基服于務“常黨態(tài)建化+”實的踐黨與員探志索愿
——以杭州市富陽區(qū)國土資源系統(tǒng)為例

□ 杭州市國土資源局富陽分局 孫希晴

隨著國家最嚴厲耕地保護政策的實施和地方經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，在保護與保障雙重壓力下的自然資源管理部門，重業(yè)務輕黨建、黨建和業(yè)務各司其職情況一定程度存在，部分基層黨員干部黨建引領導向不夠鮮明，初心使命和服務意識不強，自然資源系統(tǒng)群眾滿意度和社會評價情況令人堪憂，為此轉變工作作風、提升服務效能和群眾滿意度迫在眉睫。

杭州市國土資源局富陽分局現(xiàn)設14個黨支部，共有166名黨員。黨委高度重視當前黨員干部隊伍建設存在的問題，在認真調研、反復研討的基礎上，明確以“黨建+行走國土”為主題，通過強化黨員實踐教育，提升黨員干部服務基層服務群眾的主動意識和服務本領，促進精神狀態(tài)整體轉型；通過豐富和完善行業(yè)特色志愿服務機制，推動黨建工作更好地融入并引領國土資源服務工作；通過對癥設計載體，使“全面從嚴治黨”貫穿到國土資源工作的每個角落。確保在高效完成中心工作任務的同時，實現(xiàn)“六個有”（黨員干部工作作風有轉變、擔當意識有增強、執(zhí)行能力有加強、服務效能有提高，群眾滿意度有提升，國土社會地位有進步）。

一、主要做法

（一）推行“直線式”工作模式

把黨員志愿服務作為強化黨建引領、推進干部精神狀態(tài)轉型的重要抓手，在總體思路上實行從上到下“直線式”監(jiān)管，確保政令暢通、取得實效。一是一副班子抓到底。建立黨員常態(tài)化志愿服務工作領導小組，由主要領導任組長，黨委委員、紀委書記（黨建分管領導）任副組長，局各黨支部書記和黨建、督查、宣教工作負責人及有關工作人員為成員，領導小組下設辦公室，以一抓到底的決心確保各項任務落到實處。二是兩個辦法壓責任。圍繞“黨建+行走國土”主題，將黨員常態(tài)化志愿服務與黨建問題整改、群眾關心關注的重點項目審批、土地綜合整治等國土中心工作任務有機結合，明確年度黨建工作重點項目實施方案和實施計劃。三是三種措施促實效。每月召開專題會議聽取黨員常態(tài)化志愿服務階段性進展情況匯報、完善改進舉措、定期通報項目進展情況，確保項目取得實效。

（二）突出個性化服務特色

本著“黨建+行走國土”、讓國土工作動起來的理念，暢通機關黨員走出去渠道，讓機關黨支部與基層站所黨支部結對聯(lián)建，聯(lián)辦“工作互商、品牌聯(lián)創(chuàng)、黨課聯(lián)講、任務聯(lián)辦、業(yè)務互促”五件實事，到辦事對象、基層農(nóng)村上門服務，切實解決“辦事難、中梗阻、推諉扯皮”等問題。一是擴大志愿服務邊界。在黨員做好到社區(qū)報到、參加社區(qū)活動、平安巡防、文明勸導、認領“微心愿”等常規(guī)志愿服務的同時，鼓勵黨員干部發(fā)揮個人特長，積極參加共建單位城西社區(qū)的親民活動，如：“迎新送?！被顒樱ü矊懘郝?lián)和送“?！钡龋?、“潔美家園”活動（為社區(qū)清潔樓道門、櫥窗、綠化帶，樓道添（貼）福等活動）、國土業(yè)務現(xiàn)場辦工、重點項目分區(qū)包干等。二是突出行業(yè)個性化服務特色。啟動三個涉土“宣傳月”，讓黨員志愿服務隊帶著國土政策法規(guī)走進基層千家萬戶，使國土工作更加深入民心。啟動地質災害防治宣傳月：4月20日與區(qū)江管委、春江街道辦事處、春江中心小學聯(lián)合開展“4 · 22世界地球日”志愿服務活動，送地質災害防治知識進村入戶、進校園，此次活動共發(fā)放宣傳資料1200余冊，懸掛宣傳橫幅8條、主題日專刊印發(fā)3.5萬。以“6 · 25土地日”為契機，聯(lián)合有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)動業(yè)務科室、國土資源所，精心策劃“五個一”（一場視頻攝影比賽、一次進村入戶宣傳活動、一堂法規(guī)宣講課堂、一次現(xiàn)場宣傳活動、定制一批宣傳資料）的政策法規(guī)宣傳月活動，積極營造“珍惜土地資源，建設美好家園”的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，整個宣傳月期間，共印發(fā)土地日特刊3.5萬份，制作宣傳展板17塊，征集視頻攝影作品200余件，開展宣傳講座2次、400余人次參加。三是強化關鍵少數(shù)引領。結合實際，每個志愿服務項目都有具體實施方案、都明確黨員領導干部帶頭，到基層蹲點走訪、為基層黨支部和農(nóng)村黨員上黨課，帶頭上門送溫暖、送清涼、送幫扶。

