解碼蒙城新動(dòng)能

夏自釗

“10年來(lái)，蒙城始終保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打，沒有犯急躁癥，這是10年發(fā)展最不容易的地方?！?/p>

2018年7月和8月，是蒙城發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)刻。

7月中下旬，隨著上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，蒙城縣地區(qū)生產(chǎn)總值位居安徽省61個(gè)縣域第10位，這是蒙城經(jīng)濟(jì)總量第一次躋身全省前十位；8月10日，安徽省政府正式宣布，蒙城順利完成貧困縣退出，成為全省首批脫貧攻堅(jiān)“摘帽縣”之一。對(duì)于一個(gè)皖北縣域來(lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)榮譽(yù)的獲得殊為不易。一時(shí)間，蒙城成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“對(duì)于蒙城來(lái)說(shuō)，這是努力奮斗后收獲的成果。近年來(lái)，蒙城縣圍繞‘3336戰(zhàn)略，發(fā)展保持高速狀態(tài)，多年積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓蒙城有了跳起來(lái)摘桃子的底氣和信心。”亳州市委常委、蒙城縣委書記車照啟告訴《決策》。

2016年6月，中共蒙城縣第十二次代表大會(huì)確立了“奮力走在亳州振興前列、躋身全省經(jīng)濟(jì)總量十強(qiáng)縣、如期全面建成小康社會(huì)”的三大目標(biāo)。隨著2018年上半年經(jīng)濟(jì)總量躋身全省前十位和成功脫貧摘帽，短短兩年時(shí)間，蒙城的“三大目標(biāo)”已實(shí)現(xiàn)重大突破。

蒙城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了一條怎樣不尋常的路？其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于皖北地區(qū)的后發(fā)縣域有何借鑒價(jià)值？

“快、好、高”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

對(duì)于不熟悉蒙城的人而言，若非身臨其境，很難想象一個(gè)皖北縣城，居然坐擁皖北地區(qū)最大、現(xiàn)代化程度最高的汽車制造企業(yè)——江淮安馳，圍繞江淮安馳，一個(gè)現(xiàn)代化的汽車產(chǎn)業(yè)集群正在悄然崛起。同時(shí)，蒙城的食品制造及農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材及智能家居產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模，與汽車產(chǎn)業(yè)一道，成為蒙城的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

三大產(chǎn)業(yè)的崛起是蒙城縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。梳理統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，蒙城縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“快、好、高”三個(gè)特點(diǎn)。

首先是指標(biāo)增速快?！笆濉币詠?lái)，蒙城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一條上揚(yáng)的曲線，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011年至2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.21%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.3%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.67%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.77%。

“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)7年保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在安徽縣域中并不多見。更重要的是，蒙城高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，沒有隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而大起大落。之所以能保持穩(wěn)健發(fā)展，是因?yàn)檫@些年在追求增速的同時(shí)，還特別注重做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。”蒙城縣發(fā)改委副主任韓森森對(duì)《決策》分析說(shuō)。

其次是質(zhì)量效益好。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是蒙城打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路的一個(gè)體現(xiàn)。投資不足是皖北縣域的普遍短板，具體到蒙城來(lái)看，投資結(jié)構(gòu)是怎樣的呢？梳理統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，近5年來(lái)，蒙城累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資850.6億元，其中，工業(yè)投資完成311.6億元，工業(yè)投資中，制造業(yè)完成投資260.5億元。按照比例來(lái)看，制造業(yè)投資占工業(yè)投資高達(dá)83.6%，蒙城對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視可見一斑。今天的投資就是明天的產(chǎn)出，蒙城對(duì)制造業(yè)的重視，也迎來(lái)豐碩果實(shí)。2018年，蒙城躋身全省制造業(yè)發(fā)展增速10快縣，位列第5名，在皖北地區(qū)僅次于界首和太和。

最后是發(fā)展勢(shì)頭高。如果放在皖北地區(qū)18個(gè)縣域來(lái)看，蒙城處于怎樣的發(fā)展水平呢？2017年，蒙城地區(qū)生產(chǎn)總值在皖北居第4位，增速居第6位，財(cái)政收入增幅亦居第6位，均屬于第一方陣。

再來(lái)看縣域發(fā)展最大的平臺(tái)和引擎——經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2017年度安徽省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)中，蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位居全省第23位，在皖北縣域中僅次于界首高新區(qū)和蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，居第3位。

