蒙城何以能首批“摘帽”

夏自釗

蒙城能夠脫貧“摘帽”，靠的不是驗收之前的“臨門一腳”，而是一套穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制。

8月初，蒙城縣脫貧“摘帽”的消息傳來，小辛集鄉(xiāng)的安徽精益誠食品有限公司常務副總葛鎮(zhèn)倍感欣慰和自豪，因為蒙城縣出列的60個貧困村中，有兩個村是該公司帶動脫貧的。精益誠公司帶動兩個貧困村成功出列，是蒙城產(chǎn)業(yè)扶貧工作卓有成效的一個縮影。

作為安徽首批四個“摘帽縣”之一，蒙城2012年被列為省級扶貧開發(fā)重點縣，2014年共識別貧困村60個，貧困人口86300人，貧困發(fā)生率高達7.04%。令人稱奇的是，短短4年時間，截至2017年底，蒙城全縣累計減貧68255人，貧困發(fā)生率由7.04%直降到1.47%，60個貧困村全部出列，創(chuàng)造了脫貧摘帽的蒙城模式。

“蒙城能夠脫貧摘帽，靠的不是驗收之前的‘臨門一腳，而是一套穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制，這也是我們在脫貧攻堅工作中一直以來關(guān)注的重點。”亳州市委常委、蒙城縣委書記車照啟告訴《決策》。

那么，這是一整套什么樣的長效機制？又是如何建立起來的？

鍛造一支“扶貧鐵軍”

蔣俊龍有一個特殊的職務——蒙城縣籬笆鎮(zhèn)鄭集村蔣樓聯(lián)合黨支部書記，對于自己的這個身份，蔣俊龍很是自豪，在他眼里，這個聯(lián)合黨支部是個了不起的組織創(chuàng)新。

“聯(lián)合黨支部設(shè)書記一人，委員兩人，支部雖小，卻堅實撐起了脫貧攻堅大作戰(zhàn)?！笔Y俊龍告訴《決策》。

所謂聯(lián)合黨支部，是蒙城縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村級黨組織-聯(lián)合黨支部-自然村黨小組-農(nóng)村黨員”五級黨建網(wǎng)格共抓扶貧的其中一環(huán)。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在干部。蒙城把扶貧干部隊伍建設(shè)作為脫貧攻堅工作的重中之重，著力打造一支“扶貧鐵軍”。

“實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，村級黨組織關(guān)鍵時刻能不能拉出來、能不斷頂上去，是扶貧工作成敗的關(guān)鍵。這最后一公里隊伍如果壯不起來，扶貧工作就會事倍功半?！泵沙强h委副書記、縣長孔祥永對《決策》分析說。

這在推進“一塊田”改革過程中，體現(xiàn)得較為明顯。改革之初，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策落實難、工作推進難，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“硬骨頭”久啃不下，影響了整個改革的進程。經(jīng)多方走訪調(diào)研，車照啟發(fā)現(xiàn)，工作被動的背后是基層組織建設(shè)出了問題。

蒙城縣每個行政村平均人口規(guī)模3000—5000人，村兩委成員僅5—7人，且年齡大、學歷低。力量單薄的村干部隊伍，很難支撐紛亂繁雜的基層事務，少數(shù)村干部干脆“管不過來就不管”、“問不過來就不問”，在急難險重任務面前當起了“鴕鳥”。

為有效破解這一老大難問題，蒙城縣在行政村黨支部和村黨小組之間增加一層聯(lián)合黨支部，每1500人左右設(shè)立一個，織密網(wǎng)絡，充實人員，形成五級黨建網(wǎng)格化管理體系。

“通過黨建一張網(wǎng)，把責任明確到網(wǎng)格、任務分解到網(wǎng)格、督查考核到網(wǎng)格，做到‘網(wǎng)中有格、格上有人、人人有責、獎懲分明，有效解決有人管事、有人盯事的問題。”蒙城縣扶貧局局長趙鳳軒對《決策》分析說。

以聯(lián)合黨支部為例，相關(guān)部門對支部書記和委員每月都要進行績效考核，以強化責任心，調(diào)動積極性。同時，聯(lián)合黨支部對自然村黨小組組長也進行監(jiān)督考核。

