深入推進“放管服”改革為民營經濟創(chuàng)造更好營商環(huán)境

馬正其

11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。講話重申了黨堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署，為進一步推動民營經濟健康發(fā)展指明了方向，也為新時代全國市場監(jiān)管部門深入推進“放管服”改革，服務民營經濟發(fā)展提供了根本遵循，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

工商和市場監(jiān)管部門是民營經濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者

2018年是我國改革開放40周年，也是我國民營經濟起步發(fā)展40周年和工商行政管理部門恢復建制40周年。民營經濟沐浴改革開放的春風，在黨的政策指引下，從無到有、從小到大，發(fā)生了深刻變化。從社會主義市場經濟的“必要和有益的補充”到“重要組成部分”，從逐步恢復發(fā)展到堅持“兩個毫不動搖”，民營經濟日益壯大，地位和作用不斷增強。

作為民營經濟的服務者和監(jiān)管者，40年來，工商和市場監(jiān)管部門與改革開放同行，伴民營經濟發(fā)展，始終不渝地堅決貫徹落實黨和國家各個時期關于發(fā)展非公經濟的方針政策，始終如一地鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展。從改革之初履行

工商企業(yè)登記管理職能、參與培育建設城鄉(xiāng)集貿市場，到全面深化改革，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境建設，工商和市場監(jiān)管部門推動并見證了我國民營經濟的發(fā)展奇跡與輝煌成就。1978年，全國個體經營者僅有14萬人，沒有私營企業(yè)。1980年，溫州市工商局頒發(fā)了改革開放后第一張個體營業(yè)執(zhí)照。1989年，私營企業(yè)允許登記之后，總量不過9.05萬戶。2018年3月16日，北京一家私營企業(yè)領照，成為我國第1億戶注冊市場主體。截至2018年10月底，全國實有個體工商戶已達7137.2萬戶、私營企業(yè)3067.4萬戶，分別增長了509倍和338倍，兩者合計超過市場主體總量的95%，提供了3.6億個就業(yè)崗位，成為推動我國經濟增長和就業(yè)的重要力量。

優(yōu)質的營商環(huán)境是民營經濟高質量發(fā)展的重要保障

2014年以來，全國工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹黨中央、國務院關于促進非公經濟發(fā)展的決策部署，以全面深化商事制度改革為主線，積極助推“雙創(chuàng)”，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，致力于營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展。

深入推進商事制度改革，市場準入環(huán)境極大改善。2014年3月商事制度改革全面實施，作為“放管服”改革的先手棋和突破口，圍繞創(chuàng)業(yè)營商的難點痛點，先后實行注冊資本登記制度改革、“先照后證”、“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報、登記全程電子化以及“證照分離”等一系列改革。全面推行工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革，加快食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革，深化知識產權注冊便利化改革。這些改革舉措使我國市場準入制度發(fā)生了根本性變革，大幅降低了企業(yè)的制度性交易成本，有力激發(fā)了民營經濟的活力和創(chuàng)造力。新設私營企業(yè)由改革前的日均0.64萬戶提高到2018年的1.71萬戶。全國實有個體、私營經濟主體從商事制度改革前的5755萬戶發(fā)展到1.02億戶。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經濟體中位列第46位，較2013年上升50位。其中，開辦企業(yè)便利度排名第28位，較去年躍升65位，五年累計上升130位。

積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，市場競爭環(huán)境更加公平有序。在放寬市場準入的同時，著力加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)信用信息公示制度和國家企業(yè)信用信息公示平臺，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的普遍方式。公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，累計訪問量達488.7億人次，2018年日均訪問量達5356萬人次。與此同時，推動建立公平競爭審查制度，加強競爭執(zhí)法和重點領域市場監(jiān)管執(zhí)法。通過一系列努力，公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法、價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法持續(xù)推進，馳名商標認定和保護工作進一步規(guī)范，網絡和廣告市場監(jiān)管、市場安全和質量監(jiān)管全面推進，產品和服務質量不斷提升，競爭政策的基礎性作用和競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用日益顯現(xiàn)，民營企業(yè)的競爭環(huán)境更加公平有序。

