新工業(yè)革命時代技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的挑戰(zhàn)與思考

技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響并非簡單地以“創(chuàng)造”或是“抑制”就能概之。技術(shù)進(jìn)步的非線性發(fā)展決定了其對就業(yè)影響從歷史角度借鑒指導(dǎo)的不可靠性。通過對工業(yè)革命以來技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：自工業(yè)革命以來，兩者實(shí)際為總體“抑制”，某段時期為“抑制”與“創(chuàng)造”交替的特征。但由于人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需條件等因素的不斷變化，影響了對兩者關(guān)系的準(zhǔn)確判斷。而隨著這幾個條件的穩(wěn)定，以人工智能為代表的技術(shù)不斷取得新突破，在替代人力趨勢日益明顯的情況下，如何平衡技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系很關(guān)鍵。

一、問題的提出

回顧歷史，技術(shù)進(jìn)步一直都在人類發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，甚至在某些特定時期更是起著關(guān)鍵性的推動作用，可以說，人類幾千年的文明史就是生產(chǎn)方式變革史，或者更可以說是技術(shù)創(chuàng)新的演進(jìn)史。［1］工具的使用，不正是技術(shù)進(jìn)步的最原始狀態(tài)嗎？農(nóng)耕、冶煉、航海等技術(shù)的發(fā)展，都極大推動了社會的發(fā)展。不過，由于農(nóng)業(yè)社會中生活、生產(chǎn)方式的穩(wěn)固性、持續(xù)性和相對獨(dú)立性，傳統(tǒng)的手工勞動者受到技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的影響也是不普遍的、分散的，所以更談不上其對就業(yè)的影響有多大了。真正產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)密切關(guān)聯(lián)的則是發(fā)端于18世紀(jì)中葉的英國工業(yè)革命，并在之后的兩百多年里相伴而行，期間“技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)論”和“技術(shù)抑制就業(yè)論”爭論也未曾間斷，但實(shí)際上這些爭論主要是由不同工業(yè)革命時期的差異所引發(fā)的。因此，對不同工業(yè)革命時期技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響進(jìn)行研究則更為客觀，而非單純的以某一個短暫時間段的數(shù)據(jù)來評價技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響。

二、前兩次工業(yè)革命技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系

（一）第一次工業(yè)革命中的技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)

第一次工業(yè)革命從18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)40年代，英國因珍妮紡織機(jī)和蒸汽機(jī)的率先應(yīng)用極大地促進(jìn)了其發(fā)展，成為第一次工業(yè)革命的絕對領(lǐng)頭羊。亞當(dāng)·斯密（A.Smith）認(rèn)為，國家之富在于分工，分工之所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要原因是機(jī)械發(fā)明，機(jī)械發(fā)明則提高了勞動生產(chǎn)率［2］。根據(jù)當(dāng)時的歷史情況不難發(fā)現(xiàn)，確有技術(shù)引發(fā)失業(yè)的影響，但卻只是短暫的，之后對就業(yè)的利要遠(yuǎn)大于弊，技術(shù)只占影響當(dāng)時就業(yè)的極小比重，影響比重較大的主要源于以下幾個方面。

首先，人口快速增長給就業(yè)市場造成壓力。17世紀(jì)西歐社會的出生率和死亡率都比較低。到18世紀(jì)中葉，出生率和死亡率的變化對人口的增長所起的作用差不多，但之后，出生率的影響是死亡率下降影響的兩倍多。［3］1750年代，英國出生率大約為34‰，之后上升，特別從1780年代開始上升。［4］在英國西北部地區(qū)，出生率的上升對這一地區(qū)人口的增長所起的作用則更加明顯，1701—1705年間出生率只有33.6‰，18世紀(jì)后半葉平均出生率則上升至39.7‰。［5］而在諾丁漢郡，1770年的出生率為40.32‰，到1790年達(dá)到前所未有的46.29‰，到1800年時回落到41.07%。［6］整個第一次工業(yè)革命時期英國人口的增長速度要遠(yuǎn)高于歐洲多數(shù)國家和歐洲的年均人口增長速度（表1）。高出生率和低死亡率為之后市場創(chuàng)造出更多潛在勞動力。數(shù)據(jù)顯示，1700年時，英國的人口只有600萬左右，但到1800年時即增加到將近900萬人，其中增加人口的70%～90%左右都發(fā)生在后半期。［7］并且，人口的增長也主要集中于城市中，在工業(yè)革命前期的1700年到中期的1800年間,英格蘭和威爾士的總?cè)丝谠黾恿?1%,而農(nóng)業(yè)人口僅增長了8.5%,農(nóng)業(yè)人口比例則從1700年的大約60%下降到1801年的36%。［8］

