新形勢(shì)下氣象服務(wù)新需求分析

劉靜 代娟

摘 要 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為我國(guó)氣象創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。氣象現(xiàn)代化在服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略中開(kāi)啟新征程，氣象發(fā)展將具有更大的空間和更加廣闊的舞臺(tái)。國(guó)家對(duì)氣象工作更加重視，氣象發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，需要?dú)庀笫聵I(yè)展現(xiàn)更大作為，氣象服務(wù)更加精細(xì)化、個(gè)性化、專業(yè)化，氣象信息傳播力更廣、滲透力更深、應(yīng)用型更強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 氣象服務(wù)；氣候變化；信息傳播

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）223-0179-02

1 國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)工作提出更高期待

1.1 綜合防災(zāi)減災(zāi)亟待發(fā)揮氣象信息“消息樹(shù)”作用

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，而氣象災(zāi)害發(fā)生率占我國(guó)自然災(zāi)害的71%左右。在全球氣候變化背景下，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，尤其是近年來(lái)我國(guó)暴雨、大風(fēng)、雷電等極端天氣氣候事件更加凸顯，氣象及次生災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響不可低估。

2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在唐山考察時(shí)做出綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，為新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中也指出，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；完善公共服務(wù)體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

氣象在國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)中具有不可替代的五大重要作用，即監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)先導(dǎo)作用、預(yù)警發(fā)布樞紐作用、風(fēng)險(xiǎn)管理支撐作用、應(yīng)急救援保障作用、統(tǒng)籌管理職能作用、國(guó)際減災(zāi)示范作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，作為防災(zāi)減災(zāi)鏈“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援、建”中的重要環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮氣象信息“消息樹(shù)”作用，守住綜合防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)提出更高要求

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代的一條基本方略，提出建設(shè)美麗中國(guó)，需要我們?cè)诶砟钌?，牢固?shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，積極服務(wù)于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展；在目標(biāo)上，將生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工作放在突出位置，提供有效氣象服務(wù)供給，為建設(shè)美麗中國(guó)提供基礎(chǔ)性、科技性、保障性作用。

天氣氣候作為影響生態(tài)系統(tǒng)最活躍、最直接的因子，是自然生態(tài)系統(tǒng)狀況的綜合反映和人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響，尤其是天氣氣候與重大工程建設(shè)相互影響、相互作用、相互制約。合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)氣候資源，避免或者減輕重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施中可能受到的氣象災(zāi)害和氣候變化影響，將達(dá)到趨利避害、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的效果。尤其在美麗中國(guó)加快推進(jìn)的進(jìn)程中，需要主動(dòng)對(duì)接海綿城市建設(shè)和城市通風(fēng)廊道建設(shè)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展城市規(guī)劃和大型工程建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，做好氣候環(huán)境、防洪和城市內(nèi)澇等防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，將大力提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

1.3 鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略對(duì)氣象工作要求更加具體

當(dāng)前，國(guó)家提出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)氣象服務(wù)工作要求更加具體，為氣象服務(wù)工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和內(nèi)生動(dòng)力，需要我們?cè)趯?shí)踐中拿出舉措、付諸行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，服務(wù)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)提出具體要求：在目標(biāo)上，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在任務(wù)上，需要構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，持續(xù)增加氣象為農(nóng)服務(wù)有效供給，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

此外，在服務(wù)重點(diǎn)城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展中，同樣需要?dú)庀蟛块T(mén)堅(jiān)持融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)作為，大膽探索，發(fā)揮自身積極性，深化部門(mén)合作，積極開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)示范，在提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有所作為。

2 全面決勝小康社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)提出更高要求

2.1 深化改革為氣象服務(wù)增添新動(dòng)能

全面深化改革為氣象發(fā)展增添了新動(dòng)能和新活力。中央推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技體制改革、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系改革、事業(yè)單位改革等，都有利于氣象部門(mén)更好地強(qiáng)化公益屬性、聚焦氣象主業(yè)，有利于部門(mén)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)融合，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和發(fā)揮市場(chǎng)作用，有利于推動(dòng)氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革快速推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加優(yōu)化，更加注重對(duì)自然災(zāi)害的綜合管理，注重加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)防預(yù)警。應(yīng)急管理部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游局等這些新部門(mén)將對(duì)氣象服務(wù)工作提出新需求，需要我們主動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真思考?xì)庀蠓?wù)的需求側(cè)、供給側(cè)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)供給，健全服務(wù)機(jī)制，為黨和國(guó)家深化改革增添氣象新動(dòng)能。

