“四十而不惑”：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的豐碑
——專訪中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義

■文／本刊記者 劉洪清

子曰：“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩?！薄八氖换蟆笔侵溉说搅?0歲，就應(yīng)業(yè)有所成，不會(huì)因無(wú)業(yè)而困惑，并對(duì)人生或者事業(yè)有清晰的把握和決斷。四十而不惑，不惑而心定。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的改革定力、歷史經(jīng)驗(yàn)、理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、實(shí)踐方略也都進(jìn)入了新境界。

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的偉大歷史抉擇。40年來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，從無(wú)到有構(gòu)建了中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系并不斷進(jìn)行完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。其間，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)也取得了顯著的成就。值此紀(jì)念改革開(kāi)放40周年之際，本刊邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義總結(jié)回顧40年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)踐進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的三個(gè)階段

本刊記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要回顧40年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展歷程。

胡曉義：改革開(kāi)放已經(jīng)整整40年了。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，改革的實(shí)際起點(diǎn)稍晚一點(diǎn)，是在上個(gè)世紀(jì)80年代初，即黨的十二屆三中全會(huì)作出以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的重大決策之后。從那時(shí)至今，我認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，上個(gè)世紀(jì)80年代初至1997年，可以稱為地方分散探索試驗(yàn)階段。這大約15年時(shí)間，圍繞將企業(yè)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)，為改變企業(yè)退休負(fù)擔(dān)畸輕畸重的狀況、創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各地借鑒早年建立、而因“文革”動(dòng)亂于1969年被迫停止執(zhí)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)，紛紛探索實(shí)行企業(yè)和職工按比例繳費(fèi)、退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。當(dāng)然，這種探索并非盲目和散亂的，也是在中央指導(dǎo)之下進(jìn)行，其中有幾個(gè)標(biāo)志性的事件：一是1984年勞動(dòng)人事部等5部門就向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于統(tǒng)籌全民所有制單位退休基金的報(bào)告》，同年勞動(dòng)人事部會(huì)同中國(guó)人民保險(xiǎn)公司制發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和管理問(wèn)題的函》。二是在各地普遍實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于1991年發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即著名的33號(hào)文件，明確了一系列重大政策，重點(diǎn)是多層次的體系架構(gòu)，多渠道籌資，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，按以收定支、略有結(jié)余、留有部分積累原則建立基金。三是從1995年開(kāi)始，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式試點(diǎn)，并于1997年將不同試點(diǎn)方法歸并為一，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，即26號(hào)文件。至此，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本完成了早期探索，形成了全國(guó)統(tǒng)一的模式、制度和基本政策框架。

第二階段，1998年至2012年，也是大約15年時(shí)間，可以稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成階段。這期間的重大事件和進(jìn)展有5個(gè)：一是應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴，支持國(guó)企改革，實(shí)行“兩個(gè)確?！?，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“差額繳撥”改為全額征收、社會(huì)化發(fā)放，將部分行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，中央和地方財(cái)政首度向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金注入補(bǔ)助資金，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。這些重大決策不僅有力維護(hù)了世紀(jì)之交嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下的社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是在東北進(jìn)行完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容有8項(xiàng)，但重中之重是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“做實(shí)”及結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，即38號(hào)文件，擴(kuò)大了參保范圍，明確了繳費(fèi)比例，改進(jìn)了待遇計(jì)發(fā)辦法，提升了統(tǒng)籌層次，后期還實(shí)行了基金預(yù)算管理制度，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本定型。三是著手構(gòu)建多層次體系，在早年試行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立企業(yè)年金并實(shí)行市場(chǎng)化投資。四是把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推向城鄉(xiāng)居民，從2009年開(kāi)始在10%的地區(qū)試點(diǎn)，逐年擴(kuò)大，2012年在全國(guó)全面建立了新農(nóng)保和城居保制度。這是這一階段最重大的進(jìn)展，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)突破城鎮(zhèn)職工的范圍，走向具有全民性質(zhì)的制度安排。五是社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，在養(yǎng)老保險(xiǎn)專章中，不僅對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作了法律界定，而且對(duì)正在試點(diǎn)的新農(nóng)保、甚至對(duì)正在籌劃的城居保都作出前瞻性規(guī)定，是我國(guó)立法引導(dǎo)實(shí)踐的一個(gè)典范；同時(shí)，對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金管理和各方法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化進(jìn)程的一個(gè)標(biāo)志。

