基于“雙一流”建設(shè)下的陜西民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的反思與完善

摘要：“雙一流”即“一流大學(xué)”和“一流專業(yè)”。該項(xiàng)目建設(shè)可以充分表明我國越來越重視民辦教學(xué)的專業(yè)化水平。在國家的政策的大力支持下，民辦教育必定會應(yīng)來新的發(fā)展。要想抓住發(fā)展的機(jī)遇，就必須對以往的管理模式進(jìn)行改善和更新，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，要知道，內(nèi)部的管理體系才是一個(gè)高校發(fā)展的核心之處。在新時(shí)代的發(fā)展態(tài)勢下，民辦高校已經(jīng)逐漸成為我國甚至世界高校的重要組成部分，本文針對民辦高校的內(nèi)部管理體系進(jìn)行了詳細(xì)的研究，期望能夠給相關(guān)管理者提供一些科學(xué)且合理的建議。

關(guān)鍵詞：雙一流； 民辦高校；治理結(jié)構(gòu)；反思

課題研究：陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題——“雙一流背景下陜西高水平民辦大學(xué)建設(shè)策略研究，課題編號：SGH17H435

一、關(guān)于陜西民辦高校的建設(shè)的必要性

隨著我國政府頒布的“雙一流”高校的建設(shè)的具體方案，陜西省政府的相關(guān)部門也就此出臺了相關(guān)高校深化改革的方案。給眾多高校的未來發(fā)展的目標(biāo)提出了更高的要求，明確指出，高校在未來的發(fā)展中要注重質(zhì)量水平和教育水平的提高，以全國一流水平建設(shè)為當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)在民辦高校逐漸進(jìn)入大眾視野，所以政府部門對此也非常關(guān)注，希望民辦大學(xué)能夠抓住新時(shí)達(dá)的發(fā)展機(jī)遇，努力完善自身，加強(qiáng)教學(xué)管理水平，從而與其他高校齊頭并進(jìn)，以世界一流水準(zhǔn)為奮斗目標(biāo)[1]。當(dāng)然想要在未來中取得質(zhì)的飛躍，自身必須擁有過硬的實(shí)力，由于民辦高校自身與國家普通高校存在著一些差異，所以要根據(jù)自身的實(shí)際情況去制定符合民辦高校特點(diǎn)的科學(xué)的戰(zhàn)略。在這里，有一點(diǎn)必須注意，民辦高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與其他高校不同，所以在這方面應(yīng)不斷完善和改革，讓其成為發(fā)展的新動力。

（一）民辦高校關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心要點(diǎn)

民辦高校在內(nèi)部有其完善的決策機(jī)構(gòu)，其做出的每一項(xiàng)決策都是為學(xué)校的發(fā)展謀求利益的最大化。所以在決策層面，會更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。學(xué)校的董事會和黨委會考慮當(dāng)前發(fā)展的新態(tài)勢去制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。由于自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的特殊性，決策主體也呈現(xiàn)多元化，相互影響，相互制約，在制衡中是決策更加合理，從這里可以得知，民辦高校在內(nèi)部治理上，不僅不會阻礙學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而且會使學(xué)校在今后的競爭獲得更多的優(yōu)勢。

二、民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在“雙一流”建設(shè)中存在的不足之處

在高校的發(fā)展歷程中，民辦高校在“雙一流”建設(shè)中存在著很多不足的地方，有許多主客觀因素嚴(yán)重阻礙了其正常的發(fā)展。從自身來看，很多民辦高校在內(nèi)部的體制方面不夠完善，甚至?xí)霈F(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象，這是一個(gè)制約民辦學(xué)校發(fā)展的主觀因素之一。在教學(xué)理念上也存在著眾多不足的地方，很多時(shí)候，民辦高校不能高效率的接受新的發(fā)展理念，這是因?yàn)閮?nèi)部管理層的意見多元化，而且未來的發(fā)展理念會對傳統(tǒng)的利益造成一定程度的沖擊。所以民辦學(xué)校要聘請辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐厚的管理人士，以此來改善當(dāng)前的現(xiàn)狀[3]。另外根據(jù)實(shí)際情況可以由黨委、教職工代表大會、監(jiān)事會組成學(xué)校運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，以此來保證學(xué)校的良好發(fā)展。

