中國(guó)廁所革命，與全球合作共贏

劉霞

“廁所革命”最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，涉及到全球許多國(guó)家。中國(guó)如何更好地推進(jìn)廁所革命？適度借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是明智之選。事實(shí)上，早在2004年，世界廁所峰會(huì)首次在北京召開，15國(guó)代表商討“廁所革命”，北京市的公廁改造就開始引入國(guó)際合作。

隨著這些年城市、鄉(xiāng)村，尤其是旅游行業(yè)掀起的“廁所革命”風(fēng)潮，國(guó)際合作進(jìn)一步走向系統(tǒng)化，中國(guó)的“廁所革命”，正成為國(guó)際合作的重要內(nèi)容。

蓋茨基金會(huì)：將技術(shù)和產(chǎn)品商業(yè)化

長(zhǎng)期致力于世界環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的比爾及琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“蓋茨基金會(huì)”）是中國(guó)“廁所革命”國(guó)際化合作的積極參與者。長(zhǎng)期以來(lái)，蓋茨基金會(huì)與包括政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的合作伙伴合作，開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，支持并倡導(dǎo)改善最貧困社區(qū)衛(wèi)生條件的新模式和公共政策。蓋茨基金會(huì)從中發(fā)揮的作用是投資早期研發(fā)，為企業(yè)開辟道路，幫助其進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化。

我們可以從以下一些軌跡，捕捉到蓋茨基金會(huì)與中國(guó)“廁所革命”的親密接觸：

2011年，蓋茨基金會(huì)推出了廁所創(chuàng)新大挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)征集創(chuàng)新性方案解決衛(wèi)生挑戰(zhàn)。2013年，廁所創(chuàng)新大挑戰(zhàn)來(lái)到中國(guó)。蓋茨基金會(huì)與北京科技大學(xué)合作，聯(lián)合主辦“廁所創(chuàng)新大賽-中國(guó)區(qū)”項(xiàng)目，為新世代廁所的研究和試點(diǎn)測(cè)試提供資助。

2015年11月中旬，國(guó)家旅游局與蓋茨基金會(huì)在北京舉行合作會(huì)談，蓋茨基金會(huì)表示愿意積極投入到中國(guó)的“廁所革命”進(jìn)程之中，并與中國(guó)開展實(shí)質(zhì)性合作。合作的領(lǐng)域包括：資助中國(guó)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展“廁所革命”方面的戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)研究“廁所革命”對(duì)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義和作用，目前中國(guó)廁所使用方面存在的問題，并從技術(shù)和市場(chǎng)等方面進(jìn)行分析、提出建議；與國(guó)家旅游局聯(lián)合舉辦廁所技術(shù)、管理等方面的國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家與會(huì)，介紹實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、好的做法和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大“廁所革命”的國(guó)際影響力；聯(lián)合舉辦廁所技術(shù)大賽，推動(dòng)廁所先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化，推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)和產(chǎn)品在旅游廁所建設(shè)管理中的試用和推廣；積極推動(dòng)最新的生態(tài)環(huán)保廁所技術(shù)在中國(guó)西部地區(qū)開展試點(diǎn)，探索解決廣大西部高寒缺水地區(qū)廁所技術(shù)難題，并幫助西部地區(qū)解決廁所建設(shè)管理實(shí)際困難；積極尋找第三方機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)資金捐建旅游廁所項(xiàng)目的管理工作。

2016年，蓋茨基金會(huì)與中國(guó)國(guó)家旅游局合作發(fā)起了“全國(guó)廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽”，資助先進(jìn)廁所技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而使中國(guó)和全世界有需要的人們從中受益。優(yōu)秀方案由國(guó)家旅游局在中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)上進(jìn)行獲獎(jiǎng)作品實(shí)物宣傳展示，并在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用與推廣，而蓋茨基金會(huì)則為符合基金會(huì)要求的獲獎(jiǎng)方提供額外資助和支持?；饡?huì)所舉辦的兩輪廁所創(chuàng)新大賽為包括清華大學(xué)在內(nèi)的9支研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供了共計(jì)500萬(wàn)美元科研經(jīng)費(fèi)，共同打造無(wú)需外接市政管網(wǎng)與電網(wǎng)的創(chuàng)新環(huán)保廁所。

