基于雙因素理論視域下大學(xué)生村官激勵機(jī)制的困境研究

彭莉莉

摘要：2018年中央一號文件一大亮點(diǎn)是要扶持培養(yǎng)人才，大學(xué)生村官無疑是新農(nóng)村建設(shè)中需著重培育的人才。文章以赫茨伯格雙因素理論為切入點(diǎn)，以構(gòu)建大學(xué)生村官激勵制度為實(shí)踐基礎(chǔ)，通過理論研究的形式，對目前激勵制度存在的問題加以剖析。并根據(jù)大學(xué)生村官當(dāng)前的實(shí)際情況，結(jié)合雙因素理論，基于保健因素和激勵因素對現(xiàn)有不足提出具有一定可行性的意見和建議，以期為各地的大學(xué)生村官激勵制度的完善做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官制度，激勵機(jī)制，雙因素理論

一、雙因素理論與大學(xué)生村官激勵機(jī)制的聯(lián)系

雙因素理論是赫茲伯格20世紀(jì)中期首度提出的概念，該理論亦稱為激勵、保健理論。赫茲伯格通過對企業(yè)員工的工作態(tài)度的觀察與進(jìn)行思考，進(jìn)而整理和分析員工們的表現(xiàn)，他整理出員工對組織工作各種影響和影響程度并由此提出了雙因素理論。首先，在研究大學(xué)生村官激勵問題上運(yùn)用雙因素理論有很好的適用性，雙因素理論旨在充分激發(fā)員工工作的積極性。在雙因素理論中，赫茲伯格將那些導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿情緒的因素稱為保健因素；反之，將那些讓員工感到滿意并能夠產(chǎn)生動力的因素稱為激勵因素。其次，大學(xué)生村官激勵機(jī)制的不甚健全也為雙因素理論運(yùn)用的廣泛運(yùn)用提供了一個實(shí)踐的平臺。

二、雙因素理論下大學(xué)生村官激勵機(jī)制存在的困境

（一）保健因素中存在的困境

1. 薪資待遇低，生活條件艱苦

首先，依照政府出臺的相關(guān)政策，大學(xué)生村官的補(bǔ)貼力度比照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入水平按月發(fā)放，工資大多穩(wěn)定在1000～3000元之間。除此之外，實(shí)際上在國家對大學(xué)生村官的補(bǔ)貼補(bǔ)助上，真正可以享受到除了工資以外補(bǔ)助的人不到20%。過低的經(jīng)濟(jì)收入使得他們在繳納各項(xiàng)社會保險以后，工資就所剩無幾，有的嚴(yán)重的甚至在日常生活開支上都難以正常維持。除此之外，大多數(shù)大學(xué)生村官的年紀(jì)都到了需要成家立業(yè)的時候，加上任職的村官若是研究生和博士生，婚姻問題更是亟需解決的事宜，然而過低薪資待遇水平在一定程度上致使他們舉步維艱。其次，大學(xué)生到了農(nóng)村基層，若是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，硬件設(shè)施是極其落后的，基本的工作條件都難以保證。加上大多數(shù)農(nóng)村的道路還尚未修建，道路不通暢導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)也難以全覆蓋，作為村官無法及時獲取外界豐富的信息，不能及時和外界進(jìn)行信息上的交流與互動。

2. 身份不明確，職責(zé)不清晰

大多數(shù)大學(xué)生村官的戶籍不是當(dāng)?shù)氐?，也不是村里的農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生，身份也僅限于支部書記和村主任助理，大學(xué)生村官在所在村的事物沒有實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)，所以現(xiàn)在大學(xué)生村官的身份不明確，加之法律也沒能給他們一個明確的角色定位，使很多大學(xué)生村官對于自己的工作職責(zé)感到比較模糊，身份和工作地位很尷尬，認(rèn)為自己是官卻又不是官。此外，村民會受前任村官工作風(fēng)格的固有觀念的影響，會覺得這些大學(xué)生眼高手低，過于年輕沒有管理經(jīng)驗(yàn)，容易不滿意他們的行事風(fēng)格。有的村干部則認(rèn)為這些大學(xué)生純粹是為了來和他們爭權(quán)奪利的，所以不愿意委以其重任，只將簡單易行的工作交給大學(xué)生村官，當(dāng)涉及到核心決策工作時，村干部大多數(shù)不愿意和他們一起共事，會把他們視為局外人以及不與其探討政策決策等事宜。

3. 缺乏溝通，不被村民接納

村民會認(rèn)為大學(xué)生是外來人員，認(rèn)為他們能夠在農(nóng)村工作的時間短暫，幾年結(jié)束后就會離開，來這里只不過是敷衍了事，所以對大學(xué)生村官普遍缺乏認(rèn)同感，也不愿意和他們深入的溝通。大多數(shù)村干部認(rèn)為大學(xué)生只是把村官當(dāng)作一個未來職業(yè)生涯的一個跳板，也沒有什么基層的工作經(jīng)驗(yàn)，不想讓他們插手太多村里的事情，根本不讓大學(xué)生下鄉(xiāng)，怕他們只在這里做兩年，如果交給他們重要的事項(xiàng)，怕會耽誤總體的進(jìn)程，因此村干部與大學(xué)生真正的工作上的溝通也少之甚少。當(dāng)然，許多大學(xué)生村官也表示，由于受教育水平不同等原因，他們有時候也很難與村民進(jìn)行有效的溝通，無論是觀點(diǎn)還是語言方面都存在障礙。

