譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新篇章

文|生態(tài)環(huán)境部黨組

改革開放40年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)激流勇進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的重要位置，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們要系統(tǒng)總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗，永葆改革創(chuàng)新的朝氣與活力，以更加堅實的步伐譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新篇章。

一、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就

改革開放40年來，我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，改革完善體制機(jī)制，積極推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

認(rèn)識和實踐不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，再到落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，我國對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識不斷深入，對處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的探索實踐不斷深化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山等理念逐步深入人心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和水耗均下降20%以上，一大批高污染企業(yè)有序退出，我國正在走出一條經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏之路。

法律法規(guī)體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。改革開放40年來，我國共制定環(huán)保法律13部，資源保護(hù)與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、成效之顯著前所未有：共制修訂法律8部，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，成為推動地方黨委和政府及其有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。

政策制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平穩(wěn)步提升。改革開放40年來，我國堅持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后召開七次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會（會議），實施一系列重大舉措。20世紀(jì)80年代初，將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策。90年代初，制定環(huán)境與發(fā)展十大對策。進(jìn)入21世紀(jì)以后，把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，出臺40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

體制機(jī)制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。改革開放40年來，國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，一直到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)職能不斷加強(qiáng)。2018年，國務(wù)院組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。特別是黨的十八大以來，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大，“十二五”期間，全社會環(huán)保投資達(dá)4.17萬億元，較“十一五”增長92.8%，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。

污染防治和生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量近年來持續(xù)改善。改革開放40年來，我國污染防治經(jīng)歷了從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變的過程，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，實施退耕還林還草等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。特別是黨的十八大以來，發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。成為第一個大規(guī)模開展細(xì)顆粒物（PM2.5）治理的發(fā)展中大國，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，形成全世界最大的污水處理能力。2013年到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%。人民群眾環(huán)境滿意度不斷提升。

生態(tài)環(huán)保國際合作不斷密切，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。改革開放40年來，我國批準(zhǔn)實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。特別是黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國智慧和中國方案。

二、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗

改革開放40年來，我國在探索開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史實踐中，積累了具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)性的寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持、不斷創(chuàng)新。

堅持加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革開放40年，尤其是黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門層層壓實責(zé)任，打通了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實的最后“一公里”。必須進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項任務(wù)落到實處。

堅持人與自然和諧共生，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。在改革開放過程中，一些過度開發(fā)利用自然的慘痛教訓(xùn)表明，只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。我國40年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧１仨氊瀼匦掳l(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。40年來，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，把老百姓對生態(tài)環(huán)境的直觀感受作為工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光。

堅持山水林田湖草是生命共同體，科學(xué)系統(tǒng)實施生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、整體循環(huán)的自然鏈條，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡。

堅持建設(shè)美麗中國全民行動，動員全社會為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。40年來的實踐表明，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，加快構(gòu)建和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，打一場污染防治的人民戰(zhàn)爭。

三、奮力譜寫我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)壯麗新篇章

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，扎實做好重點行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)治理、散煤治理等工作。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理等攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口。

加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）硬約束，從源頭預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面節(jié)約能源資源。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把生態(tài)文明作為我國參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。加強(qiáng)國際交流和履約能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際技術(shù)交流和務(wù)實合作。推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設(shè)綠色“一帶一路”。實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。