優(yōu)化政務服務，打造更加優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。2015年以來，根據國務院部署，市場監(jiān)管部門建立了全國性的小微企業(yè)數據和服務平臺—小微企業(yè)名錄，集中公示各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，推進小微企業(yè)信息共享和信用體系建設。截至11月底，名錄集中公示中央和地方扶持小微企業(yè)的政策文件9312件，提供申請扶持導航2823項，為推動打通政策落地“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。同時參與設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，協(xié)同落實綜合性扶持政策，促進小微企業(yè)進得來、活得好。建立涉企收費目錄清單制度，清理非法定檢查和罰款。部署開展全國涉企收費專項檢查，重點圍繞涉企收費目錄清單落實、企業(yè)反映強烈的問題、企業(yè)物流和融資相關收費開展檢查，依法查處各類涉企違規(guī)收費，切實減輕企業(yè)不合理負擔。

隨著商事制度改革的深入，企業(yè)的制度性交易成本和稅費負擔逐步減輕，公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。營商環(huán)境的顯著改善為新時期民營經濟的高質發(fā)展奠定了基礎，但仍存在不少問題。一些支持政策沒有落實到位 ，“準入不準營”難題依然突出，在公平競爭、促進轉型等方面仍有差距。要按照中央精神，堅定不移深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。

“一站式”服務助群眾辦理證照無憂。 10月18日，青島市即墨區(qū)市場監(jiān)督管理局通濟市場監(jiān)管所工作人員指導個體工商戶通過微信公眾號自助辦理營業(yè)執(zhí)照。

深入推進“放管服”改革，服務民營經濟高質量發(fā)展

著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境。按照“放管服”改革要求，進一步深化準入制度改革，便利民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。一是在全國推開“證照分離”改革，通過“照后減證”，減少各種“玻璃門”“旋轉門”，讓企業(yè)既能進得了市場的“大門”，也能入得了行業(yè)“小門”。二是對標國際先進，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，分階段、分地域壓縮企業(yè)開辦時間，逐步達到國際先進水平。2018年年底前實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日，2019年上半年在全國范圍內實現(xiàn)。三是進一步壓減工業(yè)產品生產許可證，再取消14類工業(yè)產品生產許可證。四是深化藥品、醫(yī)療器械、特殊食品審評審批改革。推進臨床試驗改革，實施優(yōu)先審評審批，加快推進創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市。五是進一步深化知識產權注冊便利化改革。2018年年底前實現(xiàn)向全社會公開商標數據庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

強化競爭政策實施和規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的建立，為民營企業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境。一是強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位，健全競爭政策體系，促進公平競爭。堅持競爭中立原則，對所有市場主體一視同仁、平等對待，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。全面實施公平競爭審查，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，依法制止和糾正各類濫用行政權力排除、限制競爭行為。二是建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，推進實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，公平公正監(jiān)管各類市場主體。三是強化反壟斷執(zhí)法，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。加強知識產權保護，加強重點領域知識產權保護的執(zhí)法力度。

優(yōu)化政務服務，減輕企業(yè)負擔，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)收費行為。二是會同有關行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費、

加重企業(yè)負擔的問題。三是繼續(xù)深化服務小微企業(yè)的政策措施。以優(yōu)化完善小微企業(yè)名錄為抓手，聚合政策紅利，促進扶持措施落地，拓展名錄平臺功能促進銀商互動，支持金融創(chuàng)新，助力解決融資難題。四是積極推進“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”，構建市場監(jiān)管一體化信息平臺，在“網絡通”基礎上，盡快實現(xiàn)“數據通”“業(yè)務通”，以政務服務的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力民營經濟發(fā)展。

（作者系國家市場監(jiān)督管理總局副局長）