地理國情監(jiān)測在城市發(fā)展變化中的應用

王麗

（寧夏回族自治區(qū)基礎測繪院，寧夏銀川750002）

1 監(jiān)測方法

利用地理國情監(jiān)測獲取一定時期內(nèi)地表要素數(shù)據(jù)，結合與地理位置相關的專題數(shù)據(jù)，從土地屬性和空間角度對城市發(fā)展進行變化監(jiān)測，及時了解和掌控城市空間格局變化發(fā)展，為城市科學規(guī)劃、城市定位與可持續(xù)發(fā)展提供有利的決策依據(jù)。本文以銀川市濱河新區(qū)地理國情監(jiān)測為例，通過地表覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建成區(qū)規(guī)模和空間格局變化、建設用地空間結構變化3個方面分析反映濱河新區(qū)城市發(fā)展變化。

1.1 監(jiān)測區(qū)概況

銀川濱河新區(qū)位于寧、蒙、陜?nèi)。▍^(qū)）交界處，地處黃河金岸核心區(qū)域，是銀川市打造“產(chǎn)城一體”、集聚產(chǎn)業(yè)轉移的內(nèi)陸開放試驗區(qū)的核心區(qū)。本文利用濱河新區(qū)2012年（籌建）地理國情數(shù)據(jù)、2015年地理國情普查成果和2016年地理國情監(jiān)測成果，提取3個年份的建成區(qū)邊界、建設用地內(nèi)部結構，分析銀川濱河新區(qū)城市空間格局變化情況，預判可持續(xù)利用的趨勢，為合理開發(fā)利用、優(yōu)化城市土地利用結構，合理配置土地資源，集約節(jié)約土地利用提供科學參考。

1.2 地表覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)

收集3個年份的優(yōu)于2.5 m高分辨率衛(wèi)星遙感影像、1∶10 000和1∶50 000基礎地理信息數(shù)據(jù)成果、土地變更調(diào)查成果、規(guī)劃等專題資料，以2015年地理國情普查成果為基礎，進行數(shù)據(jù)資料整合、套合影像數(shù)據(jù)采集，得出2012，2016年的地表覆蓋數(shù)據(jù)。

1.3 建成區(qū)邊界提取

按照新區(qū)“行政界線”設定邊界、“先宏觀后精細”符合原則[1]，提取 2016，2015，2012年3個年份的建成區(qū)邊界。具體步驟如下：

1）將行政界線與2016年正射影像空間疊加，采用遙感影像解譯和判讀，提取2016年建成區(qū)宏觀初始邊界。

2）將影像縮放到較大的比例尺下顯示，將宏觀初始邊界、正射影像、基礎地理信息數(shù)據(jù)、地表覆蓋分類數(shù)據(jù)等信息進行空間疊加，利用參考資料的屬性特征、影像光譜特征和紋理特征、以及精細邊界提取的有關原則，對初始邊界進行精細修正，完成2016年建成區(qū)精細邊界提取。

3）依據(jù)上述方法，依次完成2012，2015年的建成區(qū)邊界提取工作。

1.4 建設用地內(nèi)部結構提取

1）根據(jù)對城市建設用地類別的分類概念和地理國情普查用地分類標準，建立2種分類的對應關系。

2）將2016年正射影像、地表覆蓋數(shù)據(jù)、建成區(qū)范圍空間疊加，對銀川濱河新區(qū)2016年建成區(qū)內(nèi)居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、其他公用設施用地[2]等8大類用地進行提取。

3）依據(jù)上述方法，依次完成2012，2015年的建設用地內(nèi)部結構提取工作。

2 監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

2.1 建成區(qū)規(guī)模和空間格局變化情況

通過對銀川濱河新區(qū)建設規(guī)模和空間格局的分析，為濱河新區(qū)布局和發(fā)展趨勢提供科學依據(jù)。采用建成區(qū)擴展面積、擴展速度、擴展強度和緊湊度等4個指標，評估濱河新區(qū)建成區(qū)規(guī)模和空間格局變化情況。詳見見表1，2。