第三階段，2012年黨的十八大至今，可以稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)面向新時(shí)代、系統(tǒng)性深化改革的階段。雖然只有6年多時(shí)間，但辦了幾件大事：一是將新農(nóng)保和城居保合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了兩大基本制度平臺(tái)的相互銜接，使制度的整體性大大增強(qiáng)。二是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行與企業(yè)職工相同的基本制度模式，一舉改變“雙軌制”，使制度的公平性明顯提升。三是出臺(tái)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，對(duì)提高制度的總體穩(wěn)定性和可持續(xù)性有十分重要的作用。四是開(kāi)展個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，第三支柱發(fā)展從“務(wù)虛”進(jìn)入“務(wù)實(shí)”，為多層次體系建設(shè)展示了廣闊前景。這些都是按照中央審定的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案陸續(xù)推出的重大改革舉措，確實(shí)是“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”。

改革突飛猛進(jìn)的“秘籍”

本刊記者：請(qǐng)談?wù)剬?duì)這幾十年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的基本評(píng)價(jià)。取得的成就有目共睹，您認(rèn)為最突出的有哪些？

胡曉義：回顧過(guò)去，可以用“突飛猛進(jìn)”4個(gè)字來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展。成就不勝枚舉，我認(rèn)為可以歸納為5個(gè)主要方面：

第一，初步構(gòu)建起比較完整的體系框架。上世紀(jì)90年代，我國(guó)提出多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)想，與世界銀行的“三個(gè)支柱”理念是契合的。在第一支柱方面，通過(guò)改革，重構(gòu)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并逐步定型為統(tǒng)賬結(jié)合的模式；在短短幾年時(shí)間里全面建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；十八大后又下決心改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，籌資規(guī)則、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法、基金統(tǒng)籌和預(yù)算管理政策、監(jiān)督制度等都日臻成熟。在第二支柱方面，在推進(jìn)企業(yè)年金基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了職業(yè)年金，至2017年底，合計(jì)有4300多萬(wàn)人分別參加了這兩項(xiàng)計(jì)劃，市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制也逐步完善。第三支柱建設(shè)過(guò)去一直是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，今年5部門聯(lián)手推出試點(diǎn)，是“破冰”之舉，填補(bǔ)了體系框架的最后一片空白。

第二，覆蓋的人群迅速擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和其他用人單位，從職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員，再擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。至今年6月，全國(guó)參保人數(shù)達(dá)9.25億人，覆蓋了85%以上的法定群體?；叵?989年全國(guó)參保人數(shù)只有5700多萬(wàn)人，在不到30年時(shí)間里就擴(kuò)展為10億人量級(jí)的超大規(guī)模，是國(guó)際社會(huì)保障史上前所未有的。

第三，保障水平持續(xù)穩(wěn)步提高。2004年以來(lái)，連續(xù)15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使其平均待遇水平翻了兩番多，近幾年企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居保制度普及后，也兩次統(tǒng)一提高了全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)有2.7億人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，化解了億萬(wàn)群眾的老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，也是發(fā)展成果由人民共享的一個(gè)例證。

第四，基金實(shí)力不斷增強(qiáng)。仍以1989年作為基期數(shù)據(jù)：當(dāng)時(shí)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入和總支出分別只有147億元和119億元，到2017年分別增長(zhǎng)到4.6萬(wàn)億元和4萬(wàn)億元，年均增幅23%；而基金累計(jì)結(jié)余從68億元增加到近5萬(wàn)億元，年均遞增26.5%；如果加上全國(guó)社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備2萬(wàn)億元以及第二支柱基金結(jié)存1.5萬(wàn)億元，制度性養(yǎng)老儲(chǔ)備合計(jì)8.5萬(wàn)億元，大致相當(dāng)于2017年GDP的1/10,而1989年則只相當(dāng)于0.004%?；鹨?guī)模擴(kuò)大和對(duì)其保值增值渠道的探索，無(wú)疑極大增強(qiáng)了養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五，社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)都設(shè)立了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到全部城市社區(qū)和大部分行政村；實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和權(quán)益累計(jì)；在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)中，10多億參保人員的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一制式的社會(huì)保障卡發(fā)行達(dá)11.6億張。