在“百千萬”走訪活動中主動幫助村民搬毛竹

（三）注重常態(tài)化載體設計

把志愿服務同領導干部“四提一爭”、黨員干部“不忘初心、牢記使命”“兩學一做”常態(tài)化制度化教育及“最強支部”創(chuàng)建結合起來。開展 “治頑疾 轉作風 優(yōu)服務”作風紀律專項整治年行動，成立領導小組，針對干部隊伍中存在的“懶、散、混、粗”等問題，分三個階段，通過“掃干凈、提效能、嚴紀律、優(yōu)服務、壓責任”等措施，嚴肅問效、問績、問責，強化責任追究，促使黨員干部精神再振奮、作風大好轉。同時成立“土地收儲出讓”“礦山綜合整治”“最多跑一次”“重點項目保障”“低效土地利用”“違法用地亮劍”“安居保障工程”“土地綜合整治”等八大戰(zhàn)斗行動隊，授予“國土黨員先鋒隊”隊旗，簽訂服務保障國土資源中心工作的“軍令狀”，確保國土資源年度目標任務的全面完成；實行國土工作現(xiàn)場辦公，要求派駐四個平臺的國土專管員每周到轄區(qū)行政村現(xiàn)場辦公一次以上。推行重點項目分區(qū)包干，以全區(qū)6個中心國土資源所為單位，建立6個重點項目包干小組，6名領導班子分別擔任6組組長，機關科室、基層所黨員干部為成員，包干責任區(qū)內的重點項目實施工作；開啟國土“亮燈之夜”，讓黨員干部學習充電，以現(xiàn)場互動提問和考核測試的方式檢驗學習成效；開展“年輕干部向組織遞交一封信說說心里話活動”，打破層級壁壘，拉近干群關系，暢通訴求渠道，緩解干部壓力；傳播“國土之聲”，依托微信平臺傳播黨員干部學習新時代中國特色社會主義思想自述感悟，激發(fā)志愿服務比學趕超的熱情。

（四）嚴明規(guī)范性監(jiān)管機制

實行中層負責人以上干部履行黨建工作“一崗雙責”紀實留痕，將黨建工作與業(yè)務工作同部署、同考核，并做到有據(jù)可查。整理和完善工作人員系列工作制度，編印《國土富陽分局工作人員行為規(guī)范》手冊，將工作人員服務承諾制、AB崗工作制、請假管理、首問責任制等13項制度納入手冊，人手一冊下發(fā)到每個工作人員手中。同時加強崗位目標責任制監(jiān)管，通過短信、微信等平臺加大干部日曬經(jīng)常性提醒力度，促使黨員干部依規(guī)辦事。指定專人、聘請行風監(jiān)督員定期不定期對工作人員的作風紀律進行明查暗訪，對黨支部固定主題黨日活動做到月月提醒月月檢查，毫不留情、重拳整治作風建設存在的問題。截至目前，已經(jīng)下達書面通報6期、紀律處分2人、效能問責1人，口頭約談5人，對黨員干部起到了較好的警示作用。

（五）加大典型性宣傳力度

充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、微信等宣傳載體，全方位、立體式、多層次宣傳黨員志愿服務情況，積極營造良好輿論氛圍。同時開展黨內競技比武促提升，注重發(fā)現(xiàn)先進典型，深化“最美國土資源人”創(chuàng)建，推出國土干部“每月之星”評選，挖掘一批作風實、品行端、口碑好的干部，積極宣傳，大力弘揚國土正能量。

