經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳減排的雙贏路徑分析

何建坤 盧蘭蘭 王海林

摘要：實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下全球減排溫室氣體目標(biāo)，要與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）相結(jié)合，促使各國走上“發(fā)展”和“減碳”雙贏的綠色低碳發(fā)展路徑。其核心指標(biāo)是大幅度降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，也就是大幅度提升單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。一方面要大力節(jié)能，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，同時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，減少終端能源需求，從而降低單位GDP的能源強(qiáng)度；另一方面是大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，降低單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度。實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過2℃目標(biāo)，全球單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率2030年前需盡快達(dá)到4%以上，但按目前趨勢(shì)只有2%左右，各國都必須加大能源變革的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度。中國實(shí)現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》下提出的2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%～65%的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，年下降率要持續(xù)維持4%以上。并將不斷加大力度，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展同時(shí)，促使二氧化碳排放早日達(dá)峰，從而為促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)共贏的低碳發(fā)展路徑發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞 ：氣候變化；能源變革；低碳發(fā)展；GDP的二氧化碳強(qiáng)度

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2018）10-0009-09 DOI：10.12062/cpre.20180731

當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)入《巴黎協(xié)定》的全面落實(shí)和實(shí)施階段，2018年底波蘭氣候大會(huì)將通過《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，同時(shí)開展締約方加強(qiáng)行動(dòng)的“促進(jìn)性”對(duì)話，推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)程。氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控制全球溫升不超過2℃目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要各國加強(qiáng)合作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排雙贏的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，保護(hù)地球生態(tài)安全，促進(jìn)世界范圍的可持續(xù)發(fā)展。

1 問題的提出

2016年聯(lián)合國實(shí)施了“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，消除貧困；促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，戰(zhàn)勝不公平和不平等；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球氣候變化。核心是以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》是以各締約方“自下而上”國家自主貢獻(xiàn)承諾的機(jī)制強(qiáng)化溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)控制地球溫升不超過2℃并爭(zhēng)取控制在1.5℃之內(nèi)的保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》也強(qiáng)調(diào)氣候變化的影響和應(yīng)對(duì)行動(dòng)與公平獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，要以協(xié)調(diào)和有效的方法向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場(chǎng)手段，協(xié)助各國完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困[1]。由此可見，這兩個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系，都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需求，在政策措施上也有很大一致性和協(xié)同效應(yīng)。因此，需要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困與應(yīng)對(duì)氣候變化的碳減排綜合考慮，統(tǒng)籌部署，協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化與各國可持續(xù)發(fā)展的共贏。

實(shí)現(xiàn)上述兩方面目標(biāo)，發(fā)展中國家將比發(fā)達(dá)國家面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，提高人民生活水平，能源消費(fèi)不可避免地會(huì)持續(xù)增長。在當(dāng)前以化石能源為主體能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)下，二氧化碳排放也將呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。而應(yīng)對(duì)全球氣候變化，則需要大力度控制和減緩二氧化碳排放。協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，就必須推動(dòng)能源供應(yīng)和消費(fèi)體系的變革，走綠色低碳的發(fā)展道路，以盡量少的能源消費(fèi)和二氧化碳排放，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》中也強(qiáng)調(diào)要走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過2℃目標(biāo)，減排進(jìn)程十分緊迫，全球溫室氣體排放必須盡快達(dá)到峰值并開始下降，到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放[1]。對(duì)能源系統(tǒng)而言，2050年后全球需盡快結(jié)束化石能源時(shí)代，建成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放的能源體系。雖然《巴黎協(xié)定》也認(rèn)識(shí)到達(dá)峰對(duì)發(fā)展中國家締約方而言需要更長的時(shí)間，并強(qiáng)調(diào)遵循《氣候變化框架公約》中以公平為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，同時(shí)要根據(jù)不同的國情，強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國家有義務(wù)對(duì)發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支助。但全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫形勢(shì)，發(fā)展中國家已不可能再沿襲發(fā)達(dá)國家以高的資源和能源消費(fèi)為支撐的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展道路，其發(fā)展路徑將受到碳排放空間的嚴(yán)重制約，必須加強(qiáng)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，從而在有限碳排放空間制約下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，面臨緊迫的任務(wù)[2]。

2 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳減排，大幅度降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度

能源消費(fèi)過程中的二氧化碳排放是最主要的溫室氣體排放源。在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)減緩二氧化碳排放，核心指標(biāo)是降低GDP的碳排放強(qiáng)度，也就是提高單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。也就是要把有限碳排放容量作為緊缺資源和生產(chǎn)要素，提高占用碳排放空間的產(chǎn)出效率。因此，GDP的二氧化碳強(qiáng)度的倒數(shù)也可稱之為碳生產(chǎn)率，即單位二氧化碳排放的GDP產(chǎn)出率[3]。到2050年與2010年相比，全球GDP將增長到大約3.0倍，而二氧化碳的排放至少要減少60%，因此碳生產(chǎn)率必須提高大約8倍，相應(yīng)單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度必須下降85%以上，年均下降率要達(dá)到5%左右[3]。而從2005—2014年期間，全球GDP的二氧化碳強(qiáng)度年均下降率還不到1%，附件II發(fā)達(dá)國家平均也只有約2%[4]。實(shí)現(xiàn)全球2℃目標(biāo)下的減排路徑，全球GDP的二氧化碳強(qiáng)度的年下降率必須盡快達(dá)到3%以上，以在支撐全球GDP以年均3.0%左右速度增長的同時(shí)，使全球二氧化碳排放盡快達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)為下降。到2030年左右全球GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率需達(dá)到4%以上，以促使二氧化碳排放總量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。其后仍必須持續(xù)加速，盡快達(dá)到6%～7%甚至更高的水平，才能在保障全球經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)下的減排路徑。

