堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

何立峰

黨中央歷來高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業(yè)座談會，發(fā)表重要講話，在企業(yè)界和社會上反響強烈，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大動力和堅定信心，為做好新時代民營經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們一定要深入學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述

支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針。習近平總書記指出，在社會主義初級階段，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，絕不是權(quán)宜之計。改革開放40年來，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和作用日益提高。黨的十八大以來，我們又提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)這是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。我國基本經(jīng)濟制度被寫進黨章、載入憲法，這是不會變的，也是不能變的，必須長期堅持、毫不動搖。

民營經(jīng)濟的地位和作用要充分肯定、充分發(fā)揮。習近平總書記指出，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。改革開放40年來，民營企業(yè)從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，一批民營企業(yè)進入世界500強。在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面，民營企業(yè)發(fā)揮了重要作用，成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，必須大力支持民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺。

民營經(jīng)濟發(fā)展總體上機遇遠大于挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。我國民營經(jīng)濟發(fā)展具備諸多有利條件，包括巨大的市場潛力、較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及獨特的制度優(yōu)勢等，這是世界上其他經(jīng)濟體無法比擬的。必須保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展信心，充分把有利條件轉(zhuǎn)換成實際優(yōu)勢，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力動力進一步迸發(fā)。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于久久為功、狠抓落實。習近平總書記強調(diào)，要積極作為、靠前服務(wù)，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。目前，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但依然存在認識不到位、前期調(diào)研不夠、聽取意見不充分、政策落實存在偏差、工作方式簡單等突出問題。必須始終堅持問題導(dǎo)向，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力弘揚企業(yè)家精神，創(chuàng)新工作方式方法，抓好工作落實，著力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

2018年11月21日，四川省華鎣市祿市鎮(zhèn)大坡佬村“扶貧工廠”鎣鑫食品廠的工人，在傾倒即將包裝上市的豆干。

發(fā)揮經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)職能不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一年多來，按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委始終堅持“兩個毫不動搖”，會同有關(guān)部門制定出臺了一系列政策措施，有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

切實有效減輕企業(yè)成本負擔。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本各項工作，清理規(guī)范一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目，降低或停征一批行政事業(yè)性收費，持續(xù)推進減稅降費。進一步提高市場化交易電量比重，超額完成今年全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標任務(wù)。2018年預(yù)計降成本將超過1.3萬億元，1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少0.25元，利潤同比增長13.6%。著力幫助解決中小微民營企業(yè)融資難融資貴問題，積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，牽頭制定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，從培育多元化投資主體、多渠道拓寬資金來源等方面入手，重點扶持科技型中小微民營企業(yè)發(fā)展。

多措并舉激發(fā)民間投資活力。研究提出18條進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，召開全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項目。規(guī)范有序推廣PPP模式，據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，目前全國公布中標人的PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的個數(shù)占比近50%。在鋼鐵、煤炭、煤電去產(chǎn)能工作中堅持執(zhí)行統(tǒng)一標準，對國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁。加強涉企信息發(fā)布和解讀，及時回應(yīng)關(guān)切，提振市場信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。

深入推進體制機制改革。組織實施三批50家混合所有制改革試點，積極引導(dǎo)民營資本通過增資擴股、資產(chǎn)重組、參與新建投資項目等方式參與國企混合所有制改革，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域混合所有制改革試點持續(xù)深化，實現(xiàn)了國有資本和民營資本的“雙贏”。加強產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，修訂實行《中小企業(yè)促進法》《反不正當競爭法》，正式廢止《私營企業(yè)暫行條例》，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得重要突破。建立激發(fā)保護企業(yè)家精神協(xié)調(diào)工作機制，推動各部門出臺具體實施舉措，推動建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制。穩(wěn)步推進軍民融合深度發(fā)展，會同相關(guān)部門扎實推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進市場準入負面清單改革試點，全面修訂形成《市場準入負面清單（2018年版）》，完善公平競爭審查制度，破除各項歧視性限制和隱性障礙。持續(xù)深化“放管服”改革，建立投資審批難點問題征集機制，梳理投資項目審批事項清單，促進投資審批便利化。出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》，進一步完善事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全社會信用體系，開展政務(wù)失信專項治理和涉金融領(lǐng)域失信專項治理。加強法規(guī)制度合法性審核，清理法律法規(guī)中涉及不平等保護非公有制經(jīng)濟的內(nèi)容，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

綜合施策進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展

下一步，國家發(fā)展改革委將積極采取有針對性的政策措施，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既針對民營經(jīng)濟最突出問題定向施策，又著眼全局性問題進行綜合協(xié)調(diào)，大力支持民營企業(yè)在市場中公平競爭、發(fā)展壯大，讓民營企業(yè)家安心、放心、舒心、順心。

著力推進解決突出問題，紓解民營經(jīng)濟發(fā)展困難。加大小微企業(yè)增信集合債券對民營企業(yè)的支持力度，進一步支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券，發(fā)揮好國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等政府引導(dǎo)基金和國家融資擔保基金作用，助力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。加快推進跨部門涉企信用信息共享，擴大包括“稅銀互動”在內(nèi)的“信易貸”“信易租”系列產(chǎn)品受惠范圍。充分發(fā)揮降成本部際聯(lián)席會議作用，推動有關(guān)方面進一步加大減稅降費力度、疏通金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展傳導(dǎo)機制、緩解人工和用能成本過快上漲壓力。進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加快落實涉企行政事業(yè)性收費零收費。加強對惠企政策的宣傳解讀，加大對優(yōu)秀企業(yè)家典型的宣傳報道力度，讓企業(yè)家有更多安全感、獲得感、尊重感、榮譽感。

著力培育發(fā)展國內(nèi)市場，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。加大對基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的補短板投資力度，進一步破除制約居民消費升級的體制機制障礙，持續(xù)引導(dǎo)社會資本進入旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓、家政服務(wù)等領(lǐng)域。進一步放寬金融、電信、石化、電力、教育、醫(yī)療等行業(yè)針對民間資本的準入門檻，建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調(diào)解決機制。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，總結(jié)梳理典型經(jīng)驗，盡快啟動第四批混合所有制改革試點，一般競爭性領(lǐng)域國企混合所有制改革后允許民營資本控股。

著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。加快構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標體系并開展城市評價。繼續(xù)清理精簡投資審批事項，實行審批事項、申報材料清單化管理。推進公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)和要件，進一步壓減工程建設(shè)項目審批時間。加大國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，實現(xiàn)各類審批事項辦理全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導(dǎo)水平。加強政策出臺前的評估和統(tǒng)籌、執(zhí)行中的效果監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題后的及時應(yīng)對，抓緊研究制定企業(yè)參與涉企政策制定的規(guī)范程序。大力弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，推動有關(guān)方面再公布一批有代表性、有全國性影響的糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯典型案件。加強社會信用體系建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒。加快落實公平競爭審查制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

（作者系國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）