（二）激勵因素中存在的困境

1. 績效考核機(jī)制的不完善

缺乏有效的考核機(jī)制，就無法及時有效地開展大學(xué)生村官的相關(guān)考核工作。有很多大學(xué)生村官缺乏積極性，很少會自主深入到村里的工作當(dāng)中去，當(dāng)有上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作時才會真正的深入自己的工作中，會出現(xiàn)偷懶的狀況。在大學(xué)生村官的前期選拔上，各地政府非常重視，然而對于他們后期的維護(hù)工作卻缺乏重視。對于大學(xué)生村官的后期工作狀況也是不聞不問，很少征求農(nóng)民的意見與評價，需要考核的時候也僅是詢問村級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，沒有真正公平的評價，這使得一大部分沒有真正投身于村官工作的人沒能受到應(yīng)有的問責(zé)，以及那些付出過汗水、用心獻(xiàn)身事業(yè)的大學(xué)生村官也無法得到應(yīng)有的表彰，形成了一個現(xiàn)象即做與不做都一樣。

2. 缺乏技術(shù)與資金支持

大學(xué)生村官在實(shí)施創(chuàng)業(yè)的過程中往往會遭遇許多困境，讓他們不能充分的發(fā)揮自己的潛力。這些困境主要有：一是創(chuàng)業(yè)的資金支持匱乏。大學(xué)生村官認(rèn)為資金支持的缺乏是他們最頭疼的因素。大學(xué)生剛剛進(jìn)入社會，只有一腔熱血，沒有豐厚的資金能夠支持自己，導(dǎo)致大學(xué)生村官一心想做出一番事業(yè)能夠造福一方百姓的意愿，但是苦于本身沒有資金的支撐，創(chuàng)業(yè)之路難上加難。二是在創(chuàng)業(yè)上沒有技術(shù)和信息的支持。大學(xué)生剛剛畢業(yè)在社會的歷練較少，缺乏對于創(chuàng)業(yè)的知識與經(jīng)驗(yàn)，以及因?yàn)榈乩硪蛩厥沟棉r(nóng)村的信息互動性弱，無法和外界進(jìn)行有效的信息溝通，不能及時了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展動向。以及極大多數(shù)大學(xué)生村官缺乏專業(yè)技術(shù)背景，在出了問題之后本無法得心應(yīng)手的解決問題。

3. 未來出路不明朗

選擇到農(nóng)村奉獻(xiàn)自己、扎根農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值的大學(xué)生，更希望在農(nóng)村有更光明的職業(yè)前景，無論是晉升、得到鍛煉。雖然現(xiàn)在的情況是政府在對大學(xué)生村官聘任期滿后的優(yōu)惠政策會提供比如公務(wù)員和選調(diào)生職位、考研加分、進(jìn)入事業(yè)單位等，但在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行狀況來看，這些出路由于政策缺乏科學(xué)性和連續(xù)性，地方政府對于這些政策做不到切切實(shí)實(shí)的落實(shí)，即便落實(shí)了政策也只是增加了大學(xué)生村官考公務(wù)員、選調(diào)生和研宄生的幾率，對于事業(yè)單位或是創(chuàng)業(yè)機(jī)會來說并沒有相應(yīng)的崗位可以提供給大學(xué)生村官，導(dǎo)致大部分的大學(xué)生村官在期滿后仍然需要再一次踏入求職大軍中，再擇業(yè)帶來的擔(dān)憂和顧慮嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生村官的工作積極性。

三、大學(xué)生村官激勵機(jī)制的改進(jìn)策略

（一）建立合理的保健制度

1. 提高薪資待遇，改善生活條件

按照相關(guān)政策要求，盡力提高大學(xué)生村官的工資及福利待遇，滿足其在基本的生活條件上要求，按時和足額發(fā)放獎金福利。并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門為大學(xué)生村官繳納各項(xiàng)社會保險，以公務(wù)員的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)招待大學(xué)生村官。在工作環(huán)境上盡可能為其配備相應(yīng)的辦公場所以及所需的辦公用具，營造良好的工作氛圍。其次，在生活上改善大學(xué)生村官的衣食住行，配備充足的日常用品。除此之外，對于那些年齡已經(jīng)達(dá)到婚育年齡的大學(xué)生村官，提供一定的住房優(yōu)惠，為適婚的大學(xué)生提供廉租房或是為需要購房的補(bǔ)貼住房公積金。

