地方政府投融資平臺建設(shè)與規(guī)范發(fā)展研究

摘要：基于市場化的視角規(guī)范地方政府投融資平臺的建設(shè)對提升其平臺運營管理水平、提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及規(guī)避地方政府財務(wù)風險具有重要意義。為了進一步規(guī)范地方政府投融資平臺的建設(shè)，本文首先對投融資平臺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)運作過程中存在的相關(guān)問題進行分析；其次，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革的時代背景下推進投融資平臺規(guī)范建設(shè)的必要性進行分析；最后，對如何規(guī)范投融資平臺建設(shè)提出政策建議。

關(guān)鍵詞：地方政府投融資平臺；規(guī)范建設(shè)；路徑研究

引言

基于市場化的視角規(guī)范地方政府投融資平臺的建設(shè)對提升其平臺運營管理水平、提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及規(guī)避地方政府財務(wù)風險具有重要意義。地方政府投融資平臺作為一個以政府為主導的前提下成立的為了進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的運營管理平臺兼具了政府性質(zhì)和市場化的雙重屬性[1]。一方面，由于投融資平臺的政府屬性以及平臺運營目標導致其在運作過程中在一定程度上忽視了市場的作用，使其在進行基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)投資建設(shè)的過程中為了憑借其政府屬性從商業(yè)銀行等多種渠道大規(guī)模舉債造成了嚴重的地方政府的債務(wù)風險。另一方面，由于投融資平臺的相關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)不夠健全，導致其在運營過程中存在不規(guī)范的行為，出現(xiàn)違規(guī)操作，在一定程度上導致了投融資平臺的資產(chǎn)流失和管理水平的低下[2]。

為了進一步規(guī)范地方政府投融資平臺的建設(shè)，本文首先對投融資平臺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)運作過程中存在的相關(guān)問題進行分析；其次，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革的時代背景下推進投融資平臺規(guī)范建設(shè)的必要性進行分析；最后，對如何規(guī)范投融資平臺建設(shè)提出政策建議。

一、地方政府投融資平臺建設(shè)中存在的問題

由于投融資平臺在運作過程中其政府屬性過于突出，導致其在經(jīng)營管理過程中存在著以下三方面問題：

（一）投融資平臺的監(jiān)管體系有待進一步完善。政府對投融資平臺的監(jiān)管職能作用有待進一步落實，一方面，政府監(jiān)管機構(gòu)在對投融資機構(gòu)執(zhí)行過程監(jiān)督越位和錯位的現(xiàn)象存在，監(jiān)督機構(gòu)由于職責劃分不清晰，導致職能越位和錯位現(xiàn)象。另一方面，對投融資平臺中監(jiān)察出現(xiàn)一種發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題，但是沒有進行及時的問責而導致的紀檢監(jiān)察職能作用不能得到充分的發(fā)揮[3]。

（二）投融資平臺的市場化程度有待進一步提升。隨著市場化程度的不斷加深，通過引入更多社會資本進行地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而不是僅僅依賴政府職能進行商業(yè)貸款成為投融資平臺發(fā)展的必然要求。由于投融資平臺的市場化程度不足，導致投融資平臺融資渠道單一，導致其風險增加，也不利于調(diào)動全社會的力量進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）投融資平臺的風險規(guī)避能力有待進一步加強。當前，我國投融資平臺的風險防范機制大多針對傳統(tǒng)運作過程中容易出現(xiàn)的問題。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導致投融資平臺所涉及業(yè)務(wù)和流程的變得繁雜，交叉業(yè)務(wù)也不斷增多。這種情況下，單一的投融資平臺風險監(jiān)管防范模式便不能更完善的對其運作風險進行監(jiān)督預警[4]。

二、規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)的必要性

面對經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景下我國各個方面都在不斷向縱深方向改革，規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)成為其發(fā)展的必然要求。其必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）經(jīng)濟主體多元化趨勢。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對各省市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的推進產(chǎn)生直接影響，經(jīng)濟主體的多元化發(fā)展趨勢要求我國投融資平臺不斷深化其市場化改革，面對市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷的在投融資的平臺中注入多元化的融資主體成為其發(fā)展的必然要求[5]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊。供給側(cè)改革提出要不斷的去產(chǎn)能，對于傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)進行改革，在對產(chǎn)能過剩的行業(yè)進行調(diào)整時可能會造成一定的債務(wù)風險等一系列負面影響，并由此導致地方政府投融資平臺信貸風險的發(fā)生。

（三）銀行信用潛在風險的增加。由于當前我國投融資平臺進行融資的主要對象是商業(yè)銀行，銀行不良貸款業(yè)務(wù)以及金融監(jiān)管機構(gòu)對影子銀行（這是專有名詞）的風險監(jiān)管缺失，銀行一旦發(fā)生大規(guī)模風險將對我國投融資平臺的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)造成巨大影響。

三、規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)的有效舉措

由以上分析可知，規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)應做到以下三個方面：

（一）健全投融資平臺風險防范監(jiān)管體系。設(shè)立投融資平臺風險防范的日常管理機構(gòu)，對投融資平臺的經(jīng)營管理行為進行有效的監(jiān)督。各政府部門和投融資平臺密切合作，加強交流，以規(guī)范投融資平臺管理行為、以防范風險為目標開展各項工作。

（二）提升投融資平臺的市場化程度。根據(jù)投融資平臺需要進行的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，向社會進行招標，吸引多方面的社會資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)相關(guān)的流程進行規(guī)范化的操作運轉(zhuǎn)，在保證其合法性的前提下鼓勵社會資本參與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）構(gòu)建投融資平臺的數(shù)字信息化管理系統(tǒng)。首先，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信息化系統(tǒng)對投融資平臺中海量信息進行收集和分析；其次，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)找出信息中隱藏的潛在風險信息；最后對潛在風險進行分析，在此基礎(chǔ)之上找出規(guī)避風險的對策。

參考文獻：

[1]楊飛虎.規(guī)范地方政府融資平臺的思路與制度設(shè)計[J].江西社會科學，2013，33（11）：35-38.

[2]武志.清理規(guī)范政府融資平臺，推進地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革[J].金融發(fā)展評論，2013（01）：134-142.

[3]劉國艷，王蘊，徐策.規(guī)范發(fā)展地方政府融資的若干建議——對HN省PY市地方政府融資平臺的調(diào)研[J].經(jīng)濟研究參考，2012（02）：81-88.

[4]楊燕英，劉栓虎.規(guī)范地方政府融資平臺有序發(fā)展的路徑探析[J].中央財經(jīng)大學學報，2011（01）：12-15.

[5]盧漢文.存量重組與增量規(guī)范：關(guān)于政府融資平臺的幾點思考和探討[J].經(jīng)濟研究參考，2010（57）：34-39.

作者簡介：石冉，安徽大學經(jīng)濟學院在職研究生