降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度，是一個(gè)相對(duì)量減排指標(biāo)。只有當(dāng)GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降速度超過GDP的增速，提高碳生產(chǎn)率的減排效果可以抵消GDP增量帶來的二氧化碳排放的增加，二氧化碳排放總量才會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

發(fā)展中國家強(qiáng)化GDP二氧化碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，提高碳排放的產(chǎn)出效率，當(dāng)GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率大于GDP年增長率時(shí)，二氧化碳排放即可達(dá)到峰值并開始下降，從而取得經(jīng)濟(jì)增長與碳減排的雙贏效果。

實(shí)現(xiàn)GDP的二氧化碳強(qiáng)度快速下降的措施，一是大力節(jié)能，提高能源技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，降低GDP的能源強(qiáng)度，減緩能源消費(fèi)總量；二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化，降低單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度。兩個(gè)因素疊加，可促使GDP的二氧化碳強(qiáng)度有較快速度下降。因此，節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)低碳化也成為當(dāng)前世界范圍內(nèi)能源變革的趨勢(shì)和潮流。節(jié)能低碳技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新迅速發(fā)展，已成為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型將提供越來越強(qiáng)有力的支撐。

根據(jù)KAYA公式，GDP的二氧化碳強(qiáng)度（Igc）等于GDP能源強(qiáng)度（Ige）與單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度（Iec）的乘積，即有[6]：

GDP能源強(qiáng)度年下降率的大小與能源消費(fèi)彈性（ε）和GDP增速（βg）都有密切關(guān)系。在相同的能源消費(fèi)彈性（ε）情況下，GDP增速越快，則GDP能源強(qiáng)度下降速度也越大。因此，在重視GDP能源強(qiáng)度下降的同時(shí)，更要重視降低能源消費(fèi)彈性，使能源消費(fèi)的增速遠(yuǎn)低于GDP增速，降低能源消費(fèi)的增長速度。從式（5）可見，如果能源消費(fèi)總量達(dá)峰或負(fù)增長，即βc≤0，也即能源消費(fèi)彈性ε≤0，式（5）則可簡(jiǎn)化為[5]：

能源消費(fèi)總量達(dá)峰的條件即可近似表述為GDP能源強(qiáng)度年下降率大于GDP年增長率。

在通常情況下，由于能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展，會(huì)使二氧化碳排放量達(dá)峰時(shí)間早于能源消費(fèi)總量達(dá)峰時(shí)間，也就是在二氧化碳排放達(dá)峰后，能源總需求還會(huì)有一定時(shí)期的緩慢增長，但新增能源需求將依靠增加非化石能源供應(yīng)量來滿足，從而使二氧化碳排放不再增長。在能源總消費(fèi)量持續(xù)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的條件可表述為[5]：

當(dāng)單位能耗的二氧化碳排放年下降率（γec）大于能源總需求增長率（βe），即γec>βe時(shí)，能源總消費(fèi)增長帶來的二氧化碳排放增加被降低能源消費(fèi)的二氧化碳強(qiáng)度所抵消，從而使二氧化碳排放總量達(dá)峰并開始下降。

由此可見，工業(yè)化階段GDP增速較高的新興發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰需努力加大節(jié)能和能源低碳化的力度，保持較高的GDP的能源強(qiáng)度和單位能耗二氧化碳強(qiáng)度的下降速度，才有可能在較早的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)。