2. 明確大學(xué)生村官的角色定位

在相關(guān)規(guī)定中，大學(xué)生村官的定位一直在法律框架之外，使得他們的工作內(nèi)容和職責(zé)都難以落實(shí)。所以，首先應(yīng)當(dāng)以落實(shí)大學(xué)生政策為出發(fā)點(diǎn)不斷健全法律法規(guī)，保障大學(xué)生村官的合法權(quán)益，為大學(xué)生能夠發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造外在條件。建議全國人大完善現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，為大學(xué)生村官的合法身份奠定法律基礎(chǔ)，總之要通過法律法規(guī)的完善推動大學(xué)生村官制度成熟。其次，通過鼓勵大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢，以中共黨員的身份，積極主動參與到農(nóng)村基層黨委的建設(shè)之中去，從而增強(qiáng)大學(xué)生村官身份的合法性?；蛘呤窃诨鶎油ㄟ^公平競爭和選舉上崗，激勵他們參與到農(nóng)村基層選舉活動中去，通過競爭的方式，增強(qiáng)大學(xué)生村官身份地位的合法性。

3. 加強(qiáng)與村落人員的溝通

大學(xué)生村官應(yīng)加強(qiáng)與村民的溝通與交流，幫助他們能夠深入到基層的工作當(dāng)中去，了解村民的想法，真正的做到為村民謀福利。只有深入到基層一線，才能真正的了解到自己的工作的職責(zé)感與使命感。注重溝通的重要性，不僅是與村民的不斷溝通和交流，將新思想新觀念傳輸給他們，更重要的是與村干部在工作內(nèi)容上的商討與協(xié)調(diào)，只有和村干部面對面心與心的交流，讓他們知道大學(xué)生是來為村民謀福祉的，不是來和村干部爭權(quán)奪利的。不斷的進(jìn)行思想上的碰撞之后才能制定出與既能讓落后的村民接受又能為村落帶來實(shí)際效益的策略。

（二）實(shí)施有效的激勵制度

1. 建立工作績效機(jī)制

如果想要大學(xué)生村官能夠積極的工作，要通過建立有效的績效制度來激勵。對于表現(xiàn)優(yōu)秀，作風(fēng)優(yōu)良的大學(xué)生村官給予足夠的物質(zhì)和精神獎勵，并對于這類大學(xué)生村官給予良好的培養(yǎng)機(jī)會與條件，提供多渠道的培訓(xùn)機(jī)會和與外界交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。反之，對于表現(xiàn)不好的大學(xué)生村官與其直接懲罰，不如進(jìn)行鼓勵教育，支持與引導(dǎo)，將懲罰與鼓勵相結(jié)合。與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，建立健全的群眾滿意度和工作績效考核的方法，以及成立考核監(jiān)督小組，階段性的考察大學(xué)生村官的工作態(tài)度，工作績效以及個人思想作風(fēng)。除此之外，通過建立民主測評機(jī)制實(shí)施監(jiān)督，小組成員可由村民以及相關(guān)村干部組成，采取每個月一次考核并形成匯報交流，進(jìn)行不定期監(jiān)督。

2. 建立創(chuàng)業(yè)支持平臺

由于很多農(nóng)村仍然具有很強(qiáng)的開發(fā)價值，卻因?yàn)榈乩憝h(huán)境以及當(dāng)?shù)厝斯逃械挠^念使得良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境被擱置。大學(xué)生村官制度的實(shí)施能夠幫助當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮效益，同時提高自己，實(shí)現(xiàn)自我價值。首先，資金是現(xiàn)在亟需解決的?？梢酝ㄟ^將大學(xué)生村官這一特殊群體加入到中小型企業(yè)信貸體系中，為他們的創(chuàng)業(yè)采取低息和貼息等政策方面的支持，同時各地政府需加大對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入。其次，要為大學(xué)生村官提供大量有關(guān)創(chuàng)業(yè)的信息支持。給大學(xué)生村官提供適合他們的中小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的信息資料，能夠及時的了解項(xiàng)目動態(tài)，制定適合村落的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。最后，要對其進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，充分利用各類培訓(xùn)平臺，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)的技術(shù)方面的問題。

3. 為大學(xué)生村官制定長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃

為了提高大學(xué)生村官的穩(wěn)定感，對合同期內(nèi)和合同期滿的大學(xué)生村官進(jìn)行分類指導(dǎo)，根據(jù)每個人的意愿和特點(diǎn)做出長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。第一、可以支持大學(xué)生在村官崗位上留任。對那些考核合格的大學(xué)生，地方政府可以根據(jù)大學(xué)生的個人意愿鼓勵他們繼續(xù)留任。第二、支持大學(xué)生投身基層創(chuàng)業(yè)。政府部門積極在各項(xiàng)政策上提供優(yōu)惠政策，提供技術(shù)和資金，能夠讓有能力有才干的大學(xué)生村官進(jìn)入企業(yè)家的行列。第三、推優(yōu)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。采取將考試和實(shí)踐能力相結(jié)合的方法，提高從大學(xué)生村官中錄取公務(wù)員比例，其中增加實(shí)際能力的權(quán)重，對為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出成績的，可以給予免試直接入選。第四、建立高校深造機(jī)制。落實(shí)考研加分政策，鼓勵高校拿出一定名額面向大學(xué)生村官，給大學(xué)生村官繼續(xù)深造的機(jī)會。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）