三、我國民辦高校在內(nèi)部管理和決策方面的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)形式單一

根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查研究，很多民辦高校的運(yùn)行模式大多數(shù)式董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而且就董事會的組成人員而言成員比較呈現(xiàn)單一形式，其成員主要來自政府部門或者事業(yè)單位，這就導(dǎo)致了很多教職工的意見不能夠充分反映。甚至一些高校的董事會制度如同擺設(shè)，其民辦學(xué)校的董事長往往因?yàn)樵诮ㄐ７矫娉鲑Y額度較多，擁有決定的決策權(quán)。在這樣的情況下，即使由職工或知名專家加入了董事會，也不會影響到既定的大政方針的制定，對于學(xué)校今后的發(fā)展可以說是非常不利的。針對董事會內(nèi)部組織形式單一的情況，必須加緊改革的步伐，只有在內(nèi)部治理上做到科學(xué)和合理，那么才能根治民辦教學(xué)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）校長激勵機(jī)制不夠健全

國家政府出臺的相關(guān)政策中，對高校校長的激勵機(jī)制不夠完善，特別是對于民辦高校的校長的任職上，有很多相關(guān)資格的規(guī)定要求，眾多限制因素的影響下，學(xué)校不能及時(shí)吸納具有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐厚的，善于經(jīng)營和管理的人才[4]。也正是因?yàn)樾ｉL任職資格的多項(xiàng)規(guī)定，致使關(guān)于民辦高校的校長的激勵機(jī)制存在很多缺陷。在今后治學(xué)上，大多數(shù)情況是通過相關(guān)合約規(guī)定的，從此處可以得知，激勵機(jī)制已經(jīng)在校長制下嚴(yán)重失效。為此，改革和完善相關(guān)的校長激勵機(jī)制勢在必行。

（三）相關(guān)的管理機(jī)制不夠完善

雖然我國的高校教育在近幾年來發(fā)展迅速，但是相關(guān)的監(jiān)督體制卻明顯落后于發(fā)展的現(xiàn)狀，在很多方面，監(jiān)督機(jī)制沒有落實(shí)到位。可謂是監(jiān)督體制嚴(yán)重滯后于實(shí)際發(fā)展的態(tài)勢。其中在產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠政策、辦學(xué)條件、權(quán)益等方面存在很多管理漏洞。也正是因?yàn)檫@些因素，致使管理體制不能夠有效執(zhí)行。特別是監(jiān)督體制不能夠全面貫徹，具有監(jiān)督權(quán)的職工代表也因此形同虛設(shè)。管理階層的單一，致使廣大師生不能同正常的監(jiān)督渠道來保障自身的合法權(quán)益。不得不說，這嚴(yán)重阻礙了民辦高校在決策上的民主性和公正性。正是因?yàn)閮?nèi)部管理制度的不完善，才會使得政策信息不對稱，從而造成某些高校在發(fā)展戰(zhàn)略上做出了錯(cuò)誤的規(guī)定，進(jìn)而不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、民辦高校內(nèi)部治理在“雙一流”建設(shè)中的研究和分析

目前，在我國大多數(shù)民辦高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自力更生，但是在教學(xué)水平和質(zhì)量上卻有很多劣勢，傳統(tǒng)的內(nèi)部治理方式已經(jīng)漸漸被時(shí)代的發(fā)展所淘汰。原來的教學(xué)方式不僅嚴(yán)重阻礙了新時(shí)代下教學(xué)的大政方針的制定，而且已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的教學(xué)管理理念。所以在今后的發(fā)展戰(zhàn)略上，必須正視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題。更新治學(xué)和教學(xué)管理理念，只有內(nèi)部治理體系得到改革和完善，才能順應(yīng)時(shí)代主流，抓住發(fā)展的機(jī)遇，從而加快一流高校的建設(shè)進(jìn)程。最后使民辦教學(xué)得到全社會的認(rèn)可。進(jìn)而成為人民信任和滿意的高校