2018年11月6～8日，蓋茨基金會(huì)在北京舉辦“新世代廁所博覽會(huì)”，展示全球新世代廁所的創(chuàng)新技術(shù)和廣闊的市場(chǎng)前景，以促進(jìn)衛(wèi)生、環(huán)保、安全、可負(fù)擔(dān)的“新世代廁所”盡早服務(wù)于全世界。

……

過去的7年中，蓋茨基金會(huì)投入了兩億多美元，將大部分精力用來(lái)關(guān)注糞便處理的整個(gè)價(jià)值鏈，最終與合作伙伴共同開發(fā)了新一代無(wú)下水道連接的廁所技術(shù)。而這之中，與之建立良好伙伴關(guān)系的中國(guó)企業(yè)也受益頗多。

廁所是公共事業(yè)、公益產(chǎn)品，但是廁所里面有商機(jī)，要讓商家在廁所建設(shè)中有利可循。

克萊爾、艾科森和中國(guó)中車這三個(gè)中國(guó)企業(yè)都是蓋茨基金會(huì)的合作伙伴。他們有效推進(jìn)的離網(wǎng)式廁所產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，不僅可以滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)需求，還可以滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。

從2016年底開始，蓋茨基金會(huì)在中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持下，進(jìn)行了萬(wàn)能處理器項(xiàng)目在中國(guó)落地的比選和雙方互訪工作，考察挑選合適的商業(yè)伙伴。

中國(guó)中車在深耕環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也注意到了這一項(xiàng)目，并希望借助基金會(huì)在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力和在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的強(qiáng)大資源，幫助推動(dòng)改善中國(guó)國(guó)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣到世界其他地區(qū)。與此同時(shí)，蓋茨基金會(huì)也非?？粗刂袊?guó)中車強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力和全球銷售網(wǎng)絡(luò)，與基金會(huì)能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。在此契機(jī)下，中國(guó)中車獲選為萬(wàn)能處理器項(xiàng)目在中國(guó)的落地方，也成為了蓋茨基金會(huì)在中國(guó)推廣“無(wú)下水道衛(wèi)生系統(tǒng)”技術(shù)的最為重要的商業(yè)伙伴之一。

在中國(guó)政府推廣的“廁所革命”之下，中國(guó)計(jì)劃到2030年讓所有城鎮(zhèn)居民都能用上清潔廁所，但屆時(shí)仍將有5000萬(wàn)農(nóng)民家中沒有連接下水道系統(tǒng)，蓋茨基金會(huì)相信，包括中國(guó)企業(yè)和科研部門在內(nèi)的新型廁所技術(shù)的國(guó)際合作，不僅能夠幫助中國(guó)貧困人口解決清潔用廁的問題，還可能引發(fā)更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

廁所革命成為國(guó)際合作新亮點(diǎn)，產(chǎn)生了積極的國(guó)際示范效應(yīng)。2015年5月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在訪問世界旅游組織時(shí)，建議西班牙也來(lái)一場(chǎng)旅游廁所革命，世界旅游組織秘書長(zhǎng)瑞法依非常贊同，回應(yīng)說(shuō)：“這是個(gè)非常棒的主意”。

世界廁所組織：參與改造4000個(gè)公共廁所

在中國(guó)廁所革命發(fā)展的歷程中，發(fā)端于新加坡的國(guó)際性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——世界廁所組織與之有著特殊的淵源。

2001年7月13日，中國(guó)在爭(zhēng)取到2008年的北京奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)后，基于“綠色奧運(yùn)”的口號(hào)和目標(biāo)，北京市廁所衛(wèi)生的問題被提了出來(lái)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面意識(shí)到，在2008年之前，北京新式衛(wèi)生廁所的建設(shè)應(yīng)該是北京成為2008年奧運(yùn)會(huì)所規(guī)劃的場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

可是，要從哪里學(xué)習(xí)先進(jìn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，做出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化廁所的規(guī)劃呢？如何才能更好地讓中國(guó)利用2008年奧運(yùn)會(huì)樹立嶄新的國(guó)際形象，給數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)際友人留下好印象呢？

恰好在這個(gè)時(shí)候，2001年11月19日，世界廁所組織在新加坡成立了。當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)家旅游局在收到世界廁所組織關(guān)于參加于新加坡舉行的世界廁所峰會(huì)的邀請(qǐng)時(shí)，當(dāng)即決定派代表參加，目的只有一個(gè)，就是和來(lái)自全球不同國(guó)家?guī)鶇f(xié)會(huì)的朋友交流學(xué)習(xí)。

