新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新

段良　何偉昌　朱憲臣（中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部　新疆烏魯木齊 830002）

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新

段良何偉昌朱憲臣
（中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部新疆烏魯木齊 830002）

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，自治區(qū)黨委堅決貫徹落實中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列指示精神，始終圍繞黨的中心工作不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，始終以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，在黨的建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，同時也積累了豐富的治黨治國治疆的寶貴經(jīng)驗。

新疆 黨的建設(shè) 實踐創(chuàng)新 理論創(chuàng)新

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，自治區(qū)黨委堅決貫徹落實中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列指示精神，始終圍繞黨的中心工作不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，始終以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，在黨的建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，同時也積累了豐富的治黨治國治疆的寶貴經(jīng)驗。尤其是2010年第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委在提高黨的建設(shè)科學化水平方面進行了一系列新的探索和創(chuàng)新，相繼提出了“三力”、“四強”干部、“五把鑰匙”、“三支隊伍”建設(shè)等黨的建設(shè)的新思想、新理念、新要求，把新疆黨的建設(shè)提升到了新層次新水平。

一、思想理論建設(shè)放在首位的深入實踐

60多年來，在黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，自治區(qū)宣傳思想戰(zhàn)線緊密圍繞黨在各個時期的中心任務和工作部署，采取多種形式和方法，面向全疆各級各類黨員干部，積極開展了馬克思主義基本理論、黨的路線方針政策、黨的民族和宗教政策等方面的教育，為新疆的社會主義革命和社會主義建設(shè)，為新疆的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅實的思想保證。

1.在思想政治建設(shè)方面突出政治堅定性。自治區(qū)黨委在提高各級干部的思想政治素質(zhì)方面，提出首要的一條就是要堅定政治立場，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)等大是大非問題上，認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，立場十分堅定、旗幟十分鮮明。始終堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝各級干部，深入扎實開展“三講”“三個代表”“科學發(fā)展觀”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等黨內(nèi)集中教育活動，依托對口援疆渠道，開設(shè)“黨校大講堂”，定期邀請國內(nèi)名師、名家講課，黨員干部的理論素質(zhì)有了顯著提高。狠抓反分裂斗爭形勢的教育，深入開展馬克思主義民族宗教理論和民族團結(jié)的學習教育活動，使各級少數(shù)民族干部牢固樹立了馬克思主義的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，“三個離不開”、“四個認同”的思想深入人心。巴楚縣“4·23”嚴重暴力恐怖案件、鄯善縣“6· 28”暴力恐怖襲擊案發(fā)生后，全區(qū)開展了“萬名黨員干部抵制‘三非’公開承諾活動”，少數(shù)民族黨員干部帶頭發(fā)聲亮劍，作出“四不”承諾，簽訂承諾書，在全區(qū)形成了人人抵制“三非”、人人維護管理的濃厚氛圍。自治區(qū)、地、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動，分期對全區(qū)各地、縣直部門單位領(lǐng)導干部，統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)干部和農(nóng)村黨員進行相關(guān)文件精神集中培訓，增強正確執(zhí)行黨的民族宗教政策的意識。十八大以來的實踐表明，自治區(qū)黨委一班人不斷加深對理想信念科學內(nèi)涵和重大作用的認識，不斷補齊理論上的“短板”，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，做到“真學”“真懂”“真信”“真用”；牢固掌握馬克思主義的世界觀和方法論，自覺運用科學的立場觀點和方法對重大理論和實踐問題特別是困擾黨員、干部思想的問題作出科學的解釋、作出有說服力的回答，增強了對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅定信心、對以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導的堅定信賴。

2.用“五把鑰匙”解決思想意識形態(tài)領(lǐng)域中的突出問題。與全區(qū)黨員干部思想建設(shè)相適應，2014年張春賢書記提出“五把鑰匙”的治疆思想，為新時期治理新疆提供了重要抓手和思想指南?！拔灏谚€匙”是在充分研究分析新疆現(xiàn)實區(qū)情的基礎(chǔ)上提出來的。進入新世紀以來，由于國際國內(nèi)各種復雜因素的影響，新疆面臨的社會穩(wěn)定形勢異常嚴峻，處于“三期疊加”的特殊歷史時期，宗教極端勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域與我們爭奪群眾，給新疆的治理帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。面對思想領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、風俗習慣、宗教活動和暴恐勢力等若干難題，自治區(qū)黨委、人民政府勇于擔當、從容應對，從辯證唯物主義的基本原理中汲取養(yǎng)分，探究民族地區(qū)歷史發(fā)展中的客觀規(guī)律，找到了解決邊疆地區(qū)社會治理的有效路徑和“鑰匙”。

