公正執(zhí)法新趨勢(shì)

孫星偉，湯 池

（1.浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣公安局，臺(tái)州 318000；2.海能達(dá)通信股份有限公司，深圳 518057）

1 引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)高度重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，包括《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》（2014）、《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（2016）、《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻記錄工作規(guī)定》（2016）等，這些文件都明確指出執(zhí)法記錄儀對(duì)于規(guī)范各機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事合法權(quán)益具有重要意義。

2 現(xiàn)狀

執(zhí)法規(guī)范化是執(zhí)法管理的核心，為了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保公正文明執(zhí)法、有效解決執(zhí)法突出問題、提高執(zhí)法質(zhì)量和依法履職能力，執(zhí)法記錄儀作為執(zhí)法取證工作的配套裝備，發(fā)揮著重要作用。執(zhí)法記錄儀可以對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，在保障群眾利益的同時(shí)，也有效地保障執(zhí)法警員的正當(dāng)權(quán)益。

近幾年來(lái)，執(zhí)法記錄儀在警務(wù)工作中的執(zhí)勤執(zhí)法、偵查破案、信訪接待、權(quán)益保障等方面發(fā)揮了積極作用，取得良好的效果，但同時(shí)也暴露出設(shè)備落后、操作不方便、功能不能滿足基層需求、數(shù)據(jù)不能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、無(wú)法滿足管理的需求等問題，主要表現(xiàn)如下：已有的執(zhí)法記錄儀以及車載、無(wú)人機(jī)、DV、攝像機(jī)、錄音筆、錄像筆等前端設(shè)備缺少統(tǒng)一接入和管理平臺(tái)，移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法視音頻無(wú)法融合到整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)中進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)看；視頻管理不到位，存在數(shù)據(jù)漏存、存儲(chǔ)混亂、存儲(chǔ)時(shí)間不規(guī)范、視頻查詢困難、視頻數(shù)據(jù)不能共享；沒有實(shí)時(shí)的視頻預(yù)覽、設(shè)備管理和實(shí)時(shí)定位功能；執(zhí)勤執(zhí)法人員的執(zhí)法錄像數(shù)據(jù)缺少內(nèi)容信息描述，不能對(duì)關(guān)鍵視頻標(biāo)記；缺少對(duì)移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析處理的系統(tǒng)。

3 解決方案

為解決執(zhí)法記錄儀在實(shí)際使用中反映的問題，優(yōu)化執(zhí)法記錄儀的配備整體方案，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要針對(duì)以上問題設(shè)計(jì)一套移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)，采用逐步推進(jìn)更新的方式改進(jìn)執(zhí)法記錄儀的使用管理，最終達(dá)到統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)預(yù)覽、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等應(yīng)用效果，保證執(zhí)法過程的公平、公證、完整性。

移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)調(diào)看和定位是移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備發(fā)展和使用的必然趨勢(shì)，更是當(dāng)前警務(wù)執(zhí)法工作的迫切需要。公安部標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定將這兩項(xiàng)功能作為可選擴(kuò)展功能。

如需實(shí)現(xiàn)既可實(shí)時(shí)查看執(zhí)法視頻，還可以利用其衛(wèi)星定位功能實(shí)現(xiàn)對(duì)警員的調(diào)度和管理，則必須采購(gòu)配備具備可聯(lián)網(wǎng)可定位功能的移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備。目前國(guó)內(nèi)有部分廠家推出了具備3G/4G或Wi-Fi聯(lián)網(wǎng)功能及衛(wèi)星定位功能的移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備?？刹捎脙煞N方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)圖像回傳功能：一是直接在移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備中插入SIM卡通過運(yùn)營(yíng)商的3G/4G傳輸視頻；二是通過Wi-Fi連接網(wǎng)絡(luò)傳輸視頻。

目前市局在平臺(tái)信息化這塊還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理。各分局移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一致，很多資料無(wú)法共享，平臺(tái)達(dá)不到統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法與110接處警、警綜、勤務(wù)及督察業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)警/案情、民警執(zhí)法執(zhí)勤信息與移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備視頻的關(guān)聯(lián)查詢、展示；同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)在市局、分局/警種、派出所對(duì)移動(dòng)執(zhí)法前端設(shè)備的實(shí)時(shí)調(diào)看；還無(wú)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的視頻指揮和執(zhí)法工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督；沒法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法視頻的大數(shù)據(jù)挖掘，這些現(xiàn)狀越來(lái)越制約著公安工作效率。

