治“痛點”除“堵點” 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

劉志成

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話，充分表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度。當(dāng)前，針對民營企業(yè)的發(fā)展困境，必須采取務(wù)實行動，瞄準(zhǔn)市場主體的“痛點”和政策落實的“堵點”，創(chuàng)新思路破解發(fā)展難題促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新思路，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題

民營經(jīng)濟是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要促進民營經(jīng)濟發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，不斷提升各項政策的系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和有效性，不增強民營企業(yè)的獲得感，推動民營經(jīng)濟在新時代持續(xù)健康發(fā)展。

一是堅持政府科學(xué)引導(dǎo)和市場有效激勵相結(jié)合。民營企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展，政府的科學(xué)引導(dǎo)和市場的有效激勵缺一不可。一方面，要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，通過法律規(guī)規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，制訂長遠發(fā)展規(guī)劃，避免各種短視行為，避免過度舉債和過度冒險。另一方面，要形成有利于價格機制、供求機制、競爭機制發(fā)揮作用的市場環(huán)境，發(fā)揮好市場機制的激勵作用。通過優(yōu)勝劣汰和公平競爭，讓創(chuàng)新能力強、管理水平高、風(fēng)險管控好的企業(yè)在市場中脫穎而出，獲取更多利潤，為股東創(chuàng)造更大價值，為社會作出更大貢獻。

二是堅持優(yōu)化政策環(huán)境和企業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合。在政府持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策的同時，必須鼓勵民營企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營績效。一方面，要為民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，在融資、稅收、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予民營企業(yè)更好的條件。在制訂政策時，要不斷強化政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，避免政策效應(yīng)同向疊加給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的沖擊。在政策實施中，要給企業(yè)留出必要的調(diào)整適應(yīng)期，防止政策執(zhí)行中出現(xiàn)矯枉過正現(xiàn)象。另一方面，要推動企業(yè)有效控制成本，不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，提高生產(chǎn)效率，拓展發(fā)展空間，積極發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)提質(zhì)增效。要推動部分企業(yè)改變過于粗放的經(jīng)營模式，改變盲目鋪攤子、上項目的經(jīng)營理念，強化生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險意識，加強風(fēng)險管控。

三是堅持短期硬招實招和長期制度建設(shè)相結(jié)合。近期民營經(jīng)濟面臨的壓力是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，既有國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化帶來的問題，也有支持政策落實不到位的問題，還有長期制度建設(shè)未跟上的問題。因此，需要把解決民營企業(yè)眼前問題和完善制度基礎(chǔ)相結(jié)合。一方面，要結(jié)合民營企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展困境，著力扶危解困。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金緊張的企業(yè)給予特別融資支持，對技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)品研發(fā)周期長且暫時遇到困難的企業(yè)在稅收、人才等方面給予一定扶持，解決企業(yè)面臨的痛點問題，幫助企業(yè)渡過眼前的難關(guān)。另一方面，要強化目標(biāo)導(dǎo)向，從制度建設(shè)需要出發(fā)，著力完善公平競爭的市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護。

四是堅持強化政策落實和鼓勵政策創(chuàng)新相結(jié)合。政府的政策支持是引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的強大動力。在中央精神的指引下，各部門、各地方出臺了大量支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。與國企改革類似，民營經(jīng)濟發(fā)展也進入了“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的階段。要充分發(fā)揮政策效力，必須強化政策實施部門的執(zhí)行力，加強督查督導(dǎo)，加強外部監(jiān)督，使各項政策真正落到實處。對于政策實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真聽取企業(yè)意見并及時處理，調(diào)整政策執(zhí)行中的偏差。同時，還應(yīng)結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化，加強調(diào)查研究和預(yù)研預(yù)判，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的特點，適時推動政策創(chuàng)新，增加政策儲備，持續(xù)為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

緊扣需求，解決民營企業(yè)痛點問題

促進民營經(jīng)濟發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，緊扣企需求，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，增強市場主體獲得感。

