影響我國既有民用建筑安全使用的因素及對策★

艾 筍 曾漢武 王曉梅 徐景田 肖亦文

(1.武漢市房屋安全管理中心，湖北 武漢 430032； 2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074)

1 概述

隨著我國建筑技術(shù)水平的不斷發(fā)展，新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，民用建筑結(jié)構(gòu)的安全度得到了明顯提高，使用功能有了極大改善。但由于我國民用建筑安全使用管理法規(guī)不夠完善，人們對建筑安全使用意識較薄弱，對既有建筑如何安全使用的知識比較缺乏等原因，致使我國民用建筑安全性、耐久性降低。因此，詳細(xì)分析影響我國既有民用建筑安全使用的因素，并提出相應(yīng)的對策，對提高我國既有民用建筑安全使用水平是非常重要的。

2 影響我國既有民用建筑安全使用的因素分析

按照混凝土建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)定，建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足的功能要求有安全性、適用性和耐久性三個方面，統(tǒng)稱為結(jié)構(gòu)的可靠性。三性之間相互影響，互相關(guān)聯(lián)。因此，對于民用建筑安全性影響因素概括起來，包括建筑建設(shè)階段和使用階段的涉及結(jié)構(gòu)安全性的諸多因素。

2.1 建筑建造階段

建造階段包括設(shè)計(jì)和施工階段。有些設(shè)計(jì)單位為了滿足建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益，使用的建筑材料較為低廉，沒有考慮防火要求，存在安全隱患[1]。設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平參差不齊[2]，許多設(shè)計(jì)者考慮欠缺，很難完全將建筑區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、資源環(huán)節(jié)、自然人文因素統(tǒng)籌起來[3]，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的建筑抗災(zāi)性不夠，安全性較差。由于我國施工企業(yè)眾多，管理水平和施工質(zhì)量參差不齊。在建筑施工中，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，施工方不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的現(xiàn)象也是存在的。我國施工企業(yè)還存在大量施工人員素質(zhì)不高的問題，在施工中違規(guī)操作，或者施工技術(shù)較差，達(dá)不到設(shè)計(jì)的預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2.2 使用階段

1)既有建筑物裝修改造的影響。目前我國絕大部分城市對既有建筑物的裝修改造都存在無有效的核準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制問題，致使房屋裝修改造普遍對原結(jié)構(gòu)造成破壞性損傷。大多數(shù)裝修改建房屋未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)和施工，無有效的審批、監(jiān)督、監(jiān)理、驗(yàn)收程序，因此對建筑結(jié)構(gòu)安全構(gòu)成極大潛在危害[5]。

2)房屋使用性質(zhì)改變的影響。我國民用建筑在使用過程中存在使用性質(zhì)發(fā)生改變的現(xiàn)象，例如將住宅改成餐廳、商店、健身房、倉庫等用房進(jìn)行使用。而不同使用性質(zhì)房屋其樓面均布活荷載是不同的。商業(yè)用房的荷載比普通住宅的荷載一般高50%以上，倉庫荷載比普通住宅的荷載高2倍～3倍。因此，改變建筑使用性質(zhì)超載對結(jié)構(gòu)進(jìn)行使用，大大增加了結(jié)構(gòu)的安全隱患。

3)房屋結(jié)構(gòu)上隨意安裝附屬構(gòu)件。現(xiàn)在房屋使用者在建筑物上安裝設(shè)備、設(shè)施基本沒有審批程序和監(jiān)督管理。例如在高層建筑上任意安裝的空調(diào)外掛機(jī)，采用基本不合要求的螺栓將支架懸挑在外墻上，削弱了墻體安全性。

4)使用年限的影響。隨著使用年限的增長，結(jié)構(gòu)受到使用條件的變化和環(huán)境侵蝕等因素的影響，建筑材料會老化，結(jié)構(gòu)性能會不斷降低。結(jié)構(gòu)可靠度與時間關(guān)系曲線[6]如圖1所示。特別是超過正常使用階段，建筑的安全性、適用性和耐久性都會降低。