縣域經(jīng)濟(jì)振興，首要看產(chǎn)業(yè)。蒙城近年來(lái)讓人刮目相看的發(fā)展成就背后，最大的支撐是縣域產(chǎn)業(yè)的壯大。

“頭雁效應(yīng)”帶來(lái)產(chǎn)業(yè)蝶變

在蒙城縣博物館，一輛上世紀(jì)80年代生產(chǎn)的安馳牌小汽車，給很多參觀者留下了深刻印象。但很少有人知道，安徽的“轎車夢(mèng)”是從蒙城發(fā)端的，早在上世紀(jì)80年代，蒙城就開始制造汽車。隨后在市場(chǎng)大潮中起起落落，難能可貴的是，盡管安馳汽車遭遇過(guò)困境，但蒙城歷任決策者從未放棄，始終在尋找機(jī)會(huì)發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)。

2007年，蒙城引入浙江中能集團(tuán)對(duì)安馳汽車進(jìn)行兼并重組。2010年9月，蒙城又抓住“振興皖北”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取引入江淮汽車集團(tuán)，經(jīng)重組成立江淮安馳汽車公司，定位為江淮汽車的MPV生產(chǎn)基地。以江淮安馳為代表的汽車及現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)，正在向百億產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，如今已成為蒙城的首位產(chǎn)業(yè)。

“堅(jiān)持不懈抓汽車產(chǎn)業(yè)，給蒙城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其紅利效應(yīng)正在釋放，近年來(lái)蒙城縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大程度上受惠于汽車產(chǎn)業(yè)的‘頭雁效應(yīng)?！泵沙强h委副書記、縣長(zhǎng)孔祥永對(duì)《決策》分析說(shuō)。

首先，從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)看，一條完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。隨著江淮安馳的落戶，配套企業(yè)紛至沓來(lái)，蒙城已經(jīng)聚集了20余家汽車零部件企業(yè)?！捌嚠a(chǎn)業(yè)鏈之長(zhǎng)、所需配套之多是常規(guī)產(chǎn)業(yè)不能比的，在這條產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，我們成功做了新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造等增量?！泵沙强h經(jīng)信委主任曹鵬告訴《決策》。

其次，從人才培養(yǎng)和吸引來(lái)看，依托汽車產(chǎn)業(yè)，蒙城培育起一支技術(shù)工人隊(duì)伍和一批中高端管理人才。以江淮安馳為例，除了少數(shù)高管，所有中層干部和技術(shù)工人都是蒙城籍，而且周邊縣市的技工、技校畢業(yè)生和相關(guān)專業(yè)人才不斷回流，進(jìn)一步壯大了人才隊(duì)伍。同時(shí)，由于蒙城另外兩大支柱產(chǎn)業(yè)同屬制造業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)形成的人才紅利也外溢到這兩大產(chǎn)業(yè)，提升了其產(chǎn)業(yè)層次。

再次，從區(qū)域形象和品牌效應(yīng)來(lái)看，大型汽車企業(yè)的落戶，極大提升了蒙城的形象，推動(dòng)了招商引資。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，江淮能在蒙城投資，說(shuō)明對(duì)蒙城的投資環(huán)境是認(rèn)可的，蒙城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套和政府服務(wù)是過(guò)得硬的”，蒙城縣招商局局長(zhǎng)謝奎告訴《決策》，“正因?yàn)橛羞@樣的環(huán)境，一大批企業(yè)開始過(guò)來(lái)?！?/p>

最后，從后發(fā)地區(qū)最關(guān)鍵的要素干部隊(duì)伍來(lái)看，多年發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，讓蒙城干部接受到現(xiàn)代工業(yè)文明的洗禮。“通常印象中，皖北的干部是談農(nóng)業(yè)能談一天，談工業(yè)一根煙，而蒙城不是這樣，通過(guò)堅(jiān)持打造汽車產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣塑造了良好的工業(yè)氛圍，培養(yǎng)了干部隊(duì)伍服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力，為工業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。否則省里政策再支持，江淮這樣的大項(xiàng)目也是很難落戶蒙城的?！泵沙墙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任馬剛美告訴《決策》。