在美國拉斯維加斯工程機械展上，三一集團用“變形金剛”模型進行宣傳展示

一是破解“新官不理舊賬”問題，通過依法行政和加強監(jiān)督推進政務(wù)誠信建設(shè)，穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期。要著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全面推進依法行政，增強依法行政意識、能力和水平，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。加強政務(wù)誠信建設(shè)，對于政府作出的承諾，必須依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。實行權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，從機制上解決“新官不理舊賬”問題。在強調(diào)新官理舊賬的同時，不能一味地要求新官為舊官留下的糊涂賬埋單。要加強離任審計和問責(zé)工作，在交接機制以及責(zé)任追究機制上細化落實。要堅持“政貴有恒”，督促各地方對本地區(qū)政策盡可能地進行長遠規(guī)劃，避免人走政息、朝令夕改。

二是不斷完善要素市場化配置機制，使各類市場主體平等獲得生產(chǎn)要素。各級政府應(yīng)把工作重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，摒棄各種扭曲要素配置的政策措施，強化要素市場高效運行的政策保障，真正成為市場公平競爭的維護者和各類主體合法權(quán)益的保障者。以落實競爭政策和加強反壟斷執(zhí)法為抓手，全面培育公平競爭市場環(huán)境，確保要素市場中的公平競爭秩序，使要素價格真正反映市場供求。加快推動土地、金融、勞動力和科技等領(lǐng)域的市場化改革，夯實使市場在資源配置中起決定性作用的市場基礎(chǔ)。不斷提升要素價格形成的科學(xué)和要素價格調(diào)整的靈活性，使要素價格真正發(fā)揮市場“指揮棒”的作用，不斷提升要素市場化配置的水平。

三是加強對經(jīng)濟政策的公平競爭審查，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，尤其是對民營企業(yè)的歧視性做法。必須把競爭政策作為各項經(jīng)濟政策的基石，把公平競爭作為政策制訂的基本理念。進一步加強公平競爭的宣傳教育，通過多種傳播渠道，倡導(dǎo)公平競爭，宣傳反壟斷知識和理念，強化政府、企業(yè)和公眾的公平競爭意識。減少“有形之手”對商品和要素的直接配置以及對市場競爭的直接干預(yù)。推動選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，防止各種財政補貼和稅收優(yōu)惠扭曲要素配置，消除經(jīng)濟政策中的所有制歧視、規(guī)模歧視和地域歧視。加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，明確時間表。

四是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，大力降低企業(yè)融資成本。要進一步落實好減稅降費措施，切實降低民營企業(yè)成本負擔(dān)。營改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費政策更好惠及民營企業(yè)，提升企業(yè)獲得感。進一步加大對民營企業(yè)的融資支持，保障有前景、有市場、有技術(shù)但暫時出現(xiàn)流動性困難的民營企業(yè)融資渠道暢通。推動國有大型銀行普惠金融發(fā)展，拓展中小企業(yè)融資渠道。采取建立貸款風(fēng)險補償機制等方式，緩解中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴問題。

五是針對突出問題開展重點專項治理。針對民營企業(yè)反映最強烈、輿論關(guān)注度最高的突出問題開展專項治理。針對開辦企業(yè)的問題，重點整治審批服務(wù)人員政策水平不高、業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)質(zhì)量差、有章不循、“不作為、慢作為”、懶政怠政、推諉扯皮等行為。針對違規(guī)增加企業(yè)負擔(dān)問題，重點整治違反收費清單及收費標(biāo)準(zhǔn)，額外設(shè)立收費項目及高收費行為，強制或變相強制企業(yè)繳納會費、活動經(jīng)費行為，向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻等行為。針對部分地方產(chǎn)權(quán)保護不力問題，重點整治政府侵占企業(yè)財產(chǎn)行為，政府違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)、拒不執(zhí)行法院判決等行為，重大財產(chǎn)案件久拖不決或不依法判決的行為。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究室副主任、副研究員）