本刊記者：在中國(guó)這樣一個(gè)世界人口第一的發(fā)展中大國(guó)建立完善的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)舉世無(wú)雙的壯舉。您認(rèn)為我國(guó)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)突飛猛進(jìn)，有什么“秘籍”，或者說(shuō)有哪些基本經(jīng)驗(yàn)？

胡曉義：任何國(guó)家、任何一項(xiàng)事業(yè)能夠獲得成功，必定有其內(nèi)在和外在的條件和原因。這幾十年我們不斷在總結(jié)，以后也還會(huì)隨實(shí)踐發(fā)展而更深入地反思。以現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平，我認(rèn)為有4點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)至為重要：

第一，堅(jiān)定的政治決斷。回顧近幾十年黨的重要文件的相關(guān)表述，可以清晰地看出中央把社保體系建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局愈加突出位置的提升軌跡，充分顯示了黨和政府“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”的堅(jiān)定政治決心和高度執(zhí)行力。2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)把社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給中國(guó)政府，頒獎(jiǎng)致辭中講道：“能取得如此成就，是政府高層堅(jiān)定不移的政治意愿和執(zhí)行與行政方面追求卓越這兩者的積極結(jié)合。”說(shuō)明外國(guó)人也觀察到我國(guó)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

第二，恰當(dāng)?shù)穆窂竭x擇。地廣人多、社會(huì)變革、利益分化、百事待舉，是這幾十年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)所處的客觀環(huán)境。面對(duì)復(fù)雜局面，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住不同發(fā)展時(shí)期的重點(diǎn)，先急后緩、循序漸進(jìn)地解決影響社會(huì)發(fā)展和群眾利益的突出矛盾：先從無(wú)到有——拾遺補(bǔ)缺，逐項(xiàng)建立制度；再?gòu)男〉酱蟆獫u次擴(kuò)大群體覆蓋面；繼而從低到高——依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力穩(wěn)步提高保障水平和服務(wù)精度。同時(shí)，我們并未忽視頂層設(shè)計(jì)和法律基礎(chǔ)，而是在解決突出問(wèn)題的實(shí)踐中不斷加深對(duì)事物規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，2000年的完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案、2010年的社會(huì)保險(xiǎn)法、近期的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案都是不同階段頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。實(shí)踐證明，問(wèn)題導(dǎo)向與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合是正確的路徑和策略選擇。

第三，抓住變革的機(jī)遇。應(yīng)對(duì)危機(jī)往往是推進(jìn)社保體系超常發(fā)展的重要契機(jī)。上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴，正與我國(guó)國(guó)企改革相重疊，面對(duì)2000多萬(wàn)國(guó)企職工下崗分流和上千萬(wàn)企業(yè)退休人員被拖欠養(yǎng)老金的困局，我們通過(guò)實(shí)行獨(dú)具特色的“兩個(gè)確?！薄叭龡l保障線”，就此改革重構(gòu)或新建了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)制度，財(cái)政資金首度注入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池，初步構(gòu)建了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社保體系，并開(kāi)始建立社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備。10年前的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們大力改善民生，把養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推向農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民，構(gòu)建起覆蓋法定人群的制度體系。其實(shí)外國(guó)也有相似例證，如上世紀(jì)二三十年代大蕭條后，美國(guó)1935年制定了社會(huì)保障法案并沿用至今。當(dāng)然也有社保制度在危機(jī)中坍塌的案例，如有的拉美國(guó)家盲目照搬私有化模式，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中“翻了燒餅”。這表明，危機(jī)本身有兩面性，應(yīng)對(duì)不當(dāng)可能遍體鱗傷，妥善處置也可以轉(zhuǎn)為發(fā)展機(jī)遇。

