我國國有企業(yè)改革的困境與出路

摘要：國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)證明，國有企業(yè)改革能夠有效推動國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著國有企業(yè)改革的深入發(fā)展，必然會面臨一些新的問題，國有企業(yè)改革因此面臨新的困境。研究新時(shí)期國有企業(yè)改革面臨的困境，探討國有企業(yè)改革的出路具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；困境

1、國有企業(yè)改革的必要性

國有企業(yè)在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)揮了重要的作用。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)存在生產(chǎn)力偏低的問題，部分國有企業(yè)甚至必須依賴國家“輸血”才能生存。隨著我國對外開放的深入發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)營效率低下的問題更為突出。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著很高的比重，只有進(jìn)行國企改革，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率，才能更好的發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。通過解決國有股一股獨(dú)大問題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，提高企業(yè)的市場競爭和應(yīng)變能力；國有企業(yè)只有實(shí)施改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，才能真正解決政企不分和行政干預(yù)問題。

2、國有企業(yè)改革的歷程

1978年中國的經(jīng)濟(jì)體制改革由國有企業(yè)的改革首先拉開序幕，國有企業(yè)改革歷經(jīng)了以下幾個(gè)發(fā)展階段，第一階段是從1979年5月到1984年中期，國家改革的重點(diǎn)是放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；第二階段是從1984年10月到1986年，是以承包為主要方式的兩權(quán)分離經(jīng)營方式階段；第三階段從1987年到1993年，是以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的階段；第四階段是從1993年11月到2002年，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段；2003 年至黨的十八屆三中全會召開，國企改革進(jìn)入到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革的階段。2003年，我國成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，相關(guān)的機(jī)構(gòu)與制度逐步完善，我國進(jìn)入以國資委為主推動并監(jiān)管國企改革的新階段。國有企業(yè)通過多種形式改制推動了國有資本的重組，國有經(jīng)濟(jì)的控制了進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著我國國有企業(yè)改革的深入發(fā)展，國有企業(yè)逐步完善了企業(yè)制度，產(chǎn)生一些市場競爭力比較強(qiáng)的國有大中型股份制企業(yè)，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的融合。

國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)說明，國有企業(yè)改革能夠有效推動國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八屆三中全會后，國有企業(yè)改革面臨更為復(fù)雜的形勢。2015 年《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺，國有企業(yè)頂層設(shè)計(jì)完成，相關(guān)的政策體系不斷完善，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入新階段。

3、國有企業(yè)改革面臨的困境

3.1歷史改革導(dǎo)致的問題

我國在20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初，進(jìn)行的“抓大放小”改革，在當(dāng)時(shí)取得了很大的成績。但是這一改革對之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不利影響。這種不利影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在“放小”方面，國有中小企業(yè)在改制過程中面臨國有資產(chǎn)流失的問題。由于不規(guī)范操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題較為嚴(yán)重，一些下崗職工也未得到妥善安置；第二，“抓大”改革帶來的問題。自1997年黨的十五大提出國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以來，歷次國有企業(yè)改革均強(qiáng)調(diào)國家必須通過大型國有企業(yè)來控制一些重要行業(yè)。例如一些能源材料行業(yè)，國有企業(yè)處于壟斷地位。在2001年至2007年間，我國國有企業(yè)的利潤率高于民營企業(yè)，但是國有企業(yè)利潤率上升，并不是因?yàn)閲械慕?jīng)營效率有效提高。而是因?yàn)槲覈尤胧蕾Q(mào)組織后，處于下游的民營企業(yè)憑借我國廉價(jià)的要素（主要是勞動力和土地），在全球化的機(jī)遇中積極出口商品，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會對電力、通信、金融等產(chǎn)品或服務(wù)的需求增加，從而帶動國有企業(yè)利潤率的增長。

“抓大放小”的改革讓處于上游的國有企業(yè)積累了大量的財(cái)富。2015年以來，央企之間的橫向兼并重組進(jìn)一步擴(kuò)大了央企的資本規(guī)模，強(qiáng)化了上游國有企業(yè)的壟斷地位，這并不符合強(qiáng)調(diào)公平競爭的市場準(zhǔn)則。因?yàn)樯嫌螄衅髽I(yè)處于壟斷地位，其低效率會提高整個(gè)社會的生產(chǎn)成本。

3.2地方政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為了推動地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，地方政府成立了融資平臺國有企業(yè)，這些企業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了資金支持。但是部分地方融資平臺國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力不強(qiáng)，借貸資金規(guī)模超過企業(yè)所能承受的范圍，最終的風(fēng)險(xiǎn)將由地方政府承擔(dān)。目前，地方融資平臺公司作為地方政府所有或控股的公司，其法人身份比較模糊。表現(xiàn)為大部分融資平臺公司在設(shè)立時(shí)，忽視了我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，如融資平臺公司忽視《公司法》關(guān)于資本金的要求，平臺公司使用一筆周轉(zhuǎn)金抵用為注冊資本或資本金，或者將當(dāng)?shù)卣男姓O(shè)施或者本地區(qū)的公共設(shè)施作為資本金注入平臺公司?，F(xiàn)實(shí)中，大多融資平臺公司缺乏實(shí)體的固定資產(chǎn)，通常以政府劃撥的土地、股權(quán)作為資產(chǎn)。融資平臺公司在進(jìn)行融資時(shí)，主要由地方政府做擔(dān)保，致使地方融資平臺在成立之初就給地方政府帶來或有負(fù)債。