截至目前，蒙城縣構(gòu)建了“16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委—275個村黨組織—999個聯(lián)合黨支部—2850個黨小組—2.6萬名黨員”的五級黨建網(wǎng)格，聯(lián)系群眾32萬余戶。通過這一組織架構(gòu)的創(chuàng)新，不僅扶貧工作取得質(zhì)的突破，還創(chuàng)新出了農(nóng)民文化禮堂、農(nóng)村居家養(yǎng)老照料中心等新模式。

創(chuàng)新是蒙城脫貧攻堅工作的關(guān)鍵詞、主基調(diào)，創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在組織架構(gòu)上，還體現(xiàn)在工作機制上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”進行精準扶貧，是蒙城扶貧工作的又一重大創(chuàng)新。

四兩撥千斤的

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”

精準扶貧是當前脫貧攻堅工作的要義，但是如何做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，卻是不少地方面臨的難題。而蒙城利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，“四兩撥千斤”，巧妙解決了這一難題。

精準識別是精準扶貧的第一道關(guān)口，很多地方盡管層層把關(guān)，還是有不少不符合條件的人“混”進了貧困戶名單。怎樣把住貧困戶識別這第一道關(guān)口呢？

2014年，蒙城在開展貧困人口建檔立卡工作的同時，縣信息局會同縣扶貧辦，建成縣級扶貧指揮中心，在全省率先整合衛(wèi)計、市場、房產(chǎn)、人社、民政等10部門數(shù)據(jù)，對貧困戶進行自動篩選、精準識別。

如果在工商局發(fā)現(xiàn)擬申報貧困戶有營業(yè)執(zhí)照，在房產(chǎn)局發(fā)現(xiàn)名下有房產(chǎn)，在車管所發(fā)現(xiàn)名下有汽車，在人社局發(fā)現(xiàn)家里有干部職工，則一律取消其申請資格。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，蒙城縣從貧困戶中篩選出有車戶1131戶，有房戶594戶，有工商登記注冊戶490戶，其他不符合條件的482戶。

精準識別后，最重要的工作就是精準施策。對于精準施策，蒙城的辦法同樣是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)。

打開蒙城脫貧攻堅信息服務平臺，會發(fā)現(xiàn)該平臺匯集了扶貧工作的海量信息，不僅有貧困村、貧困戶、貧困人口的各類信息和實時變動情況，還有每一個扶貧干部的具體職責和完成情況。

“通過這一系統(tǒng)，我們實現(xiàn)了綜合查詢、跟蹤督辦、動態(tài)管理等功能，確保各方協(xié)同、工作到戶、責任到人，由此倒逼精準扶貧政策的落實。”蒙城縣委辦副主任、信息局局長王振武告訴《決策》。

扶貧大數(shù)據(jù)平臺的紅利還不止于此，系統(tǒng)匯集的海量數(shù)據(jù)以及各方信息的互通共享，為政府決策和精準扶貧提供了科學依據(jù)，進一步提升了脫貧攻堅工作的精準度。

蒙城的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作，巧妙利用了亳州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的良好基礎(chǔ)，尤其是率先打通各部門數(shù)據(jù)，走在了亳州市乃至安徽省的前列。

“如果沒有亳州市一級信息基礎(chǔ)設(shè)施，蒙城的‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工作難度要大得多，但是反過來看，如果光有現(xiàn)成的資源，卻不去主動運用，不與縣域?qū)嶋H嫁接，再好的信息基礎(chǔ)設(shè)施也是擺設(shè)?！避囌諉⒎治稣f。

由是觀之，扶貧也是一種治理，蒙城“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作之所以有諸多亮點，關(guān)鍵原因是充分挖掘、創(chuàng)造性地利用了現(xiàn)有治理資源。

當產(chǎn)業(yè)扶貧遇上

“一塊田”改革

2016年前后，安徽精益誠食品公司常務副總葛鎮(zhèn)喜憂交加，喜的是公司生產(chǎn)的中高端蔬菜，免檢出口到日本、美國，憂的是資金鏈緊張，遇到融資難融資貴的老大難。

蒙城縣政府得知情況后，引導精益誠公司與小辛集鄉(xiāng)兩個貧困村簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股分紅協(xié)議。按照蒙城縣的扶貧政策，每個貧困村100萬扶貧專項資金，這200萬資金猶如雪中送炭，精益誠公司的生產(chǎn)經(jīng)營日益紅火。那么，發(fā)展壯大之后的精益誠是如何帶動貧困戶脫貧的呢？

