財(cái)政投融資評價的運(yùn)轉(zhuǎn)體系現(xiàn)狀與創(chuàng)新

喬雅琳

摘要：財(cái)政投融資作為一種政府面向社會進(jìn)行投資的創(chuàng)新方式是一種政策性投融資活動，在促進(jìn)社會資源均勻分配方面發(fā)揮著重要作用。政策性投融資對企業(yè)和銀行業(yè)務(wù)有著重要影響，既反映政府面向社會合理配置資源的意志，也反映著政府對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)懷。財(cái)政投融資是政府彌補(bǔ)政策性金融支持不足的有效手段，是進(jìn)行財(cái)政宏觀調(diào)控的重要方法，能全面提升政府的宏觀調(diào)控能力和資源配置能力，優(yōu)化社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文就當(dāng)前財(cái)政投融資評價運(yùn)轉(zhuǎn)體系現(xiàn)狀展開詳細(xì)分析，并提出具體的創(chuàng)新建議，供廣大讀者借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投融資評價；運(yùn)轉(zhuǎn)體系；現(xiàn)狀；創(chuàng)新建議

1.國內(nèi)財(cái)政投融資評價的主要方式

在宏觀調(diào)控和資源配置視野下，國內(nèi)學(xué)者對于財(cái)政金融投資評價有著不同的研究，在眾多研究實(shí)踐中產(chǎn)生了不同的評價方法。首先，國內(nèi)學(xué)者為了確定地方政府財(cái)政投融資質(zhì)量采用DEA非參數(shù)方法對地方財(cái)政支出的績效水平進(jìn)行綜合評價，選擇具有產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型分析地方財(cái)政支出的資金配置效率。研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國地方政府財(cái)政支出資金的配置效率整體向好，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，各地財(cái)政資金支出存在明顯差異。在研究實(shí)踐中，財(cái)政投融資指標(biāo)體系構(gòu)建經(jīng)常會遇到數(shù)據(jù)缺少的問題，研究政府財(cái)政的學(xué)者會采用抽樣調(diào)查方法，以發(fā)放問卷的形式對政府財(cái)政資金使用對象進(jìn)行調(diào)查。學(xué)者們通過對調(diào)查數(shù)據(jù)分析和對比，認(rèn)為政府政策的穩(wěn)定性是促進(jìn)財(cái)政投融資綜合評價的基礎(chǔ)，政府、公眾和社會企業(yè)之間的互信溝通是促進(jìn)財(cái)政投融資效應(yīng)穩(wěn)定的基石。[1]

2.我國財(cái)政投融資評價運(yùn)轉(zhuǎn)體系存在的主要問題

2.1財(cái)政性投融資機(jī)構(gòu)未全面設(shè)立

在當(dāng)前我國社會金融體系中，成立的金融機(jī)構(gòu)包括投資公司、企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保公司和投資擔(dān)保中心等。在社會金融管理中，上述這些金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)并未清晰劃分，投資機(jī)構(gòu)職能重疊，缺乏向上的整體管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融管理過度分散。同時，這些金融機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政部門在職能和管理上交叉和重疊，在金融管理中，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分的問題，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢功能無法形成合力，資金也被多個部門分散運(yùn)用，存在多種金融管理機(jī)制并行的問題。[2]

2.2健全規(guī)范的法律制度和運(yùn)行管理規(guī)章

由于我國財(cái)政投融資運(yùn)轉(zhuǎn)體系尚未全面建立，在資金運(yùn)營和合理使用方面缺乏運(yùn)行管理規(guī)范，政府也未就財(cái)政投融資健全相應(yīng)的法律制度，在制度體系建立和管理規(guī)則完善過程中，缺乏具體的實(shí)施目標(biāo)，與政府財(cái)政投融資有關(guān)的制度流程還處在初步探索階段。例如投融資業(yè)務(wù)的開展、投資方向的確定，都缺少必要的法律依據(jù)，制度體系未全面建立，投資資金使用范圍有限，投資對象不夠明確，導(dǎo)致投融資機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，財(cái)政投融資運(yùn)行管理不夠規(guī)范。