5)鄰近工程施工影響。既有民用建筑附近新建地上或地下建筑，其施工方法不當(dāng)會對其安全性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。例如新建建筑深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案欠妥，或者開挖順序不合理，或者基坑降水方法不正確，都可能會造成既有建筑發(fā)生傾斜、開裂甚至倒塌。另外，鄰近新建工程施工爆破振動，或者打樁振動引起既有民用建筑結(jié)構(gòu)損傷[7,8]，致使其安全性降低。

6)災(zāi)害的影響。對既有民用建筑性能影響的災(zāi)害包括人為災(zāi)害和自然災(zāi)害，按照作用與時間變異性，災(zāi)害屬于偶然作用。所謂偶然作用，就是在設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期不一定出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)，作用時間短但影響嚴(yán)重。因此，災(zāi)害對建筑結(jié)構(gòu)的安全性的影響是非常大的。

7)維護(hù)的影響。目前我國民用建筑在交付使用后，基本沒有制度去規(guī)范、監(jiān)督正常的維修保養(yǎng)，即只用不管或管而不修，一般都處于“自生自滅”的狀態(tài)，因得不到及時檢查、維護(hù)，使其結(jié)構(gòu)和功能提前老化和損害，使用壽命大大縮短。

3 提高我國民用建筑安全性的對策

3.1 健全既有民用建筑全生命周期的安全管理制度

我國從1999年開始，一些大、中城市如徐州、成都、杭州、沈陽等相繼頒布和實(shí)施了房屋安全管理?xiàng)l例或房屋使用安全管理?xiàng)l例，但是這些已頒布的法律法規(guī)沒有涉及既有建筑物如何安全使用，以及違規(guī)使用應(yīng)付的責(zé)任等。另外，我國在既有建筑物管理規(guī)范中還缺乏對其進(jìn)行定期鑒定檢測的具體時間規(guī)定，而部分域外國家對既有民用建筑管理有嚴(yán)格的法規(guī)，主要特點(diǎn)見表1[9,10]。

表1 部分域外國家房屋建筑管理規(guī)定

為了保障既有民用建筑的安全性，借鑒發(fā)達(dá)國家對房屋管理經(jīng)驗(yàn)，我國需要建立“既重建設(shè)，也重管理”的民用建筑全生命周期的管理模式，建議參與服務(wù)的除裝修、物業(yè)、檢測加固部門外，增加保險部門，并規(guī)定既有房屋的檢測周期。

3.2 加強(qiáng)既有民用建筑安全使用的科普教育

我國各地區(qū)需要對廣大建筑使用者進(jìn)行安全適用的科普教育。可由物業(yè)管理部門編制《住戶公約》《住戶手冊》，或者由房屋主管部門編制實(shí)施使用者技術(shù)導(dǎo)則，使民用房屋業(yè)主能清楚自己在房屋安全使用中的責(zé)任和法律地位，充分了解所居住房屋的結(jié)構(gòu)類型，正確使用各類配套設(shè)施，確保建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施的使用安全，全面了解裝飾、維修的注意事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行裝飾、維修和使用，從而提高既有房屋建筑安全度，提高建筑使用壽命，節(jié)約社會資源。

3.3 健全我國房屋安全管理的保險制度

我國目前民用建筑維修資金的來源主要是住宅專項(xiàng)維修基金和住房公積金。但維修基金的使用，其程序非常復(fù)雜、繁瑣，且需要2/3業(yè)主簽字同意，導(dǎo)致正常使用期內(nèi)建筑物的維修費(fèi)用無法及時落實(shí)。為了簡化程序，并增強(qiáng)房屋所有權(quán)人安全使用的意識，建議對房屋維修資金增加保險制度。在購買時，由政府部門強(qiáng)制業(yè)主購買房屋安全使用和維護(hù)險。這樣便于由政府部門、保險公司和業(yè)主一起監(jiān)督和管理房屋的安全使用。

4 結(jié)語

本文從房屋建筑建造階段和使用階段全生命周期對影響我國既有民用建筑安全使用因素進(jìn)行分析，并借鑒國外對房屋安全管理的方法，從制度、監(jiān)管和服務(wù)方面提出提高我國民用建筑安全使用水平的對策，建立政府管理部門、保險機(jī)構(gòu)、既有民用建筑利益相關(guān)方各自負(fù)責(zé)的安全使用管理體系，從而延長既有民用建筑的正常使用壽命，節(jié)約社會資源。