二、治標與治本協(xié)同推進——反腐倡廉建設(shè)穩(wěn)步取得新進展

60多年來，新疆自治區(qū)各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨的反腐倡廉戰(zhàn)略方針服務大局，整體推進，突出重點，結(jié)合實際，體現(xiàn)特點，堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務開展反腐倡廉工作，為自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務；心系全區(qū)各族群眾，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點；依紀依法嚴肅查處大案要案，保持黨的純潔性和先進性；緊密結(jié)合新疆區(qū)情實際，用發(fā)展的思路和改革的辦法推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務，成效顯著。

1.保持高壓態(tài)勢，堅決懲治腐敗。60多年來，全區(qū)黨員干部隊伍的主流是好的，但也必須看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，有的地方和單位一把手連續(xù)發(fā)案，窩案、串案、區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗滋生蔓延；權(quán)力尋租、設(shè)租領(lǐng)域不斷擴散，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程項目等領(lǐng)域成為腐敗重災區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化過程中，也漸漸成為腐敗多發(fā)區(qū)。用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，買官賣官、跑官要官，帶病提拔、帶病在崗問題屢禁不絕等。自治區(qū)黨委以堅強的決心和鮮明的態(tài)度懲治腐敗，打“虎”絕不手軟。2014年全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報19 954次，初核線索3 691件，立案2 217件，結(jié)案2 063件，給予黨政紀處分2 184人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理106人，挽回直接經(jīng)濟損失1.08億元。

在嚴肅查處一批大案要案的同時，自治區(qū)黨委堅持把各族群眾的關(guān)注點作為辦案工作的著力點，嚴查發(fā)生在醫(yī)藥衛(wèi)生、征地拆遷、教育系統(tǒng)等部門和領(lǐng)域的違紀違法案件，以及發(fā)生在群眾身邊和基層的損害群眾利益的案件，拍“蠅”毫不留情。

2.嚴肅查處違反政治紀律案件。自治區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持把對遵守政治紀律情況的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，把嚴肅查處違反政治紀律案件作為嚴明黨的政治紀律的重要手段，加強對自治區(qū)黨委維護穩(wěn)定32條和24項硬招實招執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，維護祖國統(tǒng)一，維護民族團結(jié)。2014年全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處違反政治紀律行為323件，給予黨紀政紀處分333人，有力地維護了黨的政治紀律的嚴肅性。實踐一再證明，講政治、顧大局、守紀律，始終與黨中央、自治區(qū)黨委保持高度一致是做好新疆一切工作的核心，是檢驗各級黨員干部政治品質(zhì)和工作作風的試金石，是適應反分裂斗爭特殊區(qū)情的必然要求。在這個問題上，每個人都不能犯糊涂，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。

3.加強教育預防，完善體制機制。注重辦案成果運用，發(fā)揮懲腐治本功能。在案件查辦過程中，自治區(qū)紀委對信訪舉報、群眾反映和監(jiān)督檢查、專項治理中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時進行誡勉談話和函詢，做到警示在前、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小錯釀成大錯、小案養(yǎng)成大案。自治區(qū)紀委通過開展警示教育活動、通報案件查辦情況、剖析典型腐敗案件，堅持落實“一案三報告”制度，督促發(fā)案單位認真排查問題、堵塞制度漏洞，健全防止同類問題發(fā)生的長效機制。