二、取得成效

自項目領辦以來，全局黨干部累計參加各類志愿服務活動1000余人次，干部精神狀態(tài)、自主服務意識、能力水平、作風效能、黨員干部形象和群眾滿意度明顯提升，黨建元素與國土資源業(yè)務服務有機融合、整體提升。2018年杭州市國土資源局富陽分局創(chuàng)新推出的全域土地綜合整治試點、“6+1”做地主體模式、綠色礦山推進、存量土地盤活、構建全方位立體式“大執(zhí)法”機制、節(jié)約集約利用土地、最多跑一次“四個統(tǒng)一、四個辦理”等七大亮點工作得到了有關領導和群眾的好評。年度信訪量較去年同期下降45.3%，黨員干部因違紀和違反效能被查處的較去年同期下降71.4%?！鞍偾f”活動、國土工作現(xiàn)場辦公、重點項目分區(qū)包干、黨支部結對聯(lián)建、“最美國土資源人”評選、“亮燈之夜”學習等常態(tài)化制度化服務體系已經(jīng)基本形成。

三、存在的問題和原因

一是個別基層黨支部志愿服務主動意識和創(chuàng)新意識不強。個別黨支部僅限于完成局里部署的志愿服務項目，缺少行之有效的個性化服務載體，推動整體項目提質增效作用發(fā)揮不明顯。

二是個別黨務干部負責人“一崗雙責”履行不夠到位。個別黨務干部思想認識不夠、黨建業(yè)務不精，重業(yè)務輕黨建的思想仍然不同程度存在，黨建引領、“黨建+”理念不強。

三是“黨建+”志愿服務常態(tài)化機制仍需不斷完善。“黨建+”志愿服務，沒有最好，只有更好，國土資源“雙保雙服務”還有很多瓶頸問題需要黨員干部去突破，“行走國土”尚有很多機制待完善，如：“一崗雙責”的落實、自主創(chuàng)新服務、考核機制的完善等。

四、后續(xù)完善對策措施

（一）堅持一個理念開展工作

習近平總書記指出：“對各級黨組織而言，黨建是最重要的政績。為什么重視黨建？一是因為黨建工作的重要性，‘打鐵還得自身硬’。‘四個全面’戰(zhàn)略布局，如果全面從嚴治黨抓不好，其他三個全面無從談起……”因此，要緊緊圍繞黨建引領這個理念，切實做好“黨建+”文章，不斷完善常態(tài)化志愿服務體制機制建設，以黨建促工建、促群建，使志愿服務真正得民心、見實效。

（二）強化兩個層面“一崗雙責”

要切實加強黨員領導干部和基層黨組織書記履行黨建工作“一崗雙責”監(jiān)管，進一步厘清和完善黨委班子、基層黨組織書記職責清單，建立健全黨委向區(qū)委和全局黨員干部雙重述職、基層黨組織書記向領導和黨員干部述職機制，把志愿服務作為重要述職內容，以評分評比的方式接受現(xiàn)場評議。同時，進一步完善干部管理機制和“黨支部目標考核細則”，合理設置黨員志愿服務考核要素，考核結果同黨員和支部“雙評”掛鉤、同提拔任用干部掛鉤。

（三）提升三支隊伍能力素養(yǎng)

切實加強對黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”的學教和監(jiān)管，強化示范引領，抓好黨建分管領導、黨務干部、黨員干部三支隊伍建設，深入推進“兩學一做”常態(tài)化制度化教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步加強日常工作指導和監(jiān)督檢查力度，進一步提升黨員干部初心使命、自律意識和志愿服務的能力水平。

（四）把握四個要素推進工作

一是群眾得實惠。“兩學一做”基礎在學、關鍵在做，黨的宗旨、黨員初心使命教育，始終離不開“全心全意為人民服務”這個根本要求，簡單地說，只要群眾滿意了，黨員志愿服務的目的就算是達到了。二是黨員受教育?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，志愿服務的過程，本身就是檢驗黨員干部學習成效和能力水平的具體體現(xiàn)，黨員干部如果能力水平不夠、底氣不足，何以服務于民？反之，如果僅憑書本知識，又如何能夠解決基層復雜的實際問題，只有理論與實踐相結合的志愿服務，才是提升黨員干部能力素養(yǎng)的關鍵所在。三是體現(xiàn)行業(yè)特色。基層群眾的需求涉及方方面面，各黨支部也要結合國土資源管理各線業(yè)務，充分發(fā)揮好個性化特長，設計好志愿服務活動載體，通過志愿服務這個平臺，讓黨員領跑國土資源管理“最多跑一次”改革、帶頭唱響國土好聲音，傳播國土正能量。四是勇于創(chuàng)新創(chuàng)強。要把黨員志愿服務作為重要抓手推動“最強支部”創(chuàng)建，堅持在服務基層的過程中問計于民、問計于實踐，及時總結和完善工作中存在的問題，不斷創(chuàng)新服務方式，建立健全行之有效的黨員常態(tài)化志愿服務長效機制，為國土資源科學發(fā)展提供堅強的組織保障。