發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控制溫升2℃目標(biāo)，要求全球二氧化碳排放盡快達(dá)峰，2030年比目前要減排20%左右。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放已越過峰值呈下降趨勢(shì)，附件I國家從2005—2015年二氧化碳排放已下降10.6%，年均下降1.1%，而非附件I國家的二氧化碳排放則上升了53.6%，年均增長率為4.4%。當(dāng)前，非附件I國家的二氧化碳排放量已是附件I國家的1.5倍[4]。如果今后附件I國家單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率盡快達(dá)到4%～5%甚至更高的水平，使其二氧化碳年減排率達(dá)到約3%，非附件I國家通過加大節(jié)能和能源替代，使GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降率盡快達(dá)2%～3%的水平，在GDP增速仍保持在4%～5%較高水平的同時(shí)，控制二氧化碳排放年增長率在2%以下，全球二氧化碳排放也可總體上達(dá)峰。而中國等新興發(fā)展中大國二氧化碳排放逐漸趨于穩(wěn)定并爭(zhēng)取早日達(dá)峰，可為全球?qū)崿F(xiàn)二氧化碳排放總體達(dá)峰的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型比發(fā)達(dá)國家面臨更艱巨任務(wù)。大多數(shù)發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的初、中期階段，GDP增速較快，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張對(duì)鋼鐵、水泥等高能耗產(chǎn)品需求量大，增長快，以資源投入和產(chǎn)能擴(kuò)張為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展階段中能源需求增長較快，一般而言能源消費(fèi)增長對(duì)GDP增長的彈性會(huì)大于1.0，也就是GDP的能源強(qiáng)度呈上升趨勢(shì)。到工業(yè)化中后期階段，隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度放緩以及技術(shù)進(jìn)步和高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能源消費(fèi)彈性將小于1.0，即單位GDP的能源強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)GDP增長與能源消費(fèi)相對(duì)“脫鉤”的一個(gè)轉(zhuǎn)折。到后工業(yè)化階段，例如歐洲發(fā)達(dá)國家1970年代之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已臻完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵提高階段，GDP增速相對(duì)較緩，在持續(xù)加大節(jié)能力度情況下，使單位GDP能源強(qiáng)度下降率大于GDP增長率，隨經(jīng)濟(jì)增長帶來能源需求的增量被降低GDP能源強(qiáng)度所抵銷，從而使能源消費(fèi)量趨于穩(wěn)定或呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)完全脫鉤的重要轉(zhuǎn)折[7]。在全球能源變革大背景下，發(fā)展中國家需要努力推動(dòng)節(jié)能，提高能效，促使GDP的能源強(qiáng)度呈加速下降的態(tài)勢(shì)，從而減緩能源消費(fèi)量的增長，可使經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)脫鉤的進(jìn)程加快。

在GDP和能源消費(fèi)仍呈較快增長階段的發(fā)展中國家，發(fā)展新能源和可再生能源，首先是“增量替代”，使新增加的能源需求盡量以新增非化石能源供應(yīng)量滿足，而盡量減少化石能源的增長。一段時(shí)間后，使新增能源總需求基本由增加非化石能源供應(yīng)滿足，從而使二氧化碳排放不再增加，而實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。然后再努力增加非化石能源的供應(yīng)，以替代化石能源消費(fèi)的“存量”，從而使二氧化碳排放呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和減緩二氧化碳排放的又一次轉(zhuǎn)折。而發(fā)達(dá)國家當(dāng)前能源消費(fèi)量已經(jīng)飽和，發(fā)展新能源和可再生能源即會(huì)替代化石能源消費(fèi)的“存量”，使二氧化碳排放呈加速下降趨勢(shì)[7]。發(fā)展中國家發(fā)展階段的特征，將使發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)全球能源變革和二氧化碳減排目標(biāo)過程中面臨比發(fā)達(dá)國家更艱巨的任務(wù)。而且由于資金、技術(shù)和能力的欠缺，也迫切需要加強(qiáng)國際合作并得到發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。

中國當(dāng)前已處于工業(yè)化中后期階段，并大力采取節(jié)能降碳措施，以降低GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度作為政策著力點(diǎn)，已取得顯著成效。從2005—2017年，GDP的二氧化碳強(qiáng)度已下降45%，年均下降率達(dá)4.9%[8]，提前完成哥本哈根氣候大會(huì)上承諾的2020年可比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。當(dāng)前中國在進(jìn)一步加快GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降的同時(shí)，也努力使二氧化碳排放早日達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放完全脫鉤。因此在《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)包括：到2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，非化石能源在一次能源總消費(fèi)比例提升到20%左右， 2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰[9]。這是一個(gè)積極的和有力度的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要比實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)付出更大努力。

3 大力節(jié)能，降低GDP的能源強(qiáng)度

降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度，需從節(jié)能和能源替代兩個(gè)方面著手。首先要降低GDP的能源強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量，這也是當(dāng)前各國最主要的減排途徑。

降低GDP能源強(qiáng)度，一方面要提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和消費(fèi)環(huán)節(jié)的技術(shù)效率，以盡量少的一次能源消費(fèi)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)最終能源服務(wù)的需求，也稱之為技術(shù)節(jié)能；另一方面是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)方式，減少終端能源服務(wù)需求，也稱為結(jié)構(gòu)節(jié)能。技術(shù)節(jié)能主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的推廣和技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能在生產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，同時(shí)促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低產(chǎn)品的能耗和物耗，提升產(chǎn)品的增加值率。在社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色低碳的消費(fèi)理念和文明節(jié)儉的生活方式，在物質(zhì)消費(fèi)、居住和出行等方面降低對(duì)最終能源服務(wù)的需求，其所帶來的節(jié)能效果都可歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)節(jié)能”。技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能的綜合效果將促進(jìn)單位GDP能源強(qiáng)度的下降[6-7]。對(duì)于中國和其它新興發(fā)展中國家而言，結(jié)構(gòu)節(jié)能比技術(shù)節(jié)能有更大的潛力和貢獻(xiàn)。