首先是入股分紅。2016年、2017年，精益誠公司分別實現(xiàn)兩個村集體經(jīng)濟年增收12萬元、10萬元。按照產(chǎn)業(yè)入股分紅資金不低于60%的比例用于貧困人口受益分紅，241戶貧困戶共發(fā)放產(chǎn)業(yè)分紅資金29.38萬元，實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定增收、兩個貧困村如期出列。

其次是土地流轉(zhuǎn)。精益誠公司現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地6000畝，每年支付土地租金540萬元。其中涉及貧困戶45戶214畝，支付貧困戶租金19.26萬元，戶均每年增收近5000元。

最后是勞動就業(yè)。以兩業(yè)（產(chǎn)業(yè)就業(yè)）為引領(lǐng)，促進兩生（生產(chǎn)生活）發(fā)展，是蒙城產(chǎn)業(yè)扶貧的一道宗旨。精益誠公司常年吸收周邊務工人員460人，固定在基地、車間工作人員210人，人均月工資2800元左右。其中，吸納貧困人口就業(yè)106人，實現(xiàn)了就業(yè)促脫貧。

“精益誠公司的發(fā)展壯大，離不開扶貧專項資金的支持和政府對土地流轉(zhuǎn)的引導。通過系列舉措，培育支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，是蒙城產(chǎn)業(yè)扶貧的一條重要經(jīng)驗?！?趙鳳軒告訴《決策》。

盡管農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有力推動了產(chǎn)業(yè)扶貧，但是農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育不是朝夕之功。因此，蒙城產(chǎn)業(yè)扶貧的另一項重點工作是積極培育新型經(jīng)營主體，引導其參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

多年來，土地細碎化和土地流轉(zhuǎn)率偏低，一直制約著蒙城農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和新型經(jīng)營主體的培育。自2013年在全省率先推行戶均“一塊田”改革以來，蒙城開始不斷收獲改革紅利。今天在蒙城，凡是“一塊田”改革搞得好的地方，土地流轉(zhuǎn)成效就越明顯，催生了一大批新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，推行“一塊田”改革以來，蒙城全縣土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營面積達118.12萬畝，占全縣土地總面積54.59%。截至2017年底，1000畝規(guī)模的新型經(jīng)營主體達到80家。

土地規(guī)模經(jīng)營，有力推動了一二三產(chǎn)融合。土地流轉(zhuǎn)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均已形成了一批特色產(chǎn)業(yè)，如立倉鎮(zhèn)的小龍蝦、岳坊鎮(zhèn)的蓮藕等，還涌現(xiàn)出安徽廣志保健茶等一批暢銷產(chǎn)品。截至2017年底，蒙城累計培育村級當家產(chǎn)業(yè)60個，培育發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)達標戶9200戶。

如果仔細梳理蒙城產(chǎn)業(yè)扶貧的脈絡會發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)扶貧，還是培育新型經(jīng)營主體參與扶貧，背后都有“一塊田”改革的紅利。

樂土鎮(zhèn)雙龍社區(qū)是“一塊田”改革發(fā)源地之一，該社區(qū)目前土地流轉(zhuǎn)率超過70%，成功引進阿土部落等一二三產(chǎn)融合項目。“如果沒有‘一塊田改革，我們流轉(zhuǎn)不了那么多土地，也吸引不了優(yōu)質(zhì)項目?！彪p龍社區(qū)黨支部書記柳向陽告訴《決策》。

“一塊田”改革，實際上是調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力?！皼]有‘一塊田改革的話，土地細碎化問題會一直制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，就不會有新型經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，沒有這些經(jīng)營主體，也就不會有一鄉(xiāng)一品?！笨紫橛缹Α稕Q策》分析說。

蒙城產(chǎn)業(yè)扶貧的生動實踐證明，“一塊田”是固定的，但是在這塊土地上做什么文章是豐富多彩、充滿想象力的，延伸越長，效益越大，這就是基于“一塊田”產(chǎn)生的延伸效應，產(chǎn)業(yè)扶貧僅僅是其延伸的一個方面。未來，“一塊田”將會上演更多精彩的發(fā)展故事。