新時期廣東經(jīng)濟深化改革的回顧與前瞻

摘要：廣東作為我國改革開放的前沿陣地，在過去的40年里取得了巨大發(fā)展成就。實踐充分證明，改革開放是決定廣東命運的關(guān)鍵抉擇。在新時代的大背景下，如何完成“四個走在全國前列”的新使命，是廣東面臨的重大現(xiàn)實與理論問題。廣東要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持五大發(fā)展理念，在各領(lǐng)域全面深化改革，仍是首要選擇的發(fā)展路徑。具體包括：建立健全現(xiàn)代化市場治理體系、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動粵港澳協(xié)同發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗廣東，以“一帶一路”為重點全面構(gòu)建對外開放新格局，深入踐行以人民為中心的發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：深化改革；創(chuàng)新驅(qū)動；對外開放

自1978年十一屆三中全會以來，廣東借改革春風的政策優(yōu)勢和得天獨厚的地理優(yōu)勢，在思想文化、經(jīng)濟、政治等方面做出了重大突破，收獲了累累碩果。尤其在近年來貫徹科學發(fā)展理念和習近平新時代中國特色社會主義思想，建立現(xiàn)代化市場治理體系，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷加強與港澳發(fā)展融合，建設(shè)生態(tài)美麗廣東，以”一帶一路”建設(shè)為契機建立全面對外開放新格局等方面，始終走在全國前列。廣東40年改革開放的發(fā)展經(jīng)驗，彌足珍貴，對全國其他省市全面推進深化改革有十分重要的借鑒作用。

一、 改革開放40年：不斷推動思想理念創(chuàng)新

自1978年廣東邁開改革開放的腳步，思想解放就從未止步。改革開放初期就有“殺出一條血路”，敢為天下先的改革決心。1980年起，廣東的經(jīng)濟學家針對在社會主義國家實行市場經(jīng)濟的相關(guān)問題進行討論，初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟的理論框架。

在20世紀末，受金融危機影響，廣東的發(fā)展急需突破瓶頸，貫徹落實“科學發(fā)展觀”就成為廣東思想前行的動力。全省秉持創(chuàng)新發(fā)展思路、增強發(fā)展動力、提高發(fā)展水平，在努力在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用，在本世紀初便有了新一輪的經(jīng)濟快速增長。廣東在科學發(fā)展理念的指導下，“有膽有識，有世界眼光”，走在改革開放的前列。

2004年習近平總書記參加廣東代表團審議時，希望廣東利用本地優(yōu)勢率先落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，繼續(xù)深化改革，為其他省市做好示范作用。2018年兩會期間習近平再次參與廣東代表團的審議，希望廣東做到“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”，提出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。習近平新時代中國特色社會主義思想和重要批示精神為廣東今后的發(fā)展指明了方向，讓廣大干部群眾銘記身負的時代使命，繼續(xù)為中國特色社會主義道路開辟新的發(fā)展模式。

二、改革開放40年：不斷推動建立現(xiàn)代化市場治理體系

自1989年至今，廣東經(jīng)濟增長連續(xù)29年位居全國第一。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年廣東GDP為185.85億元，占全國貢獻比為5.3%，經(jīng)過近40年的發(fā)展，2017年GDP突破10萬億，占全國的10.51%。截止2018年，廣東進出口總額占全國的四分之一左右。在這組數(shù)字的背后，是廣東突破計劃經(jīng)濟體制的桎梏、建立社會主義市場經(jīng)濟、實行全面對外開放，不斷從實踐出發(fā)深化改革的結(jié)果?！耙蚤_放為先導，通過開放促改革，通過改革開放促發(fā)展。這可以說抓住了廣東經(jīng)濟發(fā)展的特殊本質(zhì)和經(jīng)驗?！雹?/p>

1.建立市場體制，實行對外開放

1978年，在黨中央的領(lǐng)導下，全國上下從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心。廣東的廣大農(nóng)村地區(qū)實行包產(chǎn)到戶，人民生產(chǎn)積極性和生活水平都有很大提高。與此同時，廣東率先引入市場經(jīng)濟體制，放開農(nóng)副產(chǎn)品價格，改變商品流通體制，結(jié)束對商品價格的嚴格管控的計劃經(jīng)濟。80年代，面對一些對市場經(jīng)濟的質(zhì)疑聲，廣東的經(jīng)濟學家作出了回應，指出在本省實行的以市場為主體的經(jīng)濟體制的性質(zhì)是社會主義而非資本主義，因為我們實行社會主義公有制，市場經(jīng)濟帶來的利益裝進了人民大眾的口袋，所以市場經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的。正是由于廣東在市場經(jīng)濟方面積累的豐富經(jīng)驗，1994年社會主義市場經(jīng)濟正式寫入黨的十四大文件中。