中國在節(jié)能和降低GDP能源強(qiáng)度方面已取得顯著成效，從2005—2017年，單位GDP能源強(qiáng)度年均下降率達(dá)4.12%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家和世界的平均水平。從2005—2015年中國第十一個(gè)和第十二個(gè)五年規(guī)劃期間，都制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降幅度的約束性指標(biāo)，并分解落實(shí)到各個(gè)?。ㄊ校?。一方面通過淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，使能源技術(shù)效率有較快提升。2010—2015年淘汰容量小、效率低的100 MW以下機(jī)組94 GW，新增裝機(jī)都是300 MW和600 MW的超臨界和超超臨界高效率機(jī)組，使中國燃煤電廠效率已超過美國，達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)也加強(qiáng)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術(shù)改造和升級(jí)，淘汰小水泥產(chǎn)能900 Mt，小煉鐵和小煉鋼產(chǎn)能分別達(dá)320 Mt和270 Mt，使單位產(chǎn)品的能耗有較快速度下降。從2010—2015年燃煤電站供電能耗從333 gce/kW·h下降到315 gce/kW·h，年均下降1.11%。水泥綜合能耗、鋼可比能耗、電解鋁交流電耗、合成氨綜合能耗等高耗能產(chǎn)品的單位能耗年均下降率分別達(dá)到0.85%、1.10%、0.60%和1.19%。以及提高車輛燃油經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)輸效率，加強(qiáng)建筑節(jié)能，新建建筑物執(zhí)行60%～65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等措施，技術(shù)節(jié)能取得顯著的效果[10]。

從結(jié)構(gòu)節(jié)能來看，中國大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重持續(xù)下降，已由2005年46.9%下降到2015年的40.5%，而第三產(chǎn)業(yè)比重則由41.4%提升到50.5%。根據(jù)利用I/O表的計(jì)算，第二產(chǎn)業(yè)在GDP的占比中每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)比重上升一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能源強(qiáng)度下降則超過一個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低GDP能耗起到重要的促進(jìn)作用[11]。特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗和物耗，提升產(chǎn)品增加值率，促進(jìn)單位工業(yè)增加值的能源強(qiáng)度下降。另外在城市化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，突出綠色低碳的發(fā)展理念，強(qiáng)化建筑、交通的節(jié)能降碳導(dǎo)向，也有效抑制了能源需求的增長，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)節(jié)能成效。

中國從2005—2017年，單位GDP的能源強(qiáng)度年均下降4.12%，粗略估算，其中技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)使單位GDP能耗強(qiáng)度年均下降約1.5%，貢獻(xiàn)率約37%，而結(jié)構(gòu)節(jié)能使其下降約2.6%，貢獻(xiàn)率約為63%，經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)節(jié)能發(fā)揮了更大作用。當(dāng)前中國GDP能源強(qiáng)度已有了較大幅度下降，但仍處于相對(duì)較高的水平，存在進(jìn)一步下降的潛力和前景。2015年中國GDP能源強(qiáng)度仍為世界平均水平的1.8倍，發(fā)達(dá)國家的2～4倍[4，8]。中國能源轉(zhuǎn)換和利用的技術(shù)效率提升很快，有些領(lǐng)域已達(dá)到世界先進(jìn)水平。在高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗方面，與世界先進(jìn)水平的綜合差距也只有15%左右[10]。至于GDP能源強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家數(shù)倍的差別，主要原因在于中國工業(yè)化階段重化工業(yè)比重高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，以及制造業(yè)產(chǎn)品在國際價(jià)值鏈中處于中低端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有關(guān)。中國第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，水泥、鋼鐵、煉鋁等高耗能原料產(chǎn)品產(chǎn)量以及計(jì)算機(jī)、冰箱、摩托車等低端制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均占世界總量的半數(shù)左右，甚至更高。2015年中國工業(yè)終端能耗占全國總終端能耗的64%，而發(fā)達(dá)國家一般只占30%左右[12]。中國特有的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及制造業(yè)產(chǎn)品的檔次低等結(jié)構(gòu)性因素，是中國GDP能耗強(qiáng)度高的最主要原因。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性節(jié)能，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍是中國快速降低GDP能源強(qiáng)度的主要方向，這對(duì)其它新興發(fā)展中國家也是有益的借鑒。

中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求趨于穩(wěn)定甚至開始下降，能源消費(fèi)彈性顯著降低。GDP增速由2005—2013年的年均10.1%下降到2013—2017年的6.9%，能源消費(fèi)彈性也由0.6下降到0.27，這兩個(gè)因素疊加，使能源消費(fèi)年均增速從6.0%下降到1.9%[8，12]。未來幾年GDP增速將穩(wěn)定在6.5%到7.0%水平，能源消費(fèi)彈性可能會(huì)有所反彈，但能源消費(fèi)也不可能再出現(xiàn)2013年之前快速增長的局面。如果“十三五”期間GDP年增速保持在6.5%水平，能源消費(fèi)彈性平均控制在0.3左右，那么單位GDP能源強(qiáng)度的年均下降率將超過4%，將為實(shí)現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供重要保障。中國新的發(fā)展形勢(shì)有利于控制能源消費(fèi)總量的增長，在能源總需求增長趨緩的情況下，新能源和可再生能源仍保持快速增長勢(shì)頭，也將加快能源結(jié)構(gòu)低碳化的速度。