2.2 社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)需求更加旺盛

當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求與氣象發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益突出，尤其是老百姓對(duì)氣象服務(wù)的需求更加個(gè)性化、專業(yè)化、多樣化、精準(zhǔn)化，綜合涵蓋了生活性、生產(chǎn)性、生態(tài)性。這種需求是量的倍增，也是質(zhì)的飛躍，需要以人民為中心，大力發(fā)展更加智慧的公共氣象服務(wù)。

發(fā)展智慧氣象服務(wù)，是提升氣象現(xiàn)代化質(zhì)量效益的關(guān)鍵一環(huán)。面對(duì)社會(huì)公眾的期待，需要我們以氣象服務(wù)生態(tài)建設(shè)為抓手，發(fā)展智能感知、精準(zhǔn)泛在、情景互動(dòng)、普惠共存的智慧氣象服務(wù)；需要我們加快構(gòu)建開(kāi)放多元有序的新型氣象服務(wù)體系，以氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，優(yōu)化氣象服務(wù)供給，推進(jìn)氣象服務(wù)質(zhì)量、效率、動(dòng)力等變革；需要我們以用戶為中心，促進(jìn)氣象服務(wù)模式創(chuàng)新，研發(fā)分眾化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，提供面向不同用戶、不同應(yīng)用場(chǎng)景和不同時(shí)段的氣象服務(wù)。

3 國(guó)際環(huán)境對(duì)氣象服務(wù)提出更高期待

3.1 更好發(fā)揮世界氣象中心作用

全方位開(kāi)放合作是氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)的必然要求。2018年，中國(guó)氣象局被認(rèn)定為世界氣象中心，標(biāo)志著我國(guó)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)能力總體達(dá)到世界先進(jìn)水平。

根據(jù)規(guī)劃要求，世界氣象中心（北京）將作為深化國(guó)際合作和技術(shù)交流的新平臺(tái)、新窗口，推動(dòng)開(kāi)展全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)和全球服務(wù)，共商共建和共享“一帶一路”氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，參與全球氣象災(zāi)害治理，推進(jìn)國(guó)際氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作，參與、主導(dǎo)和發(fā)起國(guó)際氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)研究計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)際氣象災(zāi)害治理的中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)、中國(guó)力量。

3.2 推進(jìn)氣象“一帶一路”發(fā)展

貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“一帶一路”氣象保障服務(wù)，需要我們?cè)诶砟钌希瑐鞒泻秃霌P(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神，堅(jiān)持共商共建共享理念。在目標(biāo)上，不斷完善形成全球性的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、氣象服務(wù)技術(shù)、氣象服務(wù)支撐、氣象服務(wù)品牌和氣象服務(wù)機(jī)制；在能力上，重點(diǎn)強(qiáng)化全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)能力，特別是國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位到2020年要基本形成面向全球的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為“一帶一路”氣象保障服務(wù)提供支撐。

尤其在推進(jìn)“一帶一路”的任務(wù)中，要充分利用比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接我國(guó)企業(yè)“走出去”需求，護(hù)航我國(guó)“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞關(guān)于“一帶一路”的三個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題“通路、通航和通商”，加快發(fā)展輻射沿線的優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)；推動(dòng)開(kāi)展《中國(guó)—東盟氣象合作南寧倡議》《中亞氣象防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)對(duì)氣候變化烏魯木齊倡議》等合作倡議的實(shí)施，打造新型氣象國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。

3.3 提高面向全球的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)實(shí)施一系列重大科技工程，蘊(yùn)藏著推動(dòng)氣象科技發(fā)展、氣象服務(wù)變革的巨大動(dòng)力。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)變革和核心業(yè)務(wù)技術(shù)突破提供了可能。新技術(shù)的發(fā)展勢(shì)不可擋，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，需要我們不斷提高面向全球的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

面對(duì)全球發(fā)展，我們需要將現(xiàn)有的精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)及專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品逐漸向全球陸地、海洋區(qū)域進(jìn)一步拓展，發(fā)展從分鐘、小時(shí)到年、覆蓋全球的無(wú)縫隙氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系。完善參與聯(lián)合國(guó)框架下的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制，積極參與國(guó)際多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)計(jì)劃、亞洲區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)氣象局在世界氣象組織框架下的全球應(yīng)急服務(wù)的支撐功能。

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