公辦普通高中財(cái)務(wù)績效評價(jià)研究

魏安鵬

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的改革與發(fā)展，越來越多的資金投向基礎(chǔ)教育事業(yè)，公辦高中所擁有的物力、財(cái)力資源較之以往也有較大提高。因此對于公辦高中資源利用效率的評價(jià)的需求應(yīng)運(yùn)而生。文章用平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)法的思想相精髓建立了一套普通高中財(cái)務(wù)績效評價(jià)模型，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)績效；平衡積分卡

平衡計(jì)分卡的核心思想就是為了避免決策的片面性，從不同維度選取不同指標(biāo)來對決策進(jìn)行評價(jià)，以使短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，和不同主體之間的利益在決策中加以平衡。本文借鑒平衡記分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)的思想精髓分別在財(cái)務(wù)維度、客戶維度、學(xué)習(xí)和成長維度、過程維度來建立學(xué)校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，利用專家評議法每個(gè)維度選取一定的指標(biāo)進(jìn)行分析，進(jìn)而建立了一套用于評價(jià)公辦普通高中財(cái)務(wù)績效的模型。

一、評價(jià)指標(biāo)的選取

通過充分征求專家意見從以下四個(gè)維度選取了不同指標(biāo)。

（一）財(cái)務(wù)維度

公辦普通高中的財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)應(yīng)集中反映學(xué)校財(cái)力保障方面的指標(biāo)，以及資金到位后是否得到有效利用方面的指標(biāo)。這些指標(biāo)具體包括：C1財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款占收入的比重、C2生均撥款、C3年初預(yù)算資金到位率、C4資產(chǎn)負(fù)債率、C5預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支出預(yù)算完成率。

（二）客戶維度

因公辦普通高中屬于事業(yè)單位，“客戶”不僅僅局限于學(xué)生本身，而應(yīng)該還包括學(xué)生家長、學(xué)校教職工、政府及社會(huì)公眾，因?yàn)槠渖鐣?huì)效益難以用數(shù)字計(jì)量所以只選擇能夠計(jì)量的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。具體來說包括以下指標(biāo)：C6升學(xué)率、C7學(xué)業(yè)水平考試合格率、C8學(xué)生中考/高考全市排名提升率、C9社會(huì)綜合滿意率、C10 其他專長學(xué)生人數(shù)、C11教師年平均工資。

（三）內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程維度對于學(xué)校來講主要集中于學(xué)校資金的使用效率，學(xué)校資金的使用效率應(yīng)當(dāng)從人工成本效率、管理成本效率、具體來說有以下幾個(gè)指標(biāo)：C12師生比、C13教輔人員比率、C14生均辦公費(fèi)、C15生均教學(xué)儀器設(shè)備、C16特長生培養(yǎng)生均公用經(jīng)費(fèi)、C17生均教師培訓(xùn)費(fèi)。

（四）學(xué)習(xí)成長維度

普通公辦高中要想長遠(yuǎn)發(fā)展，需要基本條件、員工素質(zhì)及資金方面的支持，來滿足學(xué)校發(fā)展的需要，具體包括以下幾個(gè)指標(biāo)：C18收入增長率、C19固定資產(chǎn)增長率、C20高級職稱教師比重、C21發(fā)展性支出占支出的比重。

二、運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

（一）建立層次模型

用BSC和KPI的思想精髓選取了相應(yīng)的關(guān)鍵績效指標(biāo)，按照層次分析的思想將普通高中財(cái)務(wù)績效評價(jià)的指標(biāo)體系劃分為三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

1. 目標(biāo)層（A）。即指公辦普通高中財(cái)務(wù)績效評價(jià)，為了評價(jià)普通高中財(cái)務(wù)管理的績效。

2. 準(zhǔn)則層（Bi）。平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，即財(cái)務(wù)維度（B1）、顧客維度（B2）、內(nèi)部流程維度（B3）和學(xué)習(xí)成長維度（B4）。