中國未來隨工業(yè)化階段基本完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由注重GDP數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到質(zhì)量的提升，由增加要素投入為驅(qū)動(dòng)力的資源依賴型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)涵提高的發(fā)展路徑。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變總體上有利于節(jié)約能源，降低能源消費(fèi)彈性，有利于促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度下降。但另一方面，未來GDP增速放緩后，在相同的能源消費(fèi)彈性下，GDP增速降低，GDP能源強(qiáng)度的年下降率也將減小。例如GDP增速由10%下降到6.5%，能源消費(fèi)彈性均為0.3，雖然使能源消費(fèi)增長率由3%下降到2.0%，但GDP能源強(qiáng)度的年下降率也由6.4%降低為4.3%。因此，未來GDP增速變慢使GDP能源強(qiáng)度下降速度減小的因素將抵消能源消費(fèi)彈性降低促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度下降率增加的效果，總體上可能會(huì)使中國未來GDP能源強(qiáng)度的年下降率呈緩慢減小的趨勢(shì)。2030年左右隨GDP增速進(jìn)一步趨緩（比如4%～5%的水平），盡管能源消費(fèi)彈性可進(jìn)一步下降（比如0.25的較低水平），但GDP能源強(qiáng)度年下降率也將只有2.9%～3.6%的水平。屆時(shí)更大幅度降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度，就需要更多地依賴于能源體系低碳化的加速發(fā)展，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度下降對(duì)GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)將不斷提高，從而保證GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降速度呈現(xiàn)持續(xù)加快的趨勢(shì)。

4 加快能源體系低碳化，降低單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度

大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源體系低碳化，是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的能源供給的同時(shí)，減緩二氧化碳排放的根本途徑。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)的推動(dòng)下，全球能源變革的趨勢(shì)不斷加速。從2006—2016年，非水可再生能源年均增速16.2%，包含水電在內(nèi)為5.5%，均遠(yuǎn)超能源總需求年均1.7%的增速。包含水電在內(nèi)的可再生能源在一次能源構(gòu)成中占比（按發(fā)電能耗計(jì)算）也由6.9%上升到10.0%，并仍呈快速發(fā)展的趨勢(shì)[13]。另一方面，可再生能源技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)勁，成本迅速下降，據(jù)IEA報(bào)告，2008—2015年陸上風(fēng)電成本下降35%，地面大型光伏發(fā)電成本下降80%，并且繼續(xù)呈快速下降趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)效益已逐漸可與常規(guī)能源發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)。2020年后可再生能源發(fā)展在世界范圍內(nèi)即將具備綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

中國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和能源體制改革，努力建設(shè)清潔低碳安全高效的能源體系，加快了能源構(gòu)成的低碳化進(jìn)程。從2005—2017年，非化石能源占一次能源消費(fèi)中的比例由7.4%提升到13.8%，天然氣比例由2.4%提升到7.0%，相應(yīng)煤炭比例由72.4%下降到60.4%[12]。單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度由2.29 kgCO2/kgce下降到2.06 kgCO2 /kgce，年均下降0.86%。非化石能源供應(yīng)量由1.93億tce上升到6.20億tce，年均增速達(dá)10.2%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源總需求增速趨緩，而非化石能源供應(yīng)仍以年均10%以上速度增長，基本上可滿足總能源需求的增量，而化石能源在天然氣較快增長的形勢(shì)下，煤炭消費(fèi)量已經(jīng)由2013年28.1億tce下降到2017年的27.1億tce[12]，相應(yīng)二氧化碳排放增速已很緩慢，為促進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰創(chuàng)造了良好條件。