表1 歐洲部分國家1801—1840年年均人口增長率 （每千人年增長率）

其次，用工結(jié)構(gòu)也是影響就業(yè)的重要因素。工業(yè)革命時期雇傭童工比較普遍。統(tǒng)計顯示，1788年時，英國有紗廠142家，童工25000人，而男工卻只有26000人，兩者比例幾乎達(dá)到1∶1。1835年，英國棉紡織業(yè)中13歲以下的童工有28771人，占行業(yè)工人總數(shù)的約13%，如果擴(kuò)大至18歲在內(nèi)，比例將達(dá)到22%［9］。在礦業(yè)做工的很大一部分是13歲以下的童工，甚至出現(xiàn)了年僅4歲的煤礦童工，8到9歲的則最為普遍。［10］之所以大量雇用童工，一方面是因機(jī)器的使用使得勞動簡單化了，熟練即可，另一方面則是低廉的雇傭成本。廉價的童工在當(dāng)時工作崗位有限的情況下確實(shí)使成人的工作機(jī)會被嚴(yán)重擠占，這也是當(dāng)時工人失業(yè)率高的一個重要原因。

另外，此時尚屬資本主義工業(yè)化早期，工人主要集中在紡織業(yè)和礦山開采業(yè)，選擇面小，且技術(shù)性不強(qiáng)，可替代性要遠(yuǎn)高于技術(shù)性行業(yè)。可以說，技術(shù)進(jìn)步給國家?guī)淼氖找嬉h(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所帶來的失業(yè)影響。

（二）第二次工業(yè)革命中的技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)

第二次工業(yè)革命從19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初，它迅速從部分西歐國家擴(kuò)大至北美、東歐和日本。它確立了大工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展推動了生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空前變革，從材料、能源、信息到運(yùn)輸通信技術(shù)全面開花，工業(yè)部門重心也從輕工業(yè)和采掘業(yè)轉(zhuǎn)向了更加多元化的重工業(yè)。第二次工業(yè)革命中，除傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生比較深刻的變革外，還出現(xiàn)了諸如電力、化學(xué)、石油等新興的工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)的逐步深入細(xì)分創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。第一次工業(yè)革命時期，就業(yè)崗位多集中于紡織業(yè)和采掘業(yè)，而且雖然當(dāng)時開始實(shí)行工廠制，但實(shí)際上工廠確實(shí)多而小，與之前的規(guī)模差異不是特別明顯。如在1851年英國全國87000名雇主中，雇傭10人以下者達(dá)76000人，占總數(shù)的87%，雇傭50人以上者僅2000人，占總數(shù)的2.3%。［11］小而散帶來的用工不穩(wěn)定，也是當(dāng)時出現(xiàn)失業(yè)的一個重要因素。第二次工業(yè)革命則實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的規(guī)?；?，新技術(shù)下的重化工業(yè)需要大資金大規(guī)模才能滿足，大企業(yè)相較于之前能為工人提供更多相對穩(wěn)定且多樣化的崗位，這也使得專業(yè)化分工由第一次工業(yè)革命時的簡單化向著復(fù)雜化演進(jìn)。

不同于第一次工業(yè)革命，第二次工業(yè)革命發(fā)生國人口到19世紀(jì)末，除少數(shù)國家有所放緩，多數(shù)都是大幅度增長（表2），人口的繼續(xù)高速增長卻沒有導(dǎo)致更嚴(yán)重的失業(yè)，這恰恰說明第二次工業(yè)革命技術(shù)革新所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會更多。