與此同時，伴隨著改革開放，許多港澳和海外華僑返粵投資建廠，廣東的相關(guān)負責人提出要利用臨近港澳的地理條件和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實行特殊政策和靈活措施，加快對外開放和發(fā)展，深圳、汕頭和珠海三個經(jīng)濟特區(qū)應運而生，廣東經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起來。大量的外來資金、設(shè)備、人力和先進的管理方式等傳入廣東，經(jīng)濟呈現(xiàn)開放、外向。“經(jīng)濟特區(qū)”打開了對外開放的窗口，一系列的金融、外貿(mào)、企業(yè)等體制改革隨之啟動，各種優(yōu)惠政策也相應實施。隨著這三個城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，1988年珠江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的范圍擴大到了周邊28個縣市，先富帶動后富，人民生活水平顯著提高。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建對外開放新格局

隨著改革深入推進，一些問題也開始暴露出來。由于承接香港及其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些勞動密集型和高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)在廣東落地，帶來經(jīng)濟繁榮的同時也埋下了隱患。在08年金融危機席卷世界之時，以出口經(jīng)濟為主導的廣東遭遇了寒冬。全球最大玩具代工商之一的合俊集團東莞工廠宣布倒閉，珠三角地區(qū)的很多中小企業(yè)受到影響宣告破產(chǎn)。面對這種情況，廣東放緩腳步，堅定推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“騰籠換鳥”，實施“三促進一保持”、擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、科學發(fā)展。在應對金融危機的同時，為接下來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

廣東在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域一直走在全國前列。2017年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名首超江蘇，躍居全國第1位。黨的十八大將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為未來的重要部署，廣東積極踐行這一戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動力，追求高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。2014年起，廣東開始實施這一戰(zhàn)略，對相關(guān)企業(yè)和學校實行政策優(yōu)惠和扶持，鼓勵創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，加大對科技研發(fā)費用的投入（2017年全省研發(fā)經(jīng)費支出預計超過2300億元），不斷提高全省自主創(chuàng)新的能力、水平、層次。省內(nèi)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)，如華為、騰訊、中興、格力等，引領(lǐng)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，一大批創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在粵落地生根、發(fā)展壯大：國家級高新技術(shù)企業(yè)達三萬家，數(shù)量躍居全國第一。

為了進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個全方位深層次推進對外開放體系，廣東抓住一帶一路的機遇，建立自貿(mào)區(qū)，加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造9+2城市群和世界第四大灣區(qū)。近年來不斷加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，創(chuàng)設(shè)并成功舉辦3屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會。2014年12月，國務院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)和珠海橫琴自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)。這對于提高國家競爭力、推進廣東和港澳融合，加強粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有著深遠意義。港珠澳大橋即將全面通車，廣深港高鐵也在穩(wěn)步推進，大灣區(qū)將在此基礎(chǔ)上增進文化、經(jīng)貿(mào)、科技等方面的聯(lián)動合作，利用不同城市的“長板”補足各自的“短板”，把灣區(qū)打造成世界一流金融創(chuàng)新高地。2018年6月6日，深圳的騰訊公司、香港科技園公司聯(lián)合主辦了粵港澳大灣區(qū)金融科技論壇，成立了騰訊金融學院香港分院和騰訊粵港澳大灣區(qū)金融科技創(chuàng)新實驗室，在區(qū)塊鏈、金融大數(shù)據(jù)、AI、金融云等方面展開合作，打造金融科技創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)試驗田和產(chǎn)業(yè)孵化器。對于兩岸的金融支付以及灣區(qū)居民數(shù)字身份互認等工作也會積極爭取政策支持，方便兩岸居民的交流……

3.激活社會與市場活力，轉(zhuǎn)變政府職能

“過去40年改革開放中可以看出，凡是發(fā)展好的地方都有一個重要經(jīng)驗，就是把市場這只無形的手和政府這只有形的手、社會這個和諧的手和開放這個壓力的手，變成一個合作的機制。把這‘四只手形成合力，我們的經(jīng)濟、社會就會取得更快的發(fā)展。”③

改革開放以來，廣東在釋放市場和社會發(fā)展活力，依法規(guī)范政府權(quán)力運行機制方面取得了明顯進展。

早年間，政府身兼數(shù)職，既是經(jīng)濟活動的調(diào)控者、規(guī)則的制定者，又是參與者和監(jiān)督者，容易造成權(quán)力濫用、滋生腐敗。因此，為了保證政府權(quán)力的合理行使，使政府真正做到為人民服務，轉(zhuǎn)變政府職能十分必要。1979年7月，黨中央、國務院批準廣東在改革開放中實行特殊政策、靈活措施，隨后逐步走上簡政放權(quán)的道路。政府把原本屬于企業(yè)的自主權(quán)力還回，政企分開，企業(yè)重獲活力，高效運轉(zhuǎn)。深圳、佛山等地于1997年起對政府審批制度進行改革，省級層面改革在1999年后開始，至2009年已進行了四輪行政審批事項清理，累計取消1800余項，調(diào)整400余項。這些舉措使得廣東的民營企業(yè)煥發(fā)活力，數(shù)量不斷增加，為廣東的經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增添了必不可少的動力。

