長三角城市土地稀缺與土地利用效率的交互影響

龍開勝 李 敏

近年來中國城市化快速發(fā)展，城市人口迅速增長，建設(shè)用地大量增加，大多數(shù)城市土地資源，尤其是“后備”建設(shè)用地資源稀缺已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。為了緩解土地資源約束，為城市發(fā)展提供充足的資源和空間，無疑要提高資源的技術(shù)利用效率和社會(huì)利用效率。但稀缺資源利用效率的提升，并不一定會(huì)緩解資源稀缺程度，因?yàn)橘Y源利用效率提升會(huì)加速資源總量消費(fèi)，反而會(huì)使資源更加稀缺，這在水資源、漁業(yè)資源等研究中得到證實(shí)。對(duì)于城市土地而言，隨著土地利用效率的提升，如果缺乏有效的城市外延控制措施的配合，城市人口和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張必將導(dǎo)致城市建設(shè)用地?cái)?shù)量迅速增長，由此導(dǎo)致城市規(guī)劃范圍內(nèi)可供給的建設(shè)用地不斷減少，城市土地尤其是建設(shè)用地稀缺程度越來越高。同時(shí)，城市用地規(guī)模的持續(xù)盲目擴(kuò)張，會(huì)對(duì)土地資源造成浪費(fèi)，長此以往的發(fā)展不利于城市土地利用效率的改善。因此，科學(xué)闡述城市土地利用效率和稀缺程度之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)提升城市土地利用效率與限制城市土地面積擴(kuò)張速度之間的關(guān)系是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

基于現(xiàn)實(shí)存在的資源稀缺性，探究一個(gè)社會(huì)如何進(jìn)行組織才能最有效地利用其資源、實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，是一個(gè)十分重要的議題。由于長江三角洲城市群是中國城市土地劇烈變動(dòng)和人口迅速聚集的熱點(diǎn)地區(qū)，城市建設(shè)用地“后備資源”緊缺，并且伴隨著城市土地利用效率整體偏低的現(xiàn)象，以這一區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象也具有典型性和代表性。

為了更好地揭示城市土地稀缺和土地利用效率的相互作用，論文以長江三角洲城市土地為研究對(duì)象，借鑒傳統(tǒng)城市土地利用效率和考慮非期望產(chǎn)出下的城市土地利用效率，探討土地稀缺程度對(duì)于土地利用效率的影響，以及土地利用效率對(duì)土地稀缺程度產(chǎn)生的沖擊等核心問題，旨在揭示長三角地區(qū)城市土地利用效率與土地稀缺的交互影響。研究方法：數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、方向性環(huán)境距離函數(shù)和經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析方法。研究結(jié)果：（1）研究時(shí)段內(nèi)，長三角地區(qū)城市土地利用效率對(duì)土地稀缺具有負(fù)向沖擊累積作用，但土地利用效率對(duì)土地稀缺的預(yù)測(cè)方差貢獻(xiàn)度較小，表明城市土地利用效率提升尚未明顯緩解土地稀缺；（2）長三角地區(qū)城市土地稀缺對(duì)考慮非期望產(chǎn)出的土地利用效率帶來長期顯著負(fù)向沖擊，土地稀缺對(duì)土地利用效率的預(yù)測(cè)方差貢獻(xiàn)度超過50%，表明城市土地稀缺增加對(duì)于考慮非期望產(chǎn)出的土地利用效率具有負(fù)向作用，但土地稀缺對(duì)傳統(tǒng)土地利用效率的影響并不明顯。研究結(jié)論為長三角地區(qū)城市土地稀缺的緩解，既要強(qiáng)化建設(shè)用地面積管控，提高土地利用強(qiáng)度，盤活閑置用地，也要重視土地利用過程中環(huán)境污染“副產(chǎn)品”的管制。