表2 歐洲部分國家1871—1900年年均人口增長率 （每千人年增長率）

德國在1871—1900年在人工增速10.8%的情況下，不僅吸引了本國剩余勞動力就業(yè)，還吸引了周邊國家勞工的輸入。此外，大量雇用童工現(xiàn)象也因制度的不斷完善被更加嚴(yán)格限制①。那么，究竟是什么因素引發(fā)這一時期的失業(yè)呢？筆者認(rèn)為，在信息不對稱背景下，是由資本家為追求利潤最大化而引發(fā)的供需失衡所致。正如威廉·貝弗里奇而言：“毫無疑問，在勞動力商品方面正如同在其他商品方面一樣，的確存在一種長期起調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)力量，勞動力的供應(yīng)甚至在廣泛意義上可以說人口的供應(yīng)，要受到需求狀況的影響?！蹦茉?、材料等技術(shù)突破性發(fā)展極大提高了勞動生產(chǎn)率，除了第一次工業(yè)革命的傳統(tǒng)部門外，第二次工業(yè)革命又興起了眾多新的工業(yè)部門。追求利潤最大化是資本家的根本利益，他們開始根據(jù)對需求的預(yù)測而擴(kuò)大生產(chǎn)投入，但由于無法與需求市場建立起密切的信息路徑，因此，導(dǎo)致后續(xù)隱患在所難免。②生產(chǎn)效率因新技術(shù)的應(yīng)用而不斷被提高，資本家為追求最大利潤而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，用工數(shù)量也隨之增加。但是，由于當(dāng)時財富主要集中在少數(shù)資本家手中，大多數(shù)人的勞動所得只能滿足基本生存需要，更談不上有富余來擴(kuò)大消費(fèi)，相對過剩在所難免。相對過剩不能短時間改觀，裁員成了資本家最直接的平衡過剩的手段。因此，勞動力市場又出現(xiàn)供需失衡，這不僅未使工人待遇更好，反而因過剩勞動力的競爭而收入更低，社會總需求進(jìn)一步減少，供大于求也更加嚴(yán)重，企業(yè)繼續(xù)減產(chǎn)或者倒閉，失業(yè)規(guī)模再次擴(kuò)大。第二次工業(yè)革命期間，技術(shù)進(jìn)步引發(fā)了生產(chǎn)效率又一次大幅度提升，而且誕生了許多新生產(chǎn)部門，進(jìn)而創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。但由于對需求市場認(rèn)識的局限性以及資本家盲目的利潤追求，在購買力嚴(yán)重不足的情況出現(xiàn)相對過剩。

縱觀前兩次工業(yè)革命，技術(shù)進(jìn)步不是導(dǎo)致失業(yè)率上升的弊，而是推動擴(kuò)大就業(yè)的利。信息不對稱背景下對市場認(rèn)知的不足而導(dǎo)致的供需失衡，才是失業(yè)率上升的根本誘因。

三、第三次工業(yè)革命技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系

第三次工業(yè)革命萌芽于第二次世界大戰(zhàn)后的20世紀(jì)50年代，雖然大多數(shù)國家都因戰(zhàn)爭而損失慘重，但由于兩次工業(yè)革命的技術(shù)和人才積累，在經(jīng)過幾年恢復(fù)后，之前的老牌資本主義國家又開始走上發(fā)展的正軌,特別是以美國為首的先進(jìn)工業(yè)化國家開始了以原子能、電子計算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的全球性工業(yè)革命浪潮。與前兩次工業(yè)革命相比，第三次工業(yè)革命不僅有歐美等西方國家，亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體也在此次工業(yè)革命中嶄露頭角，真正開始走向了全球化經(jīng)濟(jì)時代。至20世紀(jì)70年代，很多國家的經(jīng)濟(jì)增長都表現(xiàn)得異常出色，不僅大幅超過戰(zhàn)時水平，還較之戰(zhàn)前也有明顯提高。這一方面是由于戰(zhàn)爭的破壞國家百廢待興，擁有相對較大的戰(zhàn)后重建發(fā)展空間；另一方面，“二戰(zhàn)”雖給人類帶來了極大的傷痛和破壞，但在這個階段很多因軍用而發(fā)展的技術(shù)——如原子能技術(shù)、生物技術(shù)等在戰(zhàn)后的軍轉(zhuǎn)民，卻都成為提升經(jīng)濟(jì)增長的重要動力因素之一。到20世紀(jì)末，即第三次工業(yè)革命的前半段，技術(shù)進(jìn)步所帶來整個社會的進(jìn)步要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造成失業(yè)引起的負(fù)面影響。技術(shù)進(jìn)步所引起的失業(yè)勞動力也會通過學(xué)習(xí)等形式轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，即失業(yè)者會在一定時期被消化掉，這種失業(yè)可能會影響到單個行業(yè)點(diǎn)上，而最終被淘汰工人的數(shù)量及范圍則是很少的。