我國在國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中提出到2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)20%左右的目標(biāo)，這也是實(shí)現(xiàn)2030年GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%～65%目標(biāo)和2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值目標(biāo)的重要支撐。為確保國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國政府制定并公布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016—2030》[14]，一方面大力節(jié)能，提出控制能源消費(fèi)總量2020年低于50億tce，2030年低于60億tce，2050年能源總需求趨于穩(wěn)定。實(shí)施能源消費(fèi)總量和GDP能源強(qiáng)度的“雙控”機(jī)制。同時(shí)提出非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提出“兩個(gè)50%”目標(biāo)，即到2030年非化石能源電力在總發(fā)電量中占比爭(zhēng)取達(dá)50%，到2050年非化石能源在一次能源總消費(fèi)中占比達(dá)50%以上[14]。2015年中國一次能源消費(fèi)中用于發(fā)電的比例為41%，隨著可再生能源電力發(fā)展以及終端能源消費(fèi)中電力替代煤炭等化石能源，使電力在終端能源消費(fèi)中比例增加，也使一次能源消費(fèi)中用于發(fā)電的比例上升。 2030年一次能源用于發(fā)電的比例可達(dá)50%左右，非化石能源電力在總發(fā)電量中再占50%，那么非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比將達(dá)25%左右，超過國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中20%左右的承諾。2030年中國一次能源總消費(fèi)控制在60億tce以下，按55億tce測(cè)算，非化石能源的供應(yīng)量將達(dá)13億tce左右，相當(dāng)于當(dāng)前日本、德國和英國能源總消費(fèi)量之和，屆時(shí)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)將分別超過4億kW，非化石能源總裝機(jī)要從2015年的5.4億kW增加到14億kW以上，占屆時(shí)發(fā)電總裝機(jī)容量的60%以上。從2015年到2030年要新增非化石能源裝機(jī)約9億kW，超過美國全部發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?，相?yīng)投資超過10萬億元人民幣。當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國新能源和可再生能源的新增投資、新增裝機(jī)容量、增長速度等方面，都將走在世界前列[15]。

到2030年，中國實(shí)現(xiàn)非化石能源占比達(dá)20%～25%的目標(biāo)，天然氣占比也將提升到15%，屆時(shí)煤炭占比將下降到約45%，相應(yīng)單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度將比2015年下降約20%，年下降率達(dá)1.45%，快于2005—2015年年均下降0.72%的速度。二氧化碳排放達(dá)峰后，單位能耗二氧化碳強(qiáng)度下降速度將進(jìn)一步加快，到2030年左右，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度年下降率將接近2%。2050年非化石能源在總一次能源消費(fèi)中占比提升到50%以上，屆時(shí)煤炭占比將下降到20%以下，即使不考慮碳捕捉與封存技術(shù)，2050年單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度也將比2030年再下降40%以上，2030—2050年年均下降率將達(dá)到2.6%。因此，未來能源低碳化趨勢(shì)的進(jìn)一步加快，將對(duì)持續(xù)加大GDP二氧化碳強(qiáng)度下降速度發(fā)揮決定性作用[16-17]。

5 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促使二氧化碳排放早日達(dá)峰

強(qiáng)化節(jié)能和能源體系低碳化，降低GDP能源強(qiáng)度和單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度，可促進(jìn)GDP的二氧化碳強(qiáng)度呈較快下降趨勢(shì)。從2005—2015年，中國單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率達(dá)4.78%，其中能源強(qiáng)度年下降率4.09%，單位能耗二氧化碳強(qiáng)度年下降率0.72%。節(jié)能和能源替代對(duì)GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)率分別為85%和15%。今后隨GDP增速趨緩和能源低碳化加速，GDP能源強(qiáng)度年下降率會(huì)變小，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度年下降率將逐步提高，綜合兩方面因素，從現(xiàn)在到2030年，將使GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率大體保持4.5%～5.0%的水平，能源替代的貢獻(xiàn)率將逐漸上升。2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰后，隨能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定，能源結(jié)構(gòu)低碳化速度加快，單位能耗二氧化碳強(qiáng)度下降速度進(jìn)一步加大，到2050年之前即可達(dá)3%以上。而屆時(shí)GDP能源強(qiáng)度年下降率將低于3%，能源替代將對(duì)GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降發(fā)揮主導(dǎo)性作用，并帶動(dòng)GDP二氧化碳強(qiáng)度呈加速下降趨勢(shì)。到2050年左右，GDP二氧化碳強(qiáng)度年下降率即可達(dá)6%～7%的水平，從而使二氧化碳排放總量也呈快速下降趨勢(shì)，為本世紀(jì)下半葉盡快建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系奠定基礎(chǔ)[17-18]。

快速降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度，將促使二氧化碳排放早日達(dá)峰。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰是能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。中國實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年左右達(dá)峰的目標(biāo)，即意味著屆時(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將不再依賴化石能源供應(yīng)量的增加，使GDP增長與二氧化碳排放增長完全脫鉤?；茉聪M(fèi)量的穩(wěn)定和下降趨勢(shì)，也將使二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物排放得到根本控制，使國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，這將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志和轉(zhuǎn)折點(diǎn)[7]。

如第二節(jié)公式（2）所示，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的必要條件是單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降速度超過GDP年增長速度，從而使由于GDP增量所帶來的二氧化碳排放的增加被單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度的下降所抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的零增長或負(fù)增長。發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰均在后工業(yè)化發(fā)展階段，GDP增速較低，一般都不高于3%，其達(dá)峰時(shí)GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降幅度一般也不超過3%。例如前歐盟15國二氧化碳排放在上世紀(jì)80年代初達(dá)到峰值，從1980到1990期間，GDP年均增長率為2.39%，單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率達(dá)到3.0%，所以二氧化碳排放可達(dá)峰并持續(xù)下降，在此期間二氧化碳排放年下降率達(dá)0.64%，開始二氧化碳排放量的絕對(duì)減排。美國能源消費(fèi)的二氧化碳排放2005年達(dá)到峰值，2005—2013年，其GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率平均為2.52%，GDP平均增速只有1.34%，所以二氧化碳排放仍可以年均1.34%的速度下降[4]。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化階段GDP增速相對(duì)較低情況下，依靠節(jié)能和能源替代，可較從容地實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。