一是開展廉政教育強化監(jiān)督制約。自治區(qū)連續(xù)開展了14個黨風廉政教育月活動。深入推進廉政文化“七進”活動，加強廉政文化示范點建設(shè)，制作了一批廉政公益廣告，并在廣播、電視、網(wǎng)絡及各公共場所、交通工具展播。在全區(qū)開展“微藝術(shù)、大法紀”廉政文化作品有獎征集活動。組織自治區(qū)各大媒體和全區(qū)14個地州市及89個縣市的電臺、電視臺、政府門戶網(wǎng)站開展“倡廉潔、樹清風”全國優(yōu)秀廉政公益廣告集中展播活動。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話8 200人次，開展任前廉政談話10 998人次，誡勉談話1 766人次，函詢1 896人次，23 701名領(lǐng)導干部報告了個人有關(guān)事項。會同有關(guān)部門對17個縣市和3個廳局進行巡視?；鶎咏M織黨務公開覆蓋率達94.9%，政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開進一步規(guī)范。對領(lǐng)導干部操辦婚喪喜慶事宜加強監(jiān)督管理，整治大操大辦和借機斂財行為取得良好社會效應。

二是加強監(jiān)督檢查保證政令暢通。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，堅決維護中央和自治區(qū)黨委的權(quán)威，確保了政令暢通。2014年，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅懲治違反黨的政治紀律行為，查處違反政治紀律案件29件34人。建立了定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，會同有關(guān)部門深入14個地州市、58個縣市，對中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、自治區(qū)“三化”建設(shè)、“民生建設(shè)年”、重大項目實施、對口援疆、32條維穩(wěn)措施和24個方面的實招硬招等政策措施和紀律要求執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了安居富民、定居興牧、資源節(jié)約和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、保障性住房建設(shè)等方面的問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理工作，全區(qū)開展土地和礦業(yè)權(quán)監(jiān)督檢查1 057次，糾正違法違規(guī)問題415個。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項檢查，糾正問題項目2 350個。

三是強化監(jiān)督制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。制定《黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》，完善黨內(nèi)情況通報、政務事務村務廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開、新任職領(lǐng)導干部廉政談話、巡視等制度，建立地方和部門黨政正職經(jīng)濟責任審計和述職述廉制度。以源頭預防腐敗問題為重點，出臺《推進廉政風險防控機制建設(shè)的意見》，要求各地各部門從查找廉政風險點、建立防控機制、管用有效上下功夫，重點圍繞資金運行、物資采購、國有資產(chǎn)處置、工程項目建設(shè)、招標投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷拓寬通過“制度+科技”方式進行廉政風險防控的領(lǐng)域，從點上深化，向面上推廣。著力推進各級政府政務服務中心、公共資源交易和市場誠信體系建設(shè)。目前大部分地州市已經(jīng)建立了政務服務中心和公共資源交易中心，并正在進一步規(guī)范和完善。

四是進一步健全完善巡視工作制度體系。積極探索建立了自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級巡視工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，努力構(gòu)建巡視工作上下聯(lián)動、全區(qū)“一盤棋”格局。堅持圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，提高頻次、擴大范圍，對地州市和縣市區(qū)重點開展常規(guī)巡視，對自治區(qū)部門和企事業(yè)單位開展專項巡視，“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”，進一步擦亮查腐糾錯的“千里眼”。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要做到移交一件，查處一件，及時公布整改和查處情況，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。

三、關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人——培育選拔黨和人民需要的好干部

60年來自治區(qū)黨委根據(jù)不同時期形勢和任務的需要，認真貫徹中央的路線方針政策，圍繞改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)、深化干部人事制度改革等主題，采取提高干部文化水平、注重培養(yǎng)選拔女干部、加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度、制定少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)規(guī)劃、推動干部選拔管理考核制度化規(guī)范化、加強干部對外交流等措施，大力加強干部隊伍建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)，逐步形成了一支各民族組成的、結(jié)構(gòu)比較合理、能夠適應自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的規(guī)模宏大的干部隊伍，為新疆的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步提供了強有力的組織保障。

1.做有新疆特色好干部。2010年第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委強調(diào)“推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部”，要堅持“三個不吃虧”的用人導向，“把干部隊伍建設(shè)作為管根本、管長遠的大事來抓”，努力建設(shè)一支政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的“四強”高素質(zhì)干部隊伍。2014年，習近平總書記在新疆考察工作時指出，總的看，新疆發(fā)展勢頭是好的，穩(wěn)定大局是可控的，尤其是各級干部狀態(tài)很好、精神面貌很好，面對艱苦環(huán)境和艱巨任務，敢于擔當，甘于奉獻，為造福各族人民、建設(shè)美好新疆作出了重要貢獻。這是對新疆干部隊伍的充分肯定，令新疆的各族干部感到了巨大的鼓舞和振奮。張春賢書記結(jié)合新疆干部實際，在2015年5月21日自治區(qū)各地州市、各部門主要負責同志會議上提出“有新疆特色的好干部”的重要觀點，為新疆廣大干部樹立了努力追求的“標桿”，為選人用人提供了“標尺”，是結(jié)合新疆區(qū)情和干部情況的思維創(chuàng)新，是新疆發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、識別、教育、選拔、任用干部的準繩。