到21世紀(jì)初，第三次工業(yè)革命才算真正進(jìn)入了工業(yè)智能化和人工智能時代。［12］“深度學(xué)習(xí)”的出現(xiàn)給勞動力就業(yè)帶來了由點(diǎn)及面、深刻的影響，并且這種影響并不像以往機(jī)器對就業(yè)影響那樣具有短時性、行業(yè)性。人工智能正滲透到人類生活的各個方面，智能機(jī)器不僅可以替代人的肢體能力，更能超越人類智力，進(jìn)而向自行實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步邁進(jìn)［13］。2016年“世界經(jīng)濟(jì)論壇”年會發(fā)布的調(diào)查報告指出，在未來5年內(nèi)，人工智能技術(shù)的應(yīng)用會減少全球15個重要國家710萬個工作崗位，而辦公和行政人員占勞動力的比重將大幅增加。［14］過去，技術(shù)進(jìn)步引起失業(yè)，失業(yè)者還尚有跨行業(yè)就業(yè)的機(jī)會?？墒?，人工智能時代的開啟，包括腦力和體力在內(nèi)的人類大部分勞動都有將被替代的可能，新技術(shù)在催生新工作的同時，會讓更多的工作機(jī)會消失，而且是快速消失。通過對三次工業(yè)革命中技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)影響進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，兩者的伴生發(fā)展具有以下幾個方面的變化趨勢。

第一，技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的地域范圍已從區(qū)域擴(kuò)展至全球。技術(shù)進(jìn)步對全球就業(yè)的影響經(jīng)歷了一個漫長的、由點(diǎn)及面的過程。從第一次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命，技術(shù)進(jìn)步是以英國為起始點(diǎn)，并迅速影響其他歐洲國家，后又影響了北美和亞洲部分國家，直至今天技術(shù)進(jìn)步的影響已經(jīng)遍及世界的每個角落，對就業(yè)的影響效果也是相伴而生的。這也就直接導(dǎo)致了對技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)影響認(rèn)知的歷史局限性，這是因為技術(shù)進(jìn)步影響地域范圍不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步所引發(fā)的就業(yè)聯(lián)動效果也相應(yīng)地發(fā)生了質(zhì)的變化。初期，判斷兩者作用關(guān)系可以只看英國，聯(lián)動效果明顯且直接，后來技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的國家范圍擴(kuò)大，國家間貿(mào)易與這兩者關(guān)系也加深了聯(lián)系，聯(lián)動性也開始越來越復(fù)雜，但直至第三次工業(yè)革命之前，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)影響的分析還仍舊是非真正意義建立在全球化這個整體之下的討論，更多是一國或者區(qū)域影響，不具有整體性，這種情況下得出的結(jié)論也具有片面性。

第二，技術(shù)進(jìn)步的影響力已經(jīng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)。第一次工業(yè)革命中，技術(shù)進(jìn)步由輕紡織業(yè)開始，即第二產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)率先受益。在前兩次工業(yè)革命中，技術(shù)進(jìn)步鋪開了第二產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，并開始向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)蔓開，至21世紀(jì)前的第三次工業(yè)革命，技術(shù)雖然對就業(yè)產(chǎn)生暫時性沖擊，但只對勞動力效率的提升起輔助作用。直到現(xiàn)階段人工智能的發(fā)展，技術(shù)不再是簡單的輔助勞動力，而開始越來越大概率成為新的勞動力競爭“對手”，擁有人工智能的企業(yè)能以更低成本獲得更多的利潤差價?，F(xiàn)在，人工智能就已經(jīng)有擠占勞動力崗位的勢頭，況且這還只是弱人工智能的初始階段。而與之相對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)化速度卻大大降低，換句話說，就是以人工智能為代表的新時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的各個崗位被其替代處于加速狀態(tài)，而新興產(chǎn)業(yè)崗位形成的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)承接不了被替代崗位的速度。