整個(gè)移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法記錄視音頻管理系統(tǒng)的建設(shè)需要從設(shè)備功能特性和平臺(tái)業(yè)務(wù)性能方面考慮，統(tǒng)一設(shè)備對(duì)接的協(xié)議規(guī)范，以及設(shè)備的基礎(chǔ)功能特性；平臺(tái)業(yè)務(wù)功能要能滿足數(shù)據(jù)采集和回傳的實(shí)時(shí)性、安全性、完整性、共享性、可靠性，圍繞這些特性建設(shè)平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能。

在系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃上，以應(yīng)用為先導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智能化的視頻管理平臺(tái)，并成為公安局信息化深入發(fā)展的基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)移動(dòng)執(zhí)法視音頻采集設(shè)備的管理水平。公安局移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法視音頻管理平臺(tái)建設(shè)，不僅要滿足現(xiàn)階段建設(shè)的要求，而且還要考慮到今后系統(tǒng)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的要求。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的前瞻性，采用成熟的、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線可以有效避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性，減少對(duì)特定技術(shù)和商家的依賴性。采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，保證系統(tǒng)的技術(shù)生命力，并密切結(jié)合深圳市公安局信息化建設(shè)實(shí)際需求，使系統(tǒng)先進(jìn)、可靠、實(shí)用。避免網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的單點(diǎn)故障，具有災(zāi)難恢復(fù)能力，以保證整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的高效運(yùn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)的、可擴(kuò)展的架構(gòu)，使系統(tǒng)可隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)而擴(kuò)容，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)無(wú)需改變，為將來(lái)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。采用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線，保證系統(tǒng)的開放性，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)視音頻數(shù)據(jù)與市公安局各相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享，全面整合現(xiàn)有信息資源。系統(tǒng)建設(shè)的總體思想如下：利用成熟的視音頻錄制技術(shù)進(jìn)行視頻采集；依靠成熟的公安視頻專網(wǎng)和4G VPDN專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法記錄實(shí)時(shí)視頻推送到視頻監(jiān)控共享平臺(tái)；依托公安視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有移動(dòng)執(zhí)法視音頻數(shù)據(jù)的上傳，分類存儲(chǔ)。在視圖庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并通過移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法記錄視音頻管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

平臺(tái)的設(shè)備管理包括可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看移動(dòng)執(zhí)法前端的工作狀態(tài)，包括電池電量、存儲(chǔ)信息、錄像狀態(tài)等；同時(shí)可以遠(yuǎn)程控制所有執(zhí)勤執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄儀前端開啟或停止錄像，進(jìn)行遠(yuǎn)程拍照，以及根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)4G執(zhí)法記錄儀前端遠(yuǎn)程鎖定等。

對(duì)4G執(zhí)法記錄儀定位管理，可實(shí)時(shí)接收定位數(shù)據(jù)，并在地圖上展現(xiàn)出來(lái)，方便調(diào)度員觀看、調(diào)度。通過地圖界面或設(shè)備列表資源，可遠(yuǎn)程調(diào)用4G執(zhí)法記錄儀拍攝等的圖像畫面，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)視音頻畫面，達(dá)到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的把控。在查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視音頻時(shí)對(duì)所看到視頻進(jìn)行錄像，對(duì)所看到視頻的重要畫面內(nèi)容進(jìn)行前端拍照或后端截圖。

系統(tǒng)在運(yùn)行期間記錄所有系統(tǒng)的軟、硬件運(yùn)行日志和用戶操作日志，同時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)中發(fā)生的事件，通過日志來(lái)定位錯(cuò)誤發(fā)生的原因。

圖1

系統(tǒng)的日志檢索接口，可分級(jí)分權(quán)提供不同角色用戶檢索查看。日志具有基本類型區(qū)分包括：子系統(tǒng)日志、采集站日志、執(zhí)法終端日志、用戶操作日志、系統(tǒng)日志、操作日志、告警日志等。