表1 建成區(qū)面積擴展變化情況統(tǒng)計表

表2 建成區(qū)擴展速度和擴展強度變化情況統(tǒng)計表

2.1.2 建成區(qū)緊湊度變化情況

緊湊度計算公式為

式中：BCI為城市的緊湊度；A為城市面積；P為城市輪廓周長。緊湊度值越大，其形狀越具有緊湊性；反之，形狀的緊湊性越差。

一般來說，當城市處于迅速擴展的發(fā)展階段，緊湊度下降；當城市轉為內(nèi)部填充、改造發(fā)展階段時，緊湊度上升。

通過計算，2012年，建成區(qū)緊湊度指數(shù)為0.30，2015年下降為0.27，2016年，建成區(qū)緊湊度指數(shù)為0.28。

2.2 建設用地空間結構變化情況

從建設用地面積變化、新增建設用地對其他土地的占用情況、建設用地面積比例與規(guī)劃符合性分析等三個方面反映銀川濱河新區(qū)建設用地空間結構的變化。

2.2.1 建設用地面積變化情況

監(jiān)測結果表明，2012年，銀川濱河新區(qū)在建設初期，建成區(qū)建設用地面積僅為401.70 hm2。到2016年，銀川濱河新區(qū)城區(qū)建設用地總面積增加了5倍多，達到2 508.19 hm2，4年時間增加了2 106.49 hm2，平均每年增加526.62 hm2。增速尤為突出的為工業(yè)用地、其他公用設施用地、道路與交通設施用地及居住用地的增加。其中工業(yè)用地增加762.72 hm2，其他公用設施用地增加446.61 hm2，道路與交通設施用地增加340.83 hm2，居住用地增加202.90 hm2。各年度建設用地面積情況見圖1。

圖1 銀川濱河新區(qū)建設用地面積變化圖

2.2.2 新增建設用地對其他土地的占用情況

2012—2015 年期間，濱河新區(qū)新增建設用地面積共計1 613.26 hm2。其中占用最多的地類為草地和人工堆掘地，面積分別為727.14 hm2和470.74 hm2；占用最少的地類為水域和房屋建筑，面積分別為0.27 hm2和27.65 hm2；其他占用耕地31.73 hm2、園地 37.99 hm2、林地 52.11 hm2、道路124.96 hm2、構筑物 140.67 hm2。

2015—2016 年期間，銀川濱河新區(qū)新增建設用地共計493.23 hm2。其中占用最多的地類為草地和人工堆掘地，面積分別為370.88 hm2和47.75 hm2；沒有占用耕地、園地和水域；其他占用構筑物0.01 hm2、房屋建筑 3.64 hm2、林地 32.91 hm2、道路38.04 hm2。

3 監(jiān)測結論

1）建成區(qū)面積顯著增加，建成區(qū)擴展方式由邊緣擴展逐漸向內(nèi)部填充過渡，擴展速度較快，但內(nèi)部緊湊度較低。

2）建成區(qū)內(nèi)基礎設施建設穩(wěn)步推進，配套設施不斷完善，但未開發(fā)土地還較多。

3）銀川濱河新區(qū)建設發(fā)展符合銀川市對新區(qū)規(guī)劃“產(chǎn)城一體”的定位要求。

4 建議

1）兼顧資源環(huán)境承載能力，合理配置土地利用結構。新區(qū)建設要以資源環(huán)境承載能力評估為前提，建設開發(fā)要在資源環(huán)境綜合承載力范圍內(nèi)開展，合理配置地表覆蓋結構，注意地形地貌、地質(zhì)災害、水資源水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)紅線區(qū)等對建設開發(fā)的限制性，以保障新區(qū)安全、有序發(fā)展。

2）推進節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效率。嚴格執(zhí)行建設用地標準，推廣節(jié)約用地模式。推進土地立體綜合開發(fā)，大力發(fā)展城市綜合體、商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合體，全面推行多層標準化廠房；強化節(jié)約集約用地政策導向。加快城鎮(zhèn)閑置低效土地開發(fā)利用。依法處置閑置土地，實行建設用地閑置浪費“黑名單”制度，探索有償回購途徑，推進低效用地再開發(fā)利用。

3）進一步明確城市定位，提高規(guī)劃執(zhí)行力度。依據(jù)城市定位制定切實可行的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理措施，引導和約束未來建成區(qū)擴展過程。同時，提高執(zhí)行力度，必須堅持“無規(guī)劃，不開發(fā)”的原則，強化“規(guī)劃即法”的理念，堅持“先規(guī)劃后建設”，嚴格按照規(guī)劃進行建設。如有重大變動，需對現(xiàn)有用地結構進行必要的調(diào)整。