第三，以分工和專業(yè)化為特征的工業(yè)化時代生產(chǎn)模式面臨挑戰(zhàn)。分工和專業(yè)化作為一個事物的兩方面，在提高社會生產(chǎn)率和增加就業(yè)等方面的功效都被認(rèn)為是沒有爭議的。尤其在就業(yè)方面，“凡能采用分工制的工藝，一經(jīng)采用分工制，便相應(yīng)地增進(jìn)勞動的生產(chǎn)力”。隨著分工的深化和范圍的擴(kuò)大，勞動力專業(yè)化特征也越來越界限清晰，勞動者們根據(jù)各自的技能分布在成千上萬個職業(yè)之中，每個職業(yè)都能有足夠的崗位供給，即使出現(xiàn)過剩，也可以在相近職業(yè)或者低于原有職業(yè)技能的職業(yè)中某得就業(yè)機(jī)會。然而，在人工智能時代初期，帶有明顯工業(yè)化時代特征的分工和專業(yè)化生產(chǎn)模式可能會被逐漸弱化，除上文所提傳統(tǒng)崗位被替代速度快而新崗位形成少的原因外，還有兩個原因。一是供給嚴(yán)重大于需求。和工業(yè)革命時期“傾倒牛奶”的相對過剩不同，當(dāng)下供給的絕對過剩并非虛言，可以說絕大多數(shù)人能在數(shù)以億計的商品中選擇到與自己消費(fèi)能力相適應(yīng)的商品，技術(shù)引發(fā)商品更新?lián)Q代的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其應(yīng)有的使用壽命，出現(xiàn)了“消費(fèi)不過來”的情形，但流水線生產(chǎn)又“船大難掉頭”，最直接的方法就只能是逐步以人工智能機(jī)器替代高成本的勞動力。二是消費(fèi)者需求理念因技術(shù)發(fā)展而改變。在工業(yè)化時代，賣方強(qiáng)力主導(dǎo)市場使得流水線產(chǎn)品是大多數(shù)消費(fèi)者的必然選擇。但是，隨著流水線產(chǎn)品極大地滿足市場，技術(shù)條件的成熟以及人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者不僅因物質(zhì)極大豐富而消費(fèi)意愿開始減弱，即使有需求也越發(fā)對商品有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，個性化需求開始沖擊分工與專業(yè)化的流水線生產(chǎn)。

第四，就業(yè)保障制度日趨加強(qiáng)對勞動者的保護(hù)。早在17世紀(jì)初，英國就通過了濟(jì)貧制度法案——《濟(jì)貧法》（Poor Law），1782年對濟(jì)貧制度進(jìn)行了重大調(diào)整，通過了《吉爾伯特法》，1795年又實(shí)施了給不斷增多的失業(yè)者和貧困人群提供救濟(jì)的“斯賓漢姆制度”。③此后，各國也都根據(jù)自身情況制定了符合其特點(diǎn)的就業(yè)保障制度，為保障勞動者各項權(quán)利發(fā)揮著重要作用，如對就業(yè)年齡、工作時間的限制以及最低工資等。的確，通過法律保障勞動者權(quán)益是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，企業(yè)必須要在逐利的同時保障勞動者的權(quán)益?？晌覀円餐瑯忧宄?，企業(yè)追求的是利潤最大化，既然法律在勞動時間和強(qiáng)度等方面做出了嚴(yán)格的限制條款，那么尋求替代勞動力就成了企業(yè)的最佳選擇。一方面，現(xiàn)有的技術(shù)條件已經(jīng)足以替代現(xiàn)代企業(yè)中大部分的崗位，或者說只需要少部分輔助勞動力即可；另一方面，替代勞動力的技術(shù)成本在逐步降低，給企業(yè)做出這樣的決定提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

四、技術(shù)進(jìn)步新形勢下的就業(yè)策略

由上文我們可以看出，在以人工智能為核心的新技術(shù)革命時代，依然沿用歷史經(jīng)驗去看待或應(yīng)對當(dāng)下的就業(yè)問題，很難取得滿意的效果，甚至出現(xiàn)方向性的錯誤。筆者認(rèn)為，應(yīng)對新科技革命時代的就業(yè)問題應(yīng)在經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，大膽做開放性和前瞻性的規(guī)劃。