第四，與世界同行。改革是我國(guó)社保體系前進(jìn)的動(dòng)力，開(kāi)放開(kāi)闊了我們的國(guó)際眼界。這幾十年，國(guó)際社會(huì)保障也在發(fā)生變化。改革開(kāi)放使我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單純學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)變?yōu)橐愿涌是蠛桶莸难酃庥^察世界。我們看到了上個(gè)世紀(jì)80年代初智利模式的興起和嬗變，看到了同期歐美出現(xiàn)的“積極福利政策”的理念，看到了瑞典等國(guó)在高福利模式中衍生了“虛擬個(gè)人賬戶”的私人養(yǎng)老保障計(jì)劃；也看到了社保管理從分散向統(tǒng)一整合、信息技術(shù)支撐作用日益顯現(xiàn)的趨勢(shì)。擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)交流使我們的觀察、比較、鑒別更為細(xì)致和深入，有些達(dá)到了“知其然，也知其所以然”的程度。這為我們參考借鑒國(guó)際正反經(jīng)驗(yàn)、立足國(guó)情實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)提供了很有價(jià)值的資源。

在未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的進(jìn)程中，無(wú)疑還會(huì)遇到許多艱難曲折，汲取這些基本經(jīng)驗(yàn)十分重要。

深化改革的建議和期待

本刊記者：說(shuō)到艱難曲折，您認(rèn)為當(dāng)前及今后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革和完善體系還面臨哪些突出矛盾和問(wèn)題？

胡曉義：黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是認(rèn)識(shí)我國(guó)一切矛盾的總綱，也是處理各種矛盾的鑰匙。具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)，在人口多、底子薄、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的基本國(guó)情下，在人口老齡化、流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)形式多樣化的趨勢(shì)背景下，人民群眾日益增長(zhǎng)的需求與制度發(fā)展不平衡不充分的矛盾表現(xiàn)在5個(gè)方面：

其一，全體人民老有所養(yǎng)的需求與制度實(shí)際覆蓋尚不充分的矛盾。按照法定人群全覆蓋的目標(biāo)，測(cè)算應(yīng)有10.5億人參保，目前還有1億多人游離在外，大多為靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)群體。

其二，人民群眾對(duì)制度公平性的期待與地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。集中表現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，費(fèi)率和待遇水平的離散度仍較高。

其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)失衡。一支柱過(guò)重、二支柱偏輕、三支柱幾乎空白的比例，難以充分動(dòng)員各種社會(huì)資源積極應(yīng)對(duì)日漸迫近的人口老齡化高峰期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其四，社保公共服務(wù)需求與供給的矛盾上升。參保群眾在要求繼續(xù)提高保障水平的同時(shí)，對(duì)服務(wù)便捷性的訴求愈來(lái)愈高，而社保服務(wù)體系、理念、方法、手段顯得跟不上趟，亟需總體規(guī)劃，全面改進(jìn)。

其五，信息不對(duì)稱的矛盾凸顯。養(yǎng)老保險(xiǎn)已深度融入百姓日常生活，社會(huì)關(guān)注度急劇增高，而目前制度、政策、基金運(yùn)行的透明度、嚴(yán)密性、知曉率仍不高，亟需提高法制化、民主化程度。

本刊記者：黨的十九大報(bào)告提出要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。您對(duì)新時(shí)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革和完善體系有哪些建議和期待？

胡曉義：十九大把到2020年乃至2035年的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保體系建設(shè)任務(wù)講得很透徹了：“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”3句話是原則，“全面建成”是目標(biāo)，“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次”6個(gè)定語(yǔ)是定性、定量的標(biāo)尺。以我對(duì)中央要求的領(lǐng)會(huì)，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的主要任務(wù)有9項(xiàng)：

一是“公平可及”——全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。十九大新加“全面”二字，對(duì)全民參保計(jì)劃的廣度和深度提出了新要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)是“全面實(shí)施”的重點(diǎn)，要確保完成“十三五”規(guī)劃90%參保率的目標(biāo)，并爭(zhēng)取在新的規(guī)劃期提升到95%。適應(yīng)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在制度資源的配置結(jié)構(gòu)上，要以城鄉(xiāng)居保為兜底，而將更多人、特別是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等納入保障性更強(qiáng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是“完善制度”——全面體現(xiàn)公平、激勵(lì)、可持續(xù)“三性”。無(wú)論職保還是居保，確保公平都是前提和基礎(chǔ)，同時(shí)要增強(qiáng)制度激勵(lì)性，如規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，減少瞞報(bào)漏繳導(dǎo)致的參保人長(zhǎng)期利益損失；改進(jìn)計(jì)發(fā)辦法，增進(jìn)依法如實(shí)繳費(fèi)和長(zhǎng)期持續(xù)繳費(fèi)者的利益。在地區(qū)公平方面，以今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的中央調(diào)劑制度作為起步，盡快實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在促進(jìn)制度公平方面，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并研究居保制度從完全自愿參保轉(zhuǎn)為積極引導(dǎo)與適度強(qiáng)制相結(jié)合機(jī)制的方向和路徑。

