法國“巨富稅”為何動不得

姚蒙

“黃背心”示威持續(xù)兩周后，法國總統(tǒng)馬克龍做出讓步，宣布明年1月起為領(lǐng)取最低工資的勞工加薪，并讓退休年金領(lǐng)取者減稅，但他拒絕了不少“黃背心”的主要訴求之一——恢復(fù)“巨富稅”。

在法國人心目中，巨富稅已成為一種象征。從歷史看，法國巨富稅在1945年戰(zhàn)后曾臨時(shí)設(shè)立過，在1982年法國社會黨首次執(zhí)政時(shí)再次設(shè)立，其后隨政府更迭而開開停停。巨富稅的對象按目前標(biāo)準(zhǔn)是擁有家產(chǎn)超過130萬歐元的家庭，家產(chǎn)的概念包括房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)、企業(yè)股份等各種形式。但藝術(shù)品、森林湖泊、各種殘疾金撫恤金等不包括在內(nèi)。這一稅務(wù)與其他稅務(wù)可以重疊，也就是說交了其他各種所得稅的家庭，如果其總資產(chǎn)超過130萬歐元的均須交納巨富稅。稅率為：130萬－300萬歐元家產(chǎn)的交納總資產(chǎn)的0.25％，300萬歐元以上的家產(chǎn)交納0.5％。由于法國實(shí)施的房地產(chǎn)全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與投資房地產(chǎn)實(shí)名申報(bào)制，加之稅務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過銀行系統(tǒng)查到任何個(gè)人或企業(yè)的銀行賬戶，人們很難通過隱瞞自己資產(chǎn)來逃稅。這一稅種每年給國家?guī)?0多億歐元財(cái)政收入。大約共有35萬多的納稅家庭必須每年交納巨富稅，這一數(shù)字還在逐年上升。

這一以高額資產(chǎn)者須交更多稅賦的原則來自于法國源遠(yuǎn)流長的社會主義理念，即在一個(gè)社會中必須發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神，富人應(yīng)該通過交納更多的稅賦來承擔(dān)更多的社會責(zé)任與義務(wù)。這有助于平衡社會的貧富差異。由于巨富稅對企業(yè)股份財(cái)產(chǎn)采取特殊處理，因此該稅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言還有利于財(cái)富對企業(yè)的投資，不讓財(cái)富集中在房地產(chǎn)等固化資產(chǎn)中套利，阻止了靠財(cái)產(chǎn)而不是投資的大食利階層形成。因此，在設(shè)立后該稅種即成為法國稅務(wù)制度致力消除貧富差異的標(biāo)桿。當(dāng)然在所得稅、遺產(chǎn)稅等領(lǐng)域，法國也同樣施行高額累進(jìn)的社會措施，但由于該稅明確只對高額資產(chǎn)擁有者征收，其象征意義鮮明。

馬克龍是在一個(gè)特殊時(shí)期當(dāng)上法國總統(tǒng)的。當(dāng)下的法國面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)始終難以大幅發(fā)展、失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸很多、人們的總體生活質(zhì)量難以改善、國家經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)需要大幅改革、民粹主義等極端思潮影響越來越大、傳統(tǒng)政黨影響力越來越小。因此他以其大幅結(jié)構(gòu)改革的競選綱領(lǐng)、不屬于任何傳統(tǒng)政黨的候選人形象獲選。而他與他一手創(chuàng)立的共和國前進(jìn)黨以絕對優(yōu)勢獲得了政治權(quán)力，自然也可不受左右派傳統(tǒng)勢力的干擾進(jìn)行改革。那他為何一上臺就拿巨富稅開刀？

馬克龍認(rèn)為，法國首先需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需要大幅增加投資與給企業(yè)松綁，這是從根本上降低失業(yè)率、提高人們的實(shí)際購買力、重振人們對法國信心的不二法門。而做到這一點(diǎn)最具象征意義就是改革巨富稅，因?yàn)榫薷欢惐黄髽I(yè)界、投資界認(rèn)為具有很大的“財(cái)富殺傷力”：據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國每年有700至800戶巨富家庭搬去其他國家居住，逃離資本高達(dá)幾十億歐元。而且對于真正的巨富而言，他們可以使用各種合法避稅方式來逃避交納巨富稅。因此，有人稱這一稅種其實(shí)是增加了百萬富翁的稅負(fù)而讓億萬富翁逃離。

根據(jù)法國參議院一項(xiàng)調(diào)查，由于征收巨富稅，導(dǎo)致資本無法進(jìn)入消費(fèi)與企業(yè)領(lǐng)域，帶來的增值稅等其他稅務(wù)損失比收來的巨富稅本身還要多。由于申報(bào)、計(jì)算等方面的復(fù)雜因素導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)當(dāng)局糾紛不斷，也極大地影響了財(cái)富階層在法國投資的意愿。

但即使如此，馬克龍其實(shí)也沒有真正取消巨富稅，而是對之做了改革：他將財(cái)產(chǎn)分作各類金融、企業(yè)投資、儲蓄與房地產(chǎn)。他認(rèn)為凡是金融投資或儲蓄、企業(yè)投資與股份等均有利于法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)不納入巨富稅領(lǐng)域。因此，他的改革就是將過去的巨富稅改為房地產(chǎn)巨富稅。雖然這樣一來會大大減少巨富稅的納稅戶數(shù)量與政府財(cái)政收入，但其意義是重大的，因?yàn)樵谪?cái)政上減少的會在經(jīng)濟(jì)增長上拿回更多。

這樣的改革方向不能說不對，但由于這樣一來巨富們的資產(chǎn)總額因剝離金融資產(chǎn)導(dǎo)致縮水、從而使納稅戶大幅減少，媒體與輿論便認(rèn)為馬克龍的這一改革實(shí)際上取消了巨富稅。而一旦法國制度的這一標(biāo)桿倒下，對廣大低收入階層以及各左翼政黨就是一個(gè)難以接受的根本性改變。他們認(rèn)為，給富人好處太多就是對低收入階層的不公。人們的這口氣到“黃背心”示威中爆發(fā)出來，成為馬克龍的一個(gè)重大“罪名”。

通過法國巨富稅的前后演變，可以看到一個(gè)重要的社會現(xiàn)象：一個(gè)事物一旦具有很強(qiáng)的社會象征性與標(biāo)志性，就很難對之加以簡單否定，因?yàn)槿藗兊募w心態(tài)很難接受這樣的根本轉(zhuǎn)變。而這個(gè)被法國與國際媒體廣泛肯定或詬病的“法國特色”稅種，就因被馬克龍加以改革而成為以“黃背心”運(yùn)動所代表的許多人反對法國進(jìn)一步改革的理由?！?/p>

（作者是法國資深媒體人）