（一）將征收機(jī)器人稅納入未來保護(hù)就業(yè)規(guī)劃中

正如未來學(xué)家尤瓦力·赫拉利在《未來簡史》中提到的，汽車駕駛、律師助理、會計師等職業(yè)很快都會被人工智能替代，人們將會被分化為98%的“無用階級”和2%的“卓越階級”，而這2%正是精英階層，是更大利潤的獲取者，他們掌握人類社會發(fā)展最前沿的信息科技等等，這種“時間差紅利”所造成的結(jié)果正是貧富差距的加大。通過征收機(jī)器人稅則可以暫時性減緩自動化蔓延速度，并以向2%的“卓越階級”征稅來盡量調(diào)和與98%“無用階級”間的貧富差距。從這個角度而言，征收機(jī)器人稅也會有利于技術(shù)進(jìn)步，而非抑制。當(dāng)然，征收機(jī)器人稅是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的制度制定過程，不僅要考慮征稅對就業(yè)的正面作用，而且還要全面分析其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，以求實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與勞動者就業(yè)權(quán)間的平衡。因此，機(jī)器人稅的征收不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及其收益中人力和自動化的占比來確定機(jī)器人稅征收比例。比如按累進(jìn)稅設(shè)定。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要素本來就高于其他產(chǎn)業(yè)，因此，只要人力占比高于20%便可免于征收機(jī)器人稅。當(dāng)人力占比在15%至20%之間時，可以對公司利潤按稅率3%征收；當(dāng)人力占比在10%至15%之間時，可以對公司利潤按稅率10%征收；當(dāng)人力占比在5%至10%之間時，可以對公司利潤按稅率20%征收；而當(dāng)人力占比在5%以下時，可以對公司利潤按稅率30%以上征收。而對非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)等行業(yè)，對其人力的占比要求要相對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高一些，并設(shè)定對應(yīng)的累進(jìn)稅率。與此同時，稅率的差異還應(yīng)該體現(xiàn)在替代速度上，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力占比從20%短期內(nèi)（這個可根據(jù)具體情況設(shè)定，1至2年）突然降至5%，則要對其征稅稅率上設(shè)定加權(quán)值，使其稅率也要高于正常標(biāo)準(zhǔn)。以上只是按舉例說明征收的方法和原則，至于征收的稅率、行業(yè)征收的標(biāo)準(zhǔn)等則需要進(jìn)行詳細(xì)的稅收規(guī)劃。

（二）企業(yè)對就業(yè)問題應(yīng)做好自身利益與社會責(zé)任的雙重考量

應(yīng)對新技術(shù)革命引發(fā)的就業(yè)壓力不僅有利于保護(hù)自身長遠(yuǎn)利益，而且是現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任的集中體現(xiàn)，間接而言也同樣對企業(yè)聲譽(yù)有正面促進(jìn)作用。從短期來看，機(jī)器人替代人會給企業(yè)帶來更多的利潤。在傳統(tǒng)市場循環(huán)中，工廠或企業(yè)雇傭工人生產(chǎn)產(chǎn)品，通過銷售產(chǎn)品獲得利潤。工人獲得工資，并拿工資參與消費(fèi)之中，產(chǎn)品被消費(fèi)，進(jìn)而帶動工廠或企業(yè)生產(chǎn)。而工廠或企業(yè)大規(guī)模使用機(jī)器人后，產(chǎn)品來自于機(jī)器人的生產(chǎn)，機(jī)器人可以創(chuàng)造財富但是無法消費(fèi)，人才是最終的消費(fèi)主體，由于工人失業(yè)而導(dǎo)致消費(fèi)意愿和能力降低，需求減少，長期看這個生產(chǎn)循環(huán)將難以良性循環(huán)。也就是說，企業(yè)為解決就業(yè)做出努力不僅僅是社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)，從深層次而言也是為了生產(chǎn)-銷售大循環(huán)的“生態(tài)平衡”，并最終實(shí)現(xiàn)對自己長遠(yuǎn)利益的保護(hù)。一是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)。這里的加強(qiáng)是指要增加在職人員的培訓(xùn)頻度以及培訓(xùn)內(nèi)容的廣度，通過提升在職人員的綜合能力，企業(yè)既可以保證綜合實(shí)力的穩(wěn)定提升，也可以降低通過不斷更迭人員而產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險。二是企業(yè)應(yīng)做好離職人員面臨失業(yè)的適當(dāng)引導(dǎo)。如推薦其繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)技能學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)等，這樣做既體現(xiàn)了企業(yè)對員工的人文關(guān)懷，也是企業(yè)社會責(zé)任的集中體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革以實(shí)現(xiàn)技能與技術(shù)的銜接