三是“弱有所扶”——建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。這是養(yǎng)老與醫(yī)療保障相結(jié)合的新制度，在老齡化加速背景下已刻不容緩，要加快構(gòu)建基本政策體系，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源，早見(jiàn)實(shí)效。

四是“高位整合”——建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。“全國(guó)統(tǒng)一”的要義是服務(wù)理念、保險(xiǎn)項(xiàng)目、組織架構(gòu)、管理規(guī)則、經(jīng)辦流程、信息標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，核心機(jī)制是縱向、橫向協(xié)同，以統(tǒng)一和協(xié)同來(lái)推動(dòng)規(guī)范、彰顯公平、促進(jìn)便捷。應(yīng)以開(kāi)放、聚合、共享的姿態(tài)，構(gòu)建起橫跨地域、縱貫一生、多維、完整、精準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)啟新思路、步入新境界、躍上新臺(tái)階，圍繞服務(wù)對(duì)象需求實(shí)現(xiàn)記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。同時(shí)，應(yīng)努力開(kāi)創(chuàng)社保宣傳新格局，在社保宣傳上要更有廣度、更有厚度、更有溫度，借助多維交互的傳播矩陣，以“群眾語(yǔ)言”講好社保故事，以“用戶思維”講透社保案例，做好群眾訴求與政策宣傳推廣的“翻譯官”，提升公眾的知曉度、關(guān)注度和參與度。

五是“讓錢生錢”——推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)取得新成果。目前全國(guó)集中委托投資額僅幾千億元，僅占結(jié)存總量的10%左右，要破解地方向中央歸集投資資金的體制、心理和現(xiàn)實(shí)障礙，盡早達(dá)到萬(wàn)億元量級(jí)；全部委托社?；饡?huì)投資也非長(zhǎng)策，需要研究更多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老基金投資體制。

六是“三足鼎立”——初步形成多層次養(yǎng)老保障體系框架。以更大力度、更有吸引力的政策推動(dòng)發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，壯大第二支柱。今年試點(diǎn)的個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)示了第三支柱建設(shè)將突破保險(xiǎn)、基金證券、銀行儲(chǔ)蓄等業(yè)態(tài)各自封閉的格局，在更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃，用統(tǒng)一的政策來(lái)引導(dǎo)、統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)來(lái)辨識(shí)、統(tǒng)一的平臺(tái)來(lái)便利民眾，這為幾十萬(wàn)億元民間沉淀資產(chǎn)更多投入自身養(yǎng)老儲(chǔ)備展示了積極前景。

七是“慮近謀遠(yuǎn)”——增加社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。全國(guó)社保基金本質(zhì)上是國(guó)家層面的養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)繼續(xù)增加預(yù)算資金投入，近期目標(biāo)是至少達(dá)到一年支付額；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹨矐?yīng)及早從試點(diǎn)走向全面推開(kāi)。

八是“堅(jiān)守紅線”——強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。對(duì)目前結(jié)存量8萬(wàn)多億元的養(yǎng)老基金，必須實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督，除了健全政府監(jiān)管措施外，要全面構(gòu)建公開(kāi)透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。其投資運(yùn)營(yíng)不可等同于一般資金，要適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，實(shí)行獨(dú)立的專業(yè)化綜合監(jiān)管。

九是“依法施政”——推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法制化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐檢驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策大體成熟定型，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)法框架下，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)立法，強(qiáng)化約束性和執(zhí)行力。這應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一。

改革開(kāi)放40年為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新目標(biāo)，改革和發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，需要政府、業(yè)界、學(xué)界、社會(huì)組織和社會(huì)成員多方合力，同繪藍(lán)圖，形成社會(huì)保障全民共有、共謀、共建、共享的發(fā)展局面。■