（一）建立健全董事會準(zhǔn)入機(jī)制

眾所周知，民辦高校的董事會基本上是由學(xué)校出資者或者法定代表人、校長、職工代表政府代表、社區(qū)代表或家長代表、社會人士等組成。（1）大多數(shù)校長憑借著專業(yè)的管理技術(shù)和豐厚的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入董事會，這樣校長就可以充分利用自己的優(yōu)勢，為董事會在決策方面的科學(xué)性和實(shí)踐性上提供切實(shí)可行的合理的建議。（2）政府代表不僅會監(jiān)督學(xué)校對于政府政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行情況，而且還能協(xié)調(diào)校方和社會、校方和政府等各方的利益關(guān)系。最終使得各利益集體能夠在既得利益之下得到新的發(fā)展（3）社會人士代表會根據(jù)社會的基本要求為董事會的決策貢獻(xiàn)良言[5]。（4）社區(qū)代表或家長代表主要代表的是學(xué)生的集體利益，所以在學(xué)校招生方面會給予提供合理的意見。從而改善學(xué)校生源的工作。

（二）改革和完善職業(yè)校長的相關(guān)治理體制

關(guān)于民辦高校校長準(zhǔn)入的相關(guān)體制，我國已經(jīng)給出了相關(guān)的批示，但是在體制上不夠完善，需要不斷的修正。盡量考慮校長的從業(yè)背景、工作履歷、個(gè)人業(yè)績、社會品行等方面。另外在民辦高校校長的任職和薪酬方面也要充分考慮，基于以上條件，方可建立健全民辦高校校長的激勵體制。校長信譽(yù)機(jī)制也是不能忽視的地方。只有做到這些，才能依法辦學(xué)和健全校長內(nèi)部體制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

根據(jù)我國民辦高校的相關(guān)法律方法，加大監(jiān)督體系建設(shè)的力度，也就是監(jiān)事會的管理體系建設(shè)。在學(xué)校管理層面上一定要選擇專業(yè)的人才，與董事會相關(guān)的負(fù)責(zé)人不宜參加專業(yè)管理。另外監(jiān)事會不僅要及時(shí)聽取職工意見，而且需要根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行開會（每年召開會議的次數(shù)不得少于一次），從而完善工作狀態(tài)。對重大問題監(jiān)督檢查上，要將決策機(jī)構(gòu)的決策落實(shí)到位。政府的監(jiān)督在民辦高校體系中占據(jù)著重要的地位，政府監(jiān)督應(yīng)以高校的財(cái)務(wù)和教學(xué)評估為重點(diǎn)，要對高校的信息公開制度進(jìn)行監(jiān)督，要求公開財(cái)務(wù)收支情況、招生的相關(guān)章程和教學(xué)教育評估水平。只有改革和完善有效的內(nèi)外監(jiān)督體系，才能保障高校的廣大師生的合法權(quán)益。

結(jié)束語：

總而言之，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量與其高校內(nèi)部的管理工作密切相關(guān)，學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展理念，必須大力關(guān)注高等教育的在新時(shí)代發(fā)展態(tài)勢。尤其在民辦教育上，要做到高層次、高水平，爭取建立一流名校。為此，民辦高校應(yīng)該在內(nèi)部治理方面加大重視力度，只有這樣，才能保證民辦高校在今后的發(fā)展道路上越走越好。

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張?jiān)屏幔?980.7生，女，江蘇徐州人，西安外事學(xué)院人文藝術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育