，與世界各國一道推進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)各國共同繁榮進步。

（作者系第十三屆全國政協(xié)委員、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）