新疆特色的好干部是經(jīng)得起反恐維穩(wěn)火線考驗的干部。就是要有面對復雜局面的戰(zhàn)略定力和斗爭勇氣；要有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，有崇高的信仰。做到信仰不模糊、本色不淡化、工作不被動。體現(xiàn)在當前，就是把學習貫徹好第二次中央新疆工作座談會精神作為首要政治任務，進一步深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，堅決、自覺地貫徹落實好中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，不折不扣、不搞變通。提高治理能力，加強源頭治理、化解社會矛盾，把民族團結(jié)和宗教和諧的要求落到細處、實處；需要改進工作作風，增強群眾工作本領(lǐng)、創(chuàng)新群眾工作機制，在魚水情誼中筑牢穩(wěn)定根基。唯有具備堅定不移的信念、舍我其誰的擔當、攻堅克難的能力、服務群眾的作風，廣大黨員干部才能真正成為新疆反恐維穩(wěn)的中流砥柱和中堅力量。

新疆特色的好干部就是做“政治上強、能力上強、作風上強、心力上強”的干部。政治上強。需要對黨忠誠、立場堅定、政治敏銳、敢于擔當，自覺維護黨中央權(quán)威，在反對分裂、維護社會穩(wěn)定等重大問題上嚴守黨的政治紀律，認識不含糊、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，在反對“三股勢力”斗爭中打頭陣、做標兵，決不做“兩面人”“老好人”，決不陽奉陰違，以堅強黨性作保證，堅決落實中央決策和自治區(qū)黨委部署。能力上強。要有正確學習理解中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的能力。要有駕馭復雜局面的能力。敢做善成，能干事、能干成事，特別要善于研究和解決問題，面對復雜疑難問題有擔當、有思路、有管用的招數(shù)，不能當表態(tài)上的巨人、落實上的矮子。要有服務群眾的能力。要在貫徹落實中央和自治區(qū)黨委重大決策部署中把好事辦好，讓群眾明白黨的惠民好政策，讓群眾有參與感。要多做宣傳、教育、服務群眾的工作，把人心凝聚起來。要有交流交往交融的能力，包容多樣，相互欣賞，作出表率，引領(lǐng)各族群眾心往一處想、勁往一處使，真正緊密團結(jié)起來。要按照“三嚴三實”要求，嚴格規(guī)范自己的行為，弘揚焦裕祿精神，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。心力上強。學習上要高標準，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為標準，不間斷地學習；職務上不攀比，正確對待職務升遷，以黨性作衡量標準；生活上嚴要求，把保持簡樸作為基本要求和底線；特別是面對“三期疊加”的特殊形勢和艱巨任務，成熟淡定、敢于擔當，思想上不懈怠、心理上有定力。

2.大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。努力建設(shè)一支高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，是維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安兩大歷史任務，全面建成小康社會的根本保證。60多年來，自治區(qū)黨委認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，采取積極培養(yǎng)、放手使用、增加數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)等措施，對少數(shù)民族干部進行從嚴培養(yǎng)、從嚴選拔，造就了一大批能夠自覺維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，密切聯(lián)系群眾，具有強烈的事業(yè)心和一定業(yè)務能力的少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)明顯提高，在自治區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。始終堅持能力第一要求，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)。堅持抓好理論武裝，強化少數(shù)民族干部政治理論的系統(tǒng)培訓。

3.加強對干部的教育培訓。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，堅持不懈地抓好基層干部“雙語”培訓。根據(jù)特殊區(qū)情，從2008年開始，自治區(qū)、地區(qū)、縣市各級黨校把“雙語”培訓納入主體班培訓，如喀什在2003年，制定了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的實施意見》，對不懂“雙語”的干部進行脫產(chǎn)輪訓。截止目前，喀什地區(qū)已有21 182名干部參加了各級黨?！半p語”強化脫產(chǎn)培訓，其中，少數(shù)民族干部15 244人，1999年、2004年、2009年、2012年少數(shù)民族干部的“雙語”合格率分別達56.3%、72.2%、85.7%和93.6%，計劃在2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部“雙語”合格率達到100%的目標。