為了實現(xiàn)對政府和社會的監(jiān)管，加強民眾參與社會管理的熱情，解決民眾的切身問題，廣東省在網(wǎng)絡(luò)問政和數(shù)字政務方面一直不斷改進，成果顯著。政府官員多次與網(wǎng)友進行互動，邀請在論壇上熱心參與政治生活的民眾面對面交流。全省市級政府網(wǎng)站對民眾問政的答復率在90%以上，廣東省各級政府也積極推行各項政策保證網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化、常態(tài)化，建立了廣東省人民政府政務論壇、廣東發(fā)展論壇、嶺南茶館、博客等眾多綜合性互動平臺，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)政務限期結(jié)辦制度等……廣東省人民政府辦公廳在2016年印發(fā)《廣東省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》，形成全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化的“數(shù)字廣東”框架，融合升級網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站前端整合，建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺，推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式改革。據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”排名第一，廣州是全國數(shù)字政務指數(shù)值最高的城市。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，改革開放以來，廣東的立法工作始終堅持把經(jīng)濟立法擺在突出位置，立法注重尊重經(jīng)濟規(guī)律、培育市場體系、規(guī)范市場秩序、轉(zhuǎn)變政府職能及建立健全社會保障制度。④為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性，廣東制定頒布了全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)——《廣東省市場監(jiān)管條例》，自2016年10月1日起施行。此外，在立法方面，為了廣集民智、科學立法，解決區(qū)域人才分布不均等問題，廣東省人大與廣東高校開展合作，于2014年組建“廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟”，利用高校的專業(yè)資源提高法律的質(zhì)量，為全國首創(chuàng)。

三、新時代下廣東全面深化改革的路徑建構(gòu)

在全面深化改革的新時期，廣東省要以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實習總書記對廣東的重要批示，繼續(xù)著力推進在以下幾個方面的改革，促進廣東發(fā)展，在發(fā)展質(zhì)量和時間節(jié)點上走在全國前列。

一、 創(chuàng)新：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更加重視人才

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。廣東省985高校只有中山大學和華南理工大學兩所，與國內(nèi)其他省份高水平大學數(shù)量相比明顯不足，與廣東的經(jīng)濟文化發(fā)展也不匹配。培養(yǎng)與社會發(fā)展相適應的人才，除了繼續(xù)實施高水平大學建設(shè)計劃，還應“補短板”，支持粵西北地區(qū)高校的發(fā)展。香港有4所世界排名前100而且進入知識經(jīng)濟時代的大學，有知識密集型、人才密集型的現(xiàn)代金融等廣東發(fā)展較弱的現(xiàn)代服務業(yè)。廣東可以利用港澳的有利資源，加強三地的交流協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進人力資源的有效流動，為灣區(qū)的建設(shè)提供智力支撐。目前灣區(qū)擁有16家世界500強企業(yè)和3萬多家國家級高新技術(shù)企業(yè)，對吸引人才、留住人才，發(fā)展成為全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有著重要作用。

二、 協(xié)調(diào)：大力推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

作為全球深化與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，打造CEPA升級版。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建三地海陸空交通網(wǎng)，形成輻射國內(nèi)外的綜合交通體系。利用香港國際金融中心的有利條件，加強信息、資金和人力的流動共享，共建金融核心圈，擴大內(nèi)地與港澳金融市場要素雙向開放與聯(lián)通，打造引領(lǐng)泛珠、輻射東南亞、服務于“一帶一路”的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點的大灣區(qū)金融核心圈。澳門是中國對葡語系國家的窗口、橋梁和與葡語國家商貿(mào)合作的服務平臺，是世界旅游休閑中心，在貿(mào)易保護主義盛行的當下，在未來廣東可以借此加強與葡語系國家的經(jīng)貿(mào)文化合作，實施優(yōu)惠政策夠吸引世界游客走進廣東，帶動本省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、 綠色：全力構(gòu)建廣東生態(tài)文明新體制

建設(shè)美麗中國，踐行生態(tài)文明道路，實現(xiàn)綠色發(fā)展，廣東已經(jīng)邁開大步。摒棄舊的工業(yè)化發(fā)展方式，建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。開發(fā)整合粵東西北的特色旅游資源，打造特色旅游大省，吸引其他省市和海內(nèi)外游客，讓綠水青山成為地區(qū)崛起的金山銀山。

四、共享：不斷優(yōu)化廣東社會治理結(jié)構(gòu)

習總書記認為，發(fā)展的核心理念是“共享”，“必須讓人民群眾共享發(fā)展成果”。他認為應把“共享”上升到社會制度的本質(zhì)的高度，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求”，是“中國特色社會主義的本質(zhì)要求”。廣東改革發(fā)展取得的重大成果要讓全省民眾在更大范圍、更深層面共享，著力解決人民在生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面問題。振興粵東西北地區(qū)發(fā)展，踐行發(fā)展新理念，根據(jù)地方特色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，補齊民生短板。與此同時，廣東作為一個外來人口大省，深圳、東莞、廣州的外來人口數(shù)量居于全國前五，保障外來常住人口權(quán)益，留住外來人才，及時解決社會矛盾十分重要。增加城市吸引力，提升社會治安水平，提供更多就業(yè)崗位，繼續(xù)推進新一輪戶籍制度改革，促進公共服務均等化，解決外來人口的后顧之憂。

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作者簡介：

張曾曾，女，1992.8 安徽 碩士研究生 研究方向 政治哲學