我國希望2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰值，將早于發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)的發(fā)展階段，屆時(shí)我國人均國民收入將剛進(jìn)入高收入國家行列，為實(shí)現(xiàn)我國第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，屆時(shí)GDP增長仍將保持4%～5%的較高水平，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時(shí)低于3%的增速。在GDP增速較高的情況下實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，屆時(shí)單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度就必須保持相應(yīng)較高的年下降率。從前面分析可見，到2030年左右，中國GDP能源強(qiáng)度的年下降率可保持在不低于3%的水平，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度年下降率可超過1.5%水平。兩個(gè)因素疊加，可使單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降達(dá)4.5%～5.0%。這既可保障2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%～65%的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且也可在支持屆時(shí)GDP年均4.5%～5.0%增長率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。我國2020年前GDP年均增長率將持續(xù)6.5%～7.0%的水平，到2030年左右GDP增速將進(jìn)一步趨緩，潛在GDP增長率將回落到4%～5%的水平[17，19]。屆時(shí)可在GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率大于GDP年增長率情況下，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。當(dāng)然仍存在較多的不確定因素，如未來GDP增速進(jìn)一步變慢或GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降速度加快，都可使二氧化碳排放更早達(dá)峰?？傮w而言，經(jīng)過節(jié)能和能源低碳化的努力，中國能夠?qū)崿F(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

二氧化碳排放達(dá)峰后，能源需求仍會(huì)持續(xù)緩慢增長。仍需加快發(fā)展新能源和可再生能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，使單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度的年下降率大于能源總需求年增長率，使新增加非化石能源供應(yīng)量超過能源總需求增長量，使二氧化碳排放呈下降趨勢(shì)。我國到2030年左右能源消費(fèi)彈性可保持在0.3以下，相應(yīng)能源需求年均增速可控在不高于1.5%的水平，屆時(shí)在非化石能源占比已達(dá)20%以上基礎(chǔ)上，仍需以年均8%左右的速度增長，每年新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源裝機(jī)需達(dá)5 000萬kW以上，才能在能源消費(fèi)總量緩慢上升的同時(shí)使二氧化碳排放量持續(xù)下降[7，17]。因此，要持續(xù)加快能源結(jié)構(gòu)低碳化步伐。在實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰后，隨能效進(jìn)一步提高和能源消費(fèi)彈性的不斷降低，2030年后能源總消費(fèi)量增速將持續(xù)放緩并逐漸趨于穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的達(dá)峰。其后仍大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展，將進(jìn)一步加速能源低碳化的進(jìn)程，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度下降速度加快，也使得二氧化碳排放總量呈加速下降趨勢(shì)，2050年中國二氧化碳排放量有望比峰值年份下降50%左右，為本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)近零排放奠定基礎(chǔ)[18]。

6 強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策支撐，推動(dòng)能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，核心是推動(dòng)能源革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前以新能源和可再生能源替代化石能源減排二氧化碳的目標(biāo)十分緊迫，是在保護(hù)地球生態(tài)安全目標(biāo)下的全球合作行動(dòng)，不同于歷史上以煤炭取代木柴和以石油取代煤炭的能源轉(zhuǎn)型，不能完全依靠市場(chǎng)配置資源，更需要強(qiáng)化政府目標(biāo)導(dǎo)向，需要強(qiáng)有力政策措施的支撐和制度保障[20-21]。

6.1 以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)

中國在巴黎協(xié)定下提出有力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，是以全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)為導(dǎo)向，在國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和能源革命戰(zhàn)略指引下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局所做的戰(zhàn)略選擇。中國已確立到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，中國也正在研究和制定2050年長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與全球環(huán)境治理，推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的減排進(jìn)程。2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)體現(xiàn)國家長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的理念和路徑，也是落實(shí)長期戰(zhàn)略的中近期部署和行動(dòng)。中國將在每個(gè)五年規(guī)劃中按階段把國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)政策措施，并將其分解到每個(gè)省市，作為約束性指標(biāo)，與其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)放在同樣重要位置，落實(shí)各級(jí)政府節(jié)能降碳的目標(biāo)責(zé)任制，保證國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走新型低碳工業(yè)化和城市化道路

中國仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，發(fā)展中國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程不能再沿襲發(fā)達(dá)國家以無節(jié)制的資源和能源消費(fèi)為支撐的高碳發(fā)展方式，要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市布局要體現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展理念，避免高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高碳基礎(chǔ)設(shè)施的“鎖定”效應(yīng)，要努力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式和低碳消費(fèi)方式，努力建設(shè)低碳社會(huì)。要加強(qiáng)先進(jìn)能源和低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。新興城市的規(guī)劃和建設(shè)要以長期實(shí)現(xiàn)“碳中和”為目標(biāo)，進(jìn)行超前布局。中國當(dāng)前在可再生能源的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面都走在世界前列，要普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在未來高比例可再生能源上網(wǎng)的發(fā)展過程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)和分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合，并加強(qiáng)對(duì)氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。

