關(guān)于糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

□ 鄧曉霞

隨著我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理方面，作了大量艱苦而細(xì)致的工作，但在資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)存量失真

糧食企業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)決定，具有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地多，分布面積廣，管理對(duì)象復(fù)雜等特點(diǎn)。近年來(lái)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不力，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)不聞不問(wèn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。只重視本單位的盈虧指標(biāo)，忽視了國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核。由于宏觀對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增減變化賬務(wù)處理不及時(shí)，年終不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)，出現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬卡不符，造成國(guó)有資產(chǎn)存量失真，宏觀管理失控。

二、國(guó)有資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)不及時(shí)，完好率降低

從宏觀上講，糧油商品的超常規(guī)增長(zhǎng)，糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也在運(yùn)營(yíng)旺季中滿負(fù)荷工作，超出了正常的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。加之，近幾年糧食企業(yè)資金緊張，正常的維修與保養(yǎng)不及時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，生產(chǎn)技術(shù)能力低，設(shè)備管理粗放，沒(méi)有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，沒(méi)有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，不設(shè)專業(yè)管理部門，沒(méi)有專業(yè)管理人員，對(duì)固定資產(chǎn)只知道使用，很少維修，加速了國(guó)有資產(chǎn)的磨損程度。導(dǎo)致設(shè)備完好率低下，國(guó)有資產(chǎn)提前報(bào)廢，達(dá)不到預(yù)應(yīng)效果。

三、國(guó)有資產(chǎn)入賬，國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式

由于歷史原因，許多單位存在賬外資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)，或被單位領(lǐng)導(dǎo)隨意變賣，或以投資的形式用于新企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門無(wú)法掌握其來(lái)源去向。國(guó)家省市和主管部門對(duì)賬外資產(chǎn)問(wèn)題非常重視，曾先后出臺(tái)了有關(guān)文件及調(diào)查措施，但是部分單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，對(duì)賬外資產(chǎn)采取隱瞞不報(bào)的辦法，變賣后以滿足小團(tuán)體利益，致使清理工作流于形式。

四、國(guó)有資產(chǎn)處理不經(jīng)審批，隨意性較大

自國(guó)有資產(chǎn)管理部門成立以來(lái)，大部分糧食企業(yè)都能按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，視國(guó)有資產(chǎn)為己有，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)隨意處置，我行我素，向怎么辦就怎么辦，使主管部門無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處理情況，只是在對(duì)基層進(jìn)行審計(jì)或檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)有資產(chǎn)受到了不應(yīng)該有的損失。

五、國(guó)企改革中的資產(chǎn)流失

國(guó)有糧食企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，需要處理以前年度的大量歷史掛賬和資產(chǎn)損失。由于受當(dāng)時(shí)歷史經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各單位單純追求利潤(rùn)指標(biāo)的完成，虛盈實(shí)虧。均有不同程度的掛賬和資產(chǎn)損失，經(jīng)過(guò)多年的惡性循環(huán)遺留至今才處理。由此形成國(guó)有資產(chǎn)的流失。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作納入日程。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，納入日程，從基礎(chǔ)抓起，把工作抓實(shí)，抓出成效來(lái)。一是要定期研究。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，定期組織有關(guān)職能部門深入研究，及時(shí)解決，逐步理順管理中存在的各種關(guān)系；二是要監(jiān)督檢查。要經(jīng)常從宏觀上做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，幫主企業(yè)研究改進(jìn)辦法，及時(shí)糾正各類問(wèn)題；三是要健全賬目。各級(jí)管理部門要結(jié)合會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，針對(duì)問(wèn)題，督促并幫助企業(yè)健全原始記錄、會(huì)計(jì)對(duì)賬、保證賬務(wù)、賬卡、賬賬相符，未保證國(guó)有資產(chǎn)存量，提供真實(shí)，可靠的原始依據(jù)；四是要落實(shí)責(zé)任。企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)全責(zé)，擅自轉(zhuǎn)讓，變賣或丟失、損壞的，要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化管理，提高存量資產(chǎn)的效益。

企業(yè)在組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如何發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)的效能，關(guān)鍵要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日產(chǎn)管理工作。一是要根據(jù)不同種類的國(guó)有資產(chǎn)，建立健全維修保養(yǎng)制度，以保證設(shè)備的完好率，提高使用效能，改變以往重購(gòu)置輕維修的偏誤，真正達(dá)到終身管理的目的；二是對(duì)集體企業(yè)或外單位無(wú)償占用的國(guó)有資產(chǎn)，要通過(guò)收取使用費(fèi)方式，增加收入，提高存量資產(chǎn)使用效益；三是企業(yè)主管部門要組織專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)完好程度，對(duì)確屬閑置國(guó)有資產(chǎn)，要通過(guò)中介組織進(jìn)行評(píng)估后，拍賣出手，為企業(yè)再生產(chǎn)提供資金來(lái)源；四是各級(jí)主管部門在指定計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，要設(shè)立復(fù)合指標(biāo)體系，把國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值列入企業(yè)承包指標(biāo)內(nèi)，并通過(guò)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督定期考核各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行結(jié)果。

（三）強(qiáng)化制度，健全和完善管理體系。

主管部門一方面要抓好糧食企業(yè)效益問(wèn)題，另一方面還要抓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理。為此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化對(duì)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理職能，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)占有。收益、處置等制度。糧食企業(yè)要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)形成要嚴(yán)格審查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置建立評(píng)估、審批制度，根據(jù)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，采取有力措施，適當(dāng)控制壓縮其資產(chǎn)投入，減少因投資不當(dāng)造成額資產(chǎn)閑置、利用率低的狀況。通過(guò)健全制度，完善管理體制，防止和糾正各種損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。