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)信息與技術(shù)的快速更迭是我們面臨的難題。一方面，職業(yè)教育未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。長期以來，我們一直以歐美的職業(yè)培訓(xùn)成熟體系作為學(xué)習(xí)的目標(biāo)，但從效果來看效果并不明顯。究其原因，一是職業(yè)培訓(xùn)整體實(shí)力偏弱，培養(yǎng)技能層次偏低。如我國現(xiàn)有職業(yè)院校中技工院校有2500多所，每年可以培訓(xùn)500萬人，但職業(yè)教育政府投入并不高，多是民營資本占主流，且有實(shí)力的有限。并且，培養(yǎng)的技工也多屬于基礎(chǔ)型，不能與市場上的技術(shù)變更相適應(yīng)，即使入職仍要繼續(xù)接受二次培訓(xùn)。二是觀念影響根深蒂固。由于中國現(xiàn)代教育體制模式形成的特殊性，大眾對高等教育的渴望要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對職業(yè)教育的追求，職業(yè)教育更多是作為無奈之選，這也嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。上述兩點(diǎn)都嚴(yán)重制約了職業(yè)教育應(yīng)有的效果。而另一方面，高等教育培養(yǎng)有用性降低。自恢復(fù)高考以來，我國高等教育經(jīng)歷了數(shù)次改革，但從培養(yǎng)模式上來說仍然可以用墨守成規(guī)來概括，課程設(shè)置和培養(yǎng)方式更是與社會的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，尤其是“擴(kuò)招”后畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，看似人才過剩，實(shí)則是不符合市場需求的“無用”人才過剩。因此，筆者認(rèn)為適合我國現(xiàn)狀的“有用”人才培養(yǎng)模式亟待被建立，即高等教育與職業(yè)教育走向融合。這種融合可以是交叉式的，即在高等教育中引入職業(yè)技能培訓(xùn)課程，又可以是有時間先后的，即先高等教育后職業(yè)技能培訓(xùn)或先職業(yè)技能培訓(xùn)后高等教育。同時，加強(qiáng)與企業(yè)的交流合作，將其意向與高等教育課程設(shè)置和職業(yè)技能的培訓(xùn)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的真正合力，培養(yǎng)出更多的“有用”人才，甚至是更多的工匠。

注釋：

①第二次工業(yè)革命之初，低齡童工就因法律的明確要求而與第一次工業(yè)革命時發(fā)生了不小的變化，如英國1874年的工廠法將年齡從8～12歲調(diào)整為10～13歲，這也間接為成年工人空出了更多的就業(yè)機(jī)會。

②實(shí)際上，國家應(yīng)對整個問題承擔(dān)責(zé)任，威廉·貝弗里奇在《失業(yè)：一種工業(yè)問題》中提出國家應(yīng)當(dāng)在社會發(fā)展過程中對勞動力供需發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但當(dāng)時社會發(fā)展所處的階段是可以理解的，這個問題在之后得到了彌補(bǔ)和完善。

③學(xué)者們對這些制度也提出了各種批評，如《1883年工廠委員會的第一份報告書》就批評《濟(jì)貧法》阻礙了勞動力的有益流動，馬爾薩斯、邊邊沁等就認(rèn)為斯賓漢姆制度以家庭人口數(shù)量為依據(jù)實(shí)施救濟(jì)，可能使人口無節(jié)制、無計劃增長，從而導(dǎo)致英國貧閑問題繼續(xù)加劇。但是，這并不能掩蓋這些制度在保障人們生存權(quán)利上的進(jìn)步性。