6.3 政府管理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，形成促進(jìn)低碳發(fā)展的制度體系和實(shí)施機(jī)制

中國為推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，制定了一系列政策措施，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的制度保證，健全法制和政策體系。強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降碳指標(biāo)納入國家和地方五年發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控體系，建立健全能源法制體系，改革和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融等政策體系、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源、環(huán)境稅費(fèi)制度。加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制改革，建立公正公平有效競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，既要破除某些領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷，也要糾正和避免市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。要強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，推行企業(yè)用能權(quán)和節(jié)能量交易制度。以國家中長期戰(zhàn)略和目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府約束性目標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅金融等政策，與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，健全推動(dòng)能源革命和低碳發(fā)展的制度保障。

在應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)中，“碳價(jià)”機(jī)制越來越受到各國的重視和采用。中國已啟動(dòng)并開始建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，主要包含電力、水泥、鋼鐵、化工等高耗能領(lǐng)域，初期企業(yè)排放配額分配以行業(yè)能源效率為基準(zhǔn)免費(fèi)發(fā)放，有利于保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)全行業(yè)節(jié)能降碳。明確的碳價(jià)信號(hào)可促進(jìn)企業(yè)減排和社會(huì)投資導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。碳市場(chǎng)發(fā)展過程中建立的碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查體系，也是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展重要的能力建設(shè)，并有利于提高企業(yè)碳排放和碳減排的公信力和透明度，適應(yīng)《巴黎協(xié)定》下全球盤點(diǎn)和透明度要求的合作進(jìn)程。

6.4 全面統(tǒng)籌，打造經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化多方共贏的局面

推動(dòng)能源革命，節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在減緩二氧化碳排放的同時(shí)，也減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、重金屬等常規(guī)污染物排放，減少化石能源開采利用中的生態(tài)環(huán)境損失，也有利于替代石油、天然氣等化石能源進(jìn)口，保障國家能源安全。推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，既是應(yīng)對(duì)氣候變化的核心戰(zhàn)略，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，具有多方面協(xié)同效應(yīng)，因此要統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。新能源和低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，能源體系變革也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要把全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程作為國家和企業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)世界潮流，打造自身先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以綠色低碳的發(fā)展理念和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

6.5 加強(qiáng)國際合作，引領(lǐng)全球氣候治理和合作行動(dòng)

應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同利益，需要各國廣泛參與和共同行動(dòng)，也需要各國加強(qiáng)合作。中國為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效做出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)前也將進(jìn)一步推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施。中國倡導(dǎo)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理機(jī)制，打造人類命運(yùn)共同體，在合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，使每個(gè)國家都成為一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，加快能源變革，走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)地球生態(tài)安全的雙贏。同時(shí)在公平公正的氣候治理機(jī)制下，各國加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。當(dāng)前要特別加強(qiáng)在先進(jìn)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，有更多的共商、共建、共享和共贏的機(jī)遇。特別是要加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的“南南合作”，中國要結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)與沿線國家先進(jìn)能源技術(shù)和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的合作，發(fā)揮我國在新能源和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨國能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)可再生能源資源的跨國優(yōu)化開發(fā)和互補(bǔ)利用，把應(yīng)對(duì)氣候變化下的能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為新的發(fā)展機(jī)遇，共同探索合作共贏、共同發(fā)展的綠色低碳發(fā)展路徑，為促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

（編輯：李 琪）

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Abstract Achieving the objective of global greenhouse gas emission reduction under the Paris Agreement should be combined with the UN 2030 sustainable development goals so as to drive all countries to embark on a green lowcarbon development pathway of a winwin‘development and ‘carbon reduction. And the key indicator is to substantially decrease the CO2 intensity of GDP， that is， to substantially enhance the economic output benefit of per unit CO2 emission. The measures are twofold. One is to save energy， improve energy conversion and utilization efficiency， and meanwhile change the patterns of production and consumption and reduce final energy demand so as to decrease the energy intensity of GDP. The other is to develop new and renewable energy， promote energy structure decarbonization， and decrease the CO2 intensity of energy consumption. To control global temperature rise below 2℃， the annual decrease rate of global CO2 intensity of GDP need reach above 4% as soon as possible before 2030. But it could only be 2% according to the current trend. Therefore， all countries ought to enhance their ambition in economic transition and energy reform. Moreover， to decrease the CO2 intensity of GDP by 60%～65% in 2030 compared with the 2005 level as is proposed in the Paris Agreement， China needs to maintain its annual decrease rate above 4%. In addition， China will make continuous efforts to make CO2 emission peak earlier and in the meantime ensure sustainable economic and social development， thus playing a positive leading role in achieving a global lowcarbon development pathway for a winwin situation for sustainable development and response to climate change.

Key words climate change； energy revolution； lowcarbon development； CO2 intensity of GDP