3. 指標(biāo)層（Ci）。具體的指標(biāo)。

（二）構(gòu)造判斷矩陣

所謂構(gòu)造判斷矩陣就是指對各指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩對比之后，然后按9分位比率排定各評價(jià)指標(biāo)的相對優(yōu)劣順序，依次構(gòu)造出評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣A與B之間的判斷矩陣，以及Bi與Ci之間的矩陣如表1至表5所示。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重

專家在進(jìn)行矩陣間指標(biāo)進(jìn)行比較判斷時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，我們可以根據(jù)以下公式進(jìn)行檢驗(yàn)

1. 計(jì)算一致性檢驗(yàn)指標(biāo)C.R

2.通過查表得到R.I后進(jìn)行如下計(jì)算：

當(dāng)RI<0.1判斷矩陣具有完全一致性，本文使用EXCEL用方根法對以上五個(gè)矩陣進(jìn)行計(jì)算得出以下數(shù)據(jù)。

從表6可以看出，五個(gè)判斷矩陣的C.R.都小于0.1以此該判斷矩陣具有一致性，因此可以根據(jù)以上五個(gè)判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重。將各維度權(quán)重與指標(biāo)權(quán)重相乘后得到如下各指標(biāo)權(quán)重。

（四）數(shù)據(jù)的無量綱化處理

前文中普通高中績效評價(jià)指標(biāo)中的單位是不同的，有的單位是百分比，有的單位是元，名次等，這些單位各不相同因而無法進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，因此在評價(jià)之前應(yīng)當(dāng)對這些指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一單位，也就是對這些指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用極值法進(jìn)行無量綱化處理，具體計(jì)算公式如下：

其中Ci為實(shí)際值，Cmin為該指標(biāo)最小值，Cmax為該指標(biāo)最大值，該指標(biāo)可以為負(fù)數(shù)。

三、正確建立評價(jià)模型

本文構(gòu)建模型采用線性加權(quán)法，這種方法計(jì)算較為簡單且普遍適用。本文設(shè)定目標(biāo)層財(cái)務(wù)績效為 Y，指標(biāo)層為 Ci（i=1，2，3，…，21）

由上述計(jì)算結(jié)果可以得到公辦普通高中財(cái)務(wù)績效評價(jià)的基本模型：

其中 Pi為前面求得各指標(biāo)的權(quán)重，Ci 為無量綱化后的系數(shù)值。 通過建立的評價(jià)體系模型，對普通初中財(cái)務(wù)績效進(jìn)行評價(jià)時(shí)，最終體現(xiàn)出來的是一個(gè)數(shù)值，該數(shù)值對普通初中財(cái)務(wù)績效狀況的整體得分。

僅從前面的績效總體得分情況無法判斷公辦普通高中的財(cái)務(wù)績效評價(jià)情況，為了進(jìn)一步分析學(xué)?？冃Ч芾淼那闆r，我們劃定特定區(qū)間進(jìn)一步分析績效管理存在的問題。

1.得分在[0，50]之間為財(cái)務(wù)績效較差，學(xué)校需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)績效管理，再進(jìn)一步根據(jù)指標(biāo)得分認(rèn)真分析得分較低原因，尋求改進(jìn)。

2.得分在[50，70]財(cái)務(wù)績效一般，說明學(xué)校財(cái)務(wù)績效管理有進(jìn)一步提高的空間，管理層可以尋找自身優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.得分在[70，100]為績效優(yōu)秀，學(xué)?？梢愿鶕?jù)各維度指標(biāo)進(jìn)行分析，找出自身財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢，以保持優(yōu)勢。

四、對模型的評價(jià)

因該模型的建立使用的是專家評議法建立的，因此指標(biāo)的選取及指標(biāo)權(quán)重有較大的主觀性，因此使用該模型時(shí)應(yīng)注意根據(jù)具體情況調(diào)整指標(biāo)項(xiàng)目及權(quán)重。

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（作者單位：山東省濟(jì)鋼高級中學(xué)）