同時(shí)，地方融資平臺往往存在著資本金來源不實(shí)，盈利能力和償債能力較弱的情況。地方融資平臺的項(xiàng)目基本金一般由股東出資，但出資形式繁多且不規(guī)范，少數(shù)地方融資平臺存在注冊資本不實(shí)等問題。例如，一些地方融資平臺公司通過與銀行、信托等機(jī)構(gòu)合作，推出“銀信政”信托理財(cái)產(chǎn)品，認(rèn)購?fù)顿Y于地方融資平臺的股權(quán)，所獲得的資金主要作為地方融資平臺公司的項(xiàng)目資本金。在信托理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行結(jié)束后，地方融資平臺公司再向銀行融資贖買理財(cái)產(chǎn)品；也有些地方融資平臺將自身的流動資金作為以搭橋貸款的形式來冒充自身的資本構(gòu)成。

融資平臺自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制仍然存在諸多問題，特別是大部分地方政府對融資平臺公司治理不規(guī)范，經(jīng)營體制仍然采用較為落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，束縛了融資平臺公司的正常發(fā)展。對融資平臺的基本權(quán)利、義務(wù)和利益進(jìn)行明確說明。地方政府是地方融資平臺公司的實(shí)際所有人，在地方融資平臺公司的經(jīng)營過程中，并未對地方融資平臺公司的資金使用進(jìn)行明確說明，沒有制定對融資平臺公司的考核體系，導(dǎo)致地方融資平臺公司的經(jīng)營缺乏監(jiān)督。地方政府為了推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵融資平臺公司擴(kuò)大融資數(shù)額，而忽視了對風(fēng)險(xiǎn)的管理。部分融資平臺公司借貸規(guī)模超過了自身還款能力，甚至作為融資平臺公司的實(shí)際所有人-地方政府也無力償還。地方融資平臺企業(yè)融資規(guī)模過大，給一些財(cái)力偏弱的地方政府帶來了巨大的還款壓力，這顯然不利于地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、國有企業(yè)改革的措施

4.1推動國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)

在一般競爭性領(lǐng)域，民營企業(yè)比國有企業(yè)具有更高的經(jīng)營效率。對于這些領(lǐng)域內(nèi)的國企，應(yīng)當(dāng)明確撤出國有資本的路徑。國有企業(yè)改革的目標(biāo)是由控股地位逐漸轉(zhuǎn)化為參股地位。這種改革有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲衅髽I(yè)逐步退出競爭性行業(yè)，有利于恢復(fù)這些行業(yè)的活力，搞活市場經(jīng)濟(jì)，對于推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。

4.2規(guī)范地方融資平臺

為了降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動地方融資平臺國有企業(yè)的改革。地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)這一類型的國有企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定，通過市場化運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體而言，可以從三方面著手：

首先，應(yīng)該明確融資平臺與中央政府、地方政府的關(guān)系，改變目前融資平臺“政企不分”的格局，消除政府對融資平臺的行政干預(yù)，確定平臺本身的經(jīng)營性質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)信用，將其打造為真正意義上的企業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，做到借還用一體化，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

其次，政府可以通過向融資平臺注入土地出讓收益、城市資源授權(quán)開發(fā)和利用、國有資產(chǎn)劃撥等多項(xiàng)措施，充實(shí)融資平臺資本金。

最后，促進(jìn)融資平臺公司實(shí)現(xiàn)市場化改革，必須理清各融資平臺股權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐漸引進(jìn)民間資本等，促進(jìn)投資主體多元化，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低政府在融資平臺公司中的控股比例，有利于減少資金挪用和暗箱操作等現(xiàn)象。

4.3推動地方融資平臺國企發(fā)展PPP模式

結(jié)合地方融資平臺國企的發(fā)展現(xiàn)狀，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高是亟待解決的問題。地方融資平臺國企通過引入PPP模式，有利于降低地方政府的財(cái)政支出壓力，提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。地方融資平臺國企引入PPP模式，必須具備對項(xiàng)目準(zhǔn)確評估的能力，并不是所有的項(xiàng)目都適合PPP模式。同時(shí)，為了更好的發(fā)揮PPP模式的作用，必須完善相關(guān)的法律。

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作者簡介：

李楊（1988—），男，漢族，北京人，碩士在讀，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院在職人員高級課程研修班學(xué)員，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)