多年來自治區(qū)黨委把德才素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途的黨員干部，特別是領(lǐng)導干部，采取重點培養(yǎng)、強化鍛煉的方式，促進其盡快成長、成熟，逐步走上領(lǐng)導崗位。在中央、自治區(qū)和對口援疆省市的大力支持和關(guān)心下，每年安排一定數(shù)量的優(yōu)秀干部赴內(nèi)地、北疆經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和對口援疆省市掛職鍛煉，讓他們在參加先進企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會、縣市直等基層單位的工作實踐中，接觸群眾，接收新鮮事物，開拓視野，解放思想。實踐證明，掛職鍛煉這種形式是選拔培養(yǎng)黨員干部的有效途徑和較好方式。對發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，注意適時地輪崗交流鍛煉，豐富工作閱歷，擴大工作接觸層面，提高解決問題的能力，對素質(zhì)好、年紀輕、文化高、能力強的干部，敢于放手，大膽使用，將其放到關(guān)鍵崗位和重要部門擔任急、難、險、重任務，每年大規(guī)模選派后備領(lǐng)導干部駐村、社區(qū)開展宣傳教育群眾、維護社會穩(wěn)定和服務群眾工作，明確目標任務，進行壓擔子培養(yǎng)。在全區(qū)開展“萬名干部赴基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾”活動，從地、縣、鄉(xiāng)選派干部駐村開展為期一年的集中整治工作和為期兩年的扶貧攻堅工作，連續(xù)三年時間開展“訪民情、惠民生、聚民心”20萬干部下基層活動，是促進新疆科學發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和諧、夯實基礎(chǔ)的重大治本之策，是新形勢下新疆群眾工作的一個創(chuàng)新。自治區(qū)、地區(qū)、縣市選派大批干部赴南北疆基層村（隊）和社區(qū)建立工作組，圍繞民生改善、社會穩(wěn)定、強化基層基礎(chǔ)等方面取得突破性進展，為維護社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的基礎(chǔ)，使一大批干部的能力素質(zhì)在維護穩(wěn)定、服務群眾一線得到錘煉和提升。

充分發(fā)揮地、縣、鄉(xiāng)三級黨校主陣地作用，分層次、有重點地對各級各類干部進行中國特色社會主義理論培訓，著力提高干部的思想政治素質(zhì)和解決實際問題的能力。在培訓中，緊緊圍繞干部隊伍建設(shè)的實際，始終把“三個代表”重要思想、“科學發(fā)展觀”和黨的十七大、十八大精神，以及中央新疆工作座談會精神的培訓放在首位，進一步增強了各級領(lǐng)導干部提高執(zhí)政能力和水平的使命感和責任感。

四、固本強基整體突破——整合各方力量加強基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新疆黨的基層組織是黨在新疆執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，它對于鞏固黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進新疆經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