3.創(chuàng)新財(cái)政投融資評價運(yùn)轉(zhuǎn)體系的建議

3.1擴(kuò)大財(cái)政投融資資金來源渠道

針對當(dāng)前財(cái)政投融資評價體系存在的主要問題，首先要擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模，通過注入優(yōu)良資產(chǎn)和項(xiàng)目本金的方式，積極擴(kuò)大投融資機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模，通過出臺一系列優(yōu)惠政策，或采用資本引導(dǎo)鼓勵的方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微企業(yè)的信貸支持。其次，可以擴(kuò)大直接融資規(guī)模，對符合條件上市的后備企業(yè)和財(cái)政投資的直接企業(yè)在資金上要優(yōu)先考慮，可以采用優(yōu)先扶持政策?？赏ㄟ^建立一系列投融資平臺，組織符合條件的中小企業(yè)申請發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等，以全面擴(kuò)大直接投融資規(guī)模。此外，政府部門要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，利用財(cái)政資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以投融資平臺為基礎(chǔ)，以融資租賃、資產(chǎn)證券化大量吸收社會閑散資金，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模。與此同時，要創(chuàng)新投融資模式，積極鼓勵社會資本介入，在項(xiàng)目競標(biāo)過程中，應(yīng)鼓勵社會資本積極參與競標(biāo)，優(yōu)先參與競爭，不斷拓展投融資渠道。

2.2促進(jìn)財(cái)政投融資資金科學(xué)高效使用

在財(cái)政投融資評價運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)過程中，對財(cái)政投融資資金要科學(xué)合理評價，確定資金的使用方向。財(cái)政投融資是政策性資金，在用途上有著明確的界限，必須按照政府的相關(guān)章程確定投資范圍，以增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力和資源配置能力，保證財(cái)政投融資效益的最大化。通常情況下，財(cái)政投融資追求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，用于實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)和加快社會產(chǎn)業(yè)升級，無論是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，都會使用到財(cái)政投融資。提升資金的運(yùn)用效率，也就是促進(jìn)財(cái)政投融資資金合理使用，確定投資方向和投資目標(biāo)，保障資金安全，追求效益最大化。

2.3創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制和管理制度

針對當(dāng)前財(cái)政投融資建設(shè)方面存在的不足，要構(gòu)建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各級金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢功能和職責(zé)，對其進(jìn)行科學(xué)界定，以便以總機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對各級金融機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)范管理。要合理定位政府在公共建設(shè)領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)限，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)建設(shè)作用，建立多層次的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過建立不同的管理制度和科學(xué)管理體系，使財(cái)政資金由不同的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營及管理，明確資金的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使投資主體的權(quán)利和責(zé)任得到落實(shí)。同時要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的市場投融資和政府投融資協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照相關(guān)政策及市場運(yùn)行規(guī)律，對投融資資金實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，以保障資金運(yùn)營安全，提高資金運(yùn)營效率，使資金運(yùn)營效益最大化。

3.結(jié)語

財(cái)政投融資是政府參與社會建設(shè)的重要投資方式，也是發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重要途徑，在新的社會發(fā)展時期，要全面認(rèn)識財(cái)政投融資的評價方式，找到當(dāng)前我國在財(cái)政投融資建設(shè)方面存在的不足，通過建立金融機(jī)構(gòu)整體監(jiān)管體系、科學(xué)規(guī)范管理制度、擴(kuò)大直接融資規(guī)模，全面提高財(cái)政投融資資金利用效率，使資金運(yùn)用效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王譽(yù)霏.地方政府投融資績效評價研究[D].沈陽大學(xué)，2012.

[2]李江濤.地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索[N]. 中國經(jīng)濟(jì)時報，2018-04-02（008）.