從此，世界廁所組織和中國(guó)廁所革命之間的故事開始了。

2004年，世界廁所組織和北京市市政管理委員會(huì)、北京市旅游局共同舉辦了“第四屆世界廁所峰會(huì)”，這也是北京市為迎接2008年奧運(yùn)會(huì)所做的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)時(shí)北京面臨兩個(gè)重要課題，一是如何對(duì)舊城現(xiàn)有的三十片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的公廁進(jìn)行改造，二是如何建設(shè)節(jié)水型健康廁所，并實(shí)現(xiàn)糞便處理的生態(tài)化。這屆峰會(huì)結(jié)束后，直接促進(jìn)了世界廁所組織在北京天安門廣場(chǎng)、長(zhǎng)城等景點(diǎn)以及北京市內(nèi)胡同里4000個(gè)公共廁所的整改工作。

到現(xiàn)在提起來(lái)北京這次峰會(huì)，世界廁所組織創(chuàng)始人、華裔新加坡人沈銳華也忍不住夸贊，“北京舉辦得真的很好”。后來(lái)北京奧運(yùn)成功舉辦，沈銳華笑言，“北京奧運(yùn)的成功，也是廁所的成功。因?yàn)閹怀晒?，也不?huì)給別人留下好印象?！?/p>

在世界廁所組織成立的17年里，所組織的16屆世界廁所峰會(huì)中，有4屆是在中國(guó)舉辦的（其中一次在中國(guó)臺(tái)灣），其間，世界廁所組織參與的在中國(guó)國(guó)內(nèi)舉行的各級(jí)別的廁所衛(wèi)生會(huì)議和環(huán)境會(huì)議更是舉不勝數(shù)。

2015年起，世界廁所組織在新加坡籌款，開展了一項(xiàng)針對(duì)改善中國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生如廁條件和衛(wèi)生文化素質(zhì)的公益項(xiàng)目——“彩虹校廁”計(jì)劃，來(lái)配合習(xí)近平主席在2015年7月11日提出的中國(guó)廁所革命的要求。實(shí)際上，“彩虹校廁”的項(xiàng)目籌備和選址在2015年的2月已經(jīng)開始了，顯示了世界廁所組織的主張和中國(guó)政府的政策導(dǎo)向是不謀而合的。

迄今，彩虹校廁計(jì)劃已經(jīng)為項(xiàng)目所在地河南洛陽(yáng)的12所鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)千名師生修建好了安全、衛(wèi)生的沖水式廁所，并有計(jì)劃地為孩子們提供相關(guān)的衛(wèi)生課程和免費(fèi)的香皂和廁紙等，大力推廣中國(guó)廁所革命在教育領(lǐng)域的實(shí)踐，也引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注，找到許多志同道合的合作伙伴。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：為中國(guó)改廁找出路

作為非政府非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，各類社會(huì)組織在理解公共需求、銜接各方資源、搭建交流平臺(tái)、促進(jìn)利益平衡等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)深化“廁所革命”也具有重要作用。近年來(lái)，最早提出“廁所革命”舉措的聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋”等項(xiàng)目影響深遠(yuǎn)。

在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就已經(jīng)將農(nóng)村改廁工作納入《中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和中國(guó)有著長(zhǎng)期的合作關(guān)系，他們與中國(guó)政府合作開展了多個(gè)重大試點(diǎn)項(xiàng)目，與水和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的廁所問題一直是他們關(guān)注的重心。

最初，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處主要是通過成立專門的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，例如在1994年成立水、環(huán)境衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生項(xiàng)目，主要是為兒童和婦女提供安全飲水和衛(wèi)生廁所，消除與水及糞便污染造成的兒童疾病與死亡，其中也包括由于地質(zhì)條件造成的水源污染，如氟/砷污染?，F(xiàn)在，推廣消除人類排泄物污染的衛(wèi)生設(shè)施，主要是廁所和洗手設(shè)施，仍是他們工作的重中之重。

從2011年開始，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合中國(guó)全國(guó)愛衛(wèi)辦開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)疾控農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心為項(xiàng)目技術(shù)支撐單位，合作推廣創(chuàng)建“糞便無(wú)暴露村莊”在我國(guó)的可行性，從而為在中國(guó)改廁找到出路?！凹S便無(wú)暴露村莊”指全村家家戶戶都建有和使用衛(wèi)生間，消滅傳統(tǒng)的大糞坑式廁所，無(wú)人隨地大小便，整個(gè)村莊無(wú)糞便暴露現(xiàn)象。