1.配齊配強基層領(lǐng)導班子。加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是選好配強黨組織書記，這是加強村和社區(qū)組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。自治區(qū)黨委分別研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記建設(shè)、社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的意見，落實嚴格工作職責、嚴格任職條件、嚴格選拔管理、嚴格教育培訓、嚴格實施考核、嚴格管理監(jiān)督、注重關(guān)心愛護激勵等要求，著力建設(shè)一支政治強、守信念、有能力、肯奉獻的基層黨組織書記隊伍。目前，新疆村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”達到92.8%；所有社區(qū)全部建立黨的組織，全區(qū)14 143名國家干部在社區(qū)任職，社區(qū)黨組織書記全部由國家干部擔任，書記、主任“一肩挑”占34.8%，1 085個重點復雜社區(qū)書記高配到副科級或正科級，1 800多名縣級領(lǐng)導干部擔任社區(qū)“第一書記”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)方面，自治區(qū)黨委每年大批招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，繼續(xù)實施5%人才儲備編制計劃，開展大學生支教、支醫(yī)、支農(nóng)和科技服務等工作，為基層儲備、選派、招募了大批專業(yè)技術(shù)人員。自治區(qū)考錄選調(diào)生數(shù)量也增加了5倍，主要分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時又為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加人員編制，重點用于調(diào)配招錄宣傳、社會管理等崗位干部。推進優(yōu)秀人才向基層聚集，向基層一線充實干部4 500余名，累計選聘大學生村干部10 232名。每年從南疆三地州等地選拔400名左右少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部異地掛職培訓，努力提高少數(shù)民族聚居地方基層干部雙語能力。全面推進社區(qū)庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐建設(shè)，強化基層干部入戶走訪、滾動排查、動態(tài)管理，“四知四清四掌握”工作機制成效凸顯。近年破獲、處置的暴力恐怖案件，很多是基層干部入戶排查時發(fā)現(xiàn)的。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)方面，連續(xù)兩年開展基層組織建設(shè)年活動，重點推進基層組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有場所，干部政治有地位、留人有保障、精神有動力“六有”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導力量得到明顯加強，組織推薦人選均高票當選，確保了風清氣正。2014年初，自治區(qū)黨委深入開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，確定重點整頓對象1 039個（農(nóng)村923個、社區(qū)116個），整頓組織突出配強班子班長，整頓思想突出政治堅強，整頓作風突出凝聚人心，至2014年6月底，全區(qū)已經(jīng)完成整頓任務569個，占54.76%；已整頓社區(qū)黨組織82個，占70.7%；整頓農(nóng)村黨組織487個，占52.76%。

在村干部和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)方面，新疆注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，推進優(yōu)秀人才向基層聚集，強化基層力量建設(shè)。運用特殊政策，4年來招錄3 787名大學生和部隊退伍戰(zhàn)士，考錄657名選調(diào)生，充實南疆三地州等艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年從優(yōu)秀大學生村官和擔任村黨支部書記的大學生村官中考錄選調(diào)生80名。實施基層警務戰(zhàn)略，為村（社區(qū)）招錄8 264名警務人員，基本實現(xiàn)了一村一警、一社區(qū)多警。通過系列舉措，充實了基層維穩(wěn)力量，優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，較好地實現(xiàn)了基層有人干事的目標。同時，自治區(qū)樹立了“三個不吃虧”的用人導向，完善基層干部激勵保障機制，注重提高基層干部生活待遇，4次提高村干部基本報酬，2014年為村“兩委”正職每人每月增加800元，達到月人均1 851元以上；其他村干部月人均達到1 137元以上。認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2012年以來，共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房1.6萬套。2015年又啟動了6 612套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍、3 450套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居安心房建設(shè)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼和業(yè)績考核獎勵制度，兩次提高津貼補貼，實現(xiàn)了同職級干部工資收入基層高于機關(guān)。通過不斷強化激勵，基層崗位吸引力大大增強，許多機關(guān)干部主動要求到基層工作，廣大基層干部敢于擔當、變化變革、干事創(chuàng)業(yè)的主體意識進一步增強。

2.建立基層組織經(jīng)費保障機制。第一次中央新疆工作座談會以來，全疆各地把所有基層黨組織工作經(jīng)費全部納入財政和單位預算，目前村級組織工作經(jīng)費最低補助標準，加上中央財政補貼已普遍達到6.5萬元以上，比2009年提高4.5萬元以上。自治區(qū)要求縣市區(qū)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費不得低于自治區(qū)確定的縣鄉(xiāng)基準公用經(jīng)費標準，并建立縣市區(qū)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項報告制度，組織專項檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費得到保障。同時自治區(qū)黨委連續(xù)提高村級組織工作經(jīng)費最低標準，2010年，自治區(qū)將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低標準從每年2萬元提高到3萬元，2011年又提高到4萬元。對城鄉(xiāng)社區(qū)組織工作經(jīng)費標準，鎮(zhèn)轄社區(qū)每年工作經(jīng)費從4萬元提高到6萬元以上，絕大多數(shù)鎮(zhèn)轄社區(qū)達到6萬元以上。區(qū)轄社區(qū)每年工作經(jīng)費從6萬元提高到16萬元。從2011年起，我區(qū)還將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補范圍，共撥付資金11.07億元。