執(zhí)法記錄儀是一種具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備，在執(zhí)法過程中，不僅能夠記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和言行舉止，還能記錄現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和當(dāng)事人的一舉一動(dòng)，特別是遇到暴力抗法和處理糾紛時(shí)，執(zhí)法人員均可攝像、拍照、錄音，采集違法行為當(dāng)事人語(yǔ)音影像信息，提取證據(jù)，對(duì)違法當(dāng)事人形成有效震懾。通過執(zhí)法記錄儀的配置和使用，能更好地保護(hù)當(dāng)事人和執(zhí)法人員雙方的權(quán)益，提高執(zhí)法質(zhì)量等方面起到積極的監(jiān)督作用。

普通的執(zhí)法記錄儀不具備無(wú)線音視頻傳輸能力，已不能完全滿足日益發(fā)展的執(zhí)法需求。4G執(zhí)法記錄儀通過4G網(wǎng)絡(luò)把高清視音頻回傳至后臺(tái)指揮系統(tǒng)，各級(jí)部門指揮中心可在第一時(shí)間遠(yuǎn)程準(zhǔn)確把握現(xiàn)場(chǎng)情況，直接、快速地為指揮中心提供決策依據(jù)，精確作出判斷，決戰(zhàn)千里，運(yùn)籌帷幄，提高了執(zhí)法部門對(duì)各種事件的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)決策能力。

4G執(zhí)法記錄儀主要功能如下：

（1）VPN專線。4G執(zhí)法記錄儀通過VPN專線實(shí)現(xiàn)無(wú)線音視頻傳輸，會(huì)話安全邊界的隔離，提高無(wú)線鏈路的安全性。（2）實(shí)時(shí)視頻上拉。4G執(zhí)法記錄儀通過寬帶對(duì)講系統(tǒng)上拉實(shí)時(shí)視頻到融合通信平臺(tái)，可同時(shí)多路實(shí)時(shí)視頻上拉，監(jiān)控執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，高效指揮決策。（3）在線管理。4G執(zhí)法記錄儀上、下線信息在系統(tǒng)中顯示、記錄，便于對(duì)警員管理、考勤和提高接處警效率。（4）調(diào)度臺(tái)。各級(jí)單位通過客戶端登陸融合通信平臺(tái)查看實(shí)時(shí)視頻、音頻呼叫、視頻呼叫，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)警員實(shí)現(xiàn)圈選呼叫，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的警力部署效率。（5）寬帶音視頻對(duì)講。4G執(zhí)法記錄儀通過寬帶對(duì)講系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)寬帶公網(wǎng)集群對(duì)講，實(shí)現(xiàn)音視頻單呼、組呼、動(dòng)態(tài)重組、視頻會(huì)議。（6）寬、窄帶互聯(lián)互通。寬帶對(duì)講系統(tǒng)通過融合通信平臺(tái)與窄帶對(duì)講系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)4G執(zhí)法記錄儀與窄帶對(duì)講機(jī)語(yǔ)音互聯(lián)互通。（7）定位信息。GPS/北斗/AGPS定位數(shù)據(jù)上傳融合通信平臺(tái)，同時(shí)對(duì)接到公安統(tǒng)一定位系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)查看執(zhí)勤人員所在位置、軌跡回放，查看執(zhí)勤人員一天的工作路徑，提高接處警效率。（8）本地存儲(chǔ)。4G執(zhí)法記錄儀日常本地存儲(chǔ)，同過USB連接采集工作站導(dǎo)出執(zhí)法數(shù)據(jù)，由電子證據(jù)管理系統(tǒng)匯總，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中和統(tǒng)一管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

保障公民合法權(quán)利與維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益并重。當(dāng)前，保障人權(quán)已載入我國(guó)憲法。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與保障人權(quán)密切相關(guān)，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中自然必須高度自覺地貫徹落實(shí)憲法保障人權(quán)的規(guī)定。凡是合法的權(quán)利，無(wú)論是犯罪分子還是被害人的，都必須毫無(wú)例外地、一視同仁地依法保護(hù)。我們?cè)陂_展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，一方面，要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，依法行使手中的權(quán)力，充分尊重公民的合法權(quán)益，通過公正執(zhí)法樹立人民警察的執(zhí)法權(quán)威，從而贏得人民群眾的尊重和支持。另一方面，要通過積極立法、司法、執(zhí)法以及內(nèi)部管理、教育訓(xùn)練等多個(gè)層面，采取強(qiáng)有力的措施，保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，為廣大民警提供一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍?！?/p>