3.加快基層組織陣地建設(shè)。第一次中央新疆工作座談會以來，按照整體規(guī)劃，基層干部服務有個場所，黨員活動有個陣地，村民辦事有個地點，才能集聚人氣、集聚民心。堅持把基層組織活動場所建設(shè)與實施民生工程統(tǒng)籌考慮，堅持適度超前、綜合利用，不搞重復建設(shè)，堅持服務凝聚群眾，把基層陣地建設(shè)成為服務管理中心，群眾想去愿去的活動中心、學習中心、文化中心，發(fā)揮了凝聚群眾、服務群眾、宣傳教育的重要作用。自治區(qū)黨委大力支持村級組織活動場所建設(shè)，按照每個村活動場所不低于200平方米的標準，累計完成5 000多個村級組織活動場所建設(shè)。2012年，自治區(qū)財政安排1 000萬元，每村10萬元，完成危舊狹小或因自然災害損毀的村級組織活動場所建設(shè)。同時大力支持社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)。按照每個社區(qū)辦公服務設(shè)施不低于400平方米的標準，建成社區(qū)服務設(shè)施1 146個。2012年，自治區(qū)財政安排4000萬元，每個社區(qū)補助50萬元，完成一批新社區(qū)辦公服務設(shè)施建設(shè)。

4.完善基層干部激勵保障機制。自治區(qū)黨委樹立“三個不吃虧”的用人導向，完善基層干部激勵保障機制，注重提高基層干部生活待遇。在農(nóng)村，4次提高村干部基本報酬；在社區(qū)，2010年7月起，全區(qū)村“兩委”正職年基本報酬由2009年的平均5 818元提高到7 300元以上，其中“一肩挑”的提高到9 200元以上，2014年為村“兩委”正職每人每月增加800元，達到月人均1 851元以上；其他村干部月人均達到1 137元以上。同時提高農(nóng)村“四老”人員生活補助標準。農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老軍人，他們是農(nóng)村建設(shè)、改革的功臣，自治區(qū)黨委始終對他們真情關(guān)懷、真心愛護。2010年7月，農(nóng)村“四老”人員生活補貼自治區(qū)財政補助標準每月人均提高到220元，其中老黨員每月人均210元，老干部每月人均230元、老模范每月人均260元。同時提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職聯(lián)防隊、村治保主任、“十戶長”（社區(qū)樓棟長）補貼標準。2011年4月，按照當?shù)剞r(nóng)村勞動力前3年收入水平確定聯(lián)防隊員報酬，市鎮(zhèn)專職聯(lián)防隊員報酬不低于當?shù)爻擎?zhèn)人均收入水平；村治保主任報酬參照當?shù)卮濉皟晌闭殘蟪甏_定；農(nóng)村“十戶長”補助每月提高到50元、社區(qū)樓棟長補助每月提高到100元。2011年9月自治區(qū)黨委決定，實行村干部包括十戶長維護穩(wěn)定工作獎補政策，平均每人每年600元。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼，以穩(wěn)定激勵基層干部，吸引更多優(yōu)秀人才到基層一線施展才華。補貼范圍包括在職在崗的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及站所干部、中小學教師和衛(wèi)生院工作人員。

縱觀60多年來自治區(qū)黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)造和理論創(chuàng)新，無論是理想信念之思想建設(shè)、群眾路線教育活動之作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，還是政治規(guī)矩、政治紀律、黨章意識之規(guī)矩制度建設(shè)、選拔德才兼?zhèn)涞暮酶刹恐M織建設(shè)，都體現(xiàn)了新疆黨組織對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認識的提高和深化。這些實踐探索和理論創(chuàng)新必將為全面從嚴治黨提供強有力的經(jīng)驗借鑒和理論支撐，進而提高黨的建設(shè)的科學化水平。

［1］中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻選編（1949～2010年）.北京：中央文獻出版社，2010.

［2］段良.中國共產(chǎn)黨在新疆執(zhí)政為民的實踐與歷史經(jīng)驗研究［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

［3］郭沅鑫.新世紀以來新疆維吾爾自治區(qū)黨的基層組織建設(shè)研究［M］.北京：世紀圖書出版公司，2012.

［4］楊發(fā)仁.新疆黨的執(zhí)政能力與民族工作研究［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2009.

［5］朱培民，王寶英.中國共產(chǎn)黨治理新疆史［M］.北京：當代中國出版社，2015.

責任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.03