“頭雁效應(yīng)”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利、人才紅利、品牌紅利、干部紅利，讓蒙城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展收獲多重利好。在三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大的同時(shí)，一批科技型、“鳳還巢”企業(yè)紛紛在蒙城投資，帶動(dòng)形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整個(gè)蒙城正在形成“3+X”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其中，安徽艾塔智能科技公司和蒙城縣永騰微行掌智能科技公司，即是新興產(chǎn)業(yè)的代表，前者是皖北地區(qū)智慧城市領(lǐng)域的知名企業(yè)，后者在工業(yè)無(wú)人機(jī)和機(jī)器人領(lǐng)域擁有多項(xiàng)核心技術(shù)。2017年3月，皖北地區(qū)首屆工業(yè)無(wú)人機(jī)暨智能機(jī)器人新產(chǎn)品展示會(huì)在蒙城永騰高科技產(chǎn)業(yè)園隆重開幕，是蒙城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一次“閃亮登場(chǎng)”。

一批科技型企業(yè)的壯大，讓蒙城縣域創(chuàng)新發(fā)展有了依托的載體，帶動(dòng)蒙城縣域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2018年5月，蒙城與江南大學(xué)簽訂成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地共建協(xié)議，打造“企業(yè)主導(dǎo)、高校支撐、政府引導(dǎo)”的產(chǎn)學(xué)研合作體系。截至7月，蒙城縣共申請(qǐng)發(fā)明專利755件，同比增幅605.6%；發(fā)明專利授權(quán)124件，增幅達(dá)552.6%。同時(shí)，2017年萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量2.3件，是2015年的5倍之多。“絕對(duì)值雖然不大，但巨大的增幅表明，蒙城縣域發(fā)展的創(chuàng)新要素保障與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力正在空前增強(qiáng)?！泵沙强h科技局局長(zhǎng)傅春雨告訴《決策》。

“葡萄串效應(yīng)”背后的真功夫

“現(xiàn)在政府都在說(shuō)招商引資‘葡萄串效應(yīng)，我應(yīng)該就屬于那個(gè)‘串串，我從汽車產(chǎn)業(yè)串到新型建材產(chǎn)業(yè)，把上游供應(yīng)商也串到蒙城來(lái)了?！苯K籍客商、安徽中嘉環(huán)保建材科技公司總經(jīng)理王兵笑著對(duì)《決策》說(shuō)。

王兵是怎樣成為“串串”的呢？

原來(lái)，江淮安馳重組之后，一些零部件汽車紛至沓來(lái)，為了給這些企業(yè)集中建廠房，2013年，蒙城決定建設(shè)一座“江淮供應(yīng)巢”，來(lái)自江蘇的中凱汽車零部件產(chǎn)業(yè)投資有限公司成為江淮供應(yīng)巢的投資商、建設(shè)方。江淮供應(yīng)巢完工之后，作為公司合伙人之一的王兵，因?yàn)榭春妹沙堑耐顿Y環(huán)境，聯(lián)合幾位蘇商又在蒙城成立了中嘉環(huán)保建材科技有限公司，投資達(dá)10億元，目前已是新型建材和智能家居產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

“葡萄串效應(yīng)”還在延續(xù)。中嘉環(huán)保建材的上游供應(yīng)商，一家蘇商企業(yè)，在蒙城投資環(huán)境的吸引下，即將從皖南遷到蒙城。采訪中記者了解到，無(wú)論是安徽省內(nèi)的江淮汽車，還是來(lái)自江蘇的中嘉環(huán)保建材，在蒙城的投資都在持續(xù)擴(kuò)大，問(wèn)及原因，他們的共同回答是看好蒙城的營(yíng)商環(huán)境和蒙城縣決策者的戰(zhàn)略定力。

當(dāng)初決定上馬中嘉環(huán)保建材項(xiàng)目時(shí)，有其他縣市給出比蒙城力度更大的優(yōu)惠和更便宜的地價(jià)，但王兵還是決定在蒙城投資。

“因?yàn)樵诮ㄔO(shè)江淮供應(yīng)巢的過(guò)程中，我和縣領(lǐng)導(dǎo)還有政府各部門打了很多交道。這期間，我開始認(rèn)可蒙城的投資環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)親商愛商，執(zhí)行力強(qiáng)，各部門辦事不拖拉，政策落實(shí)到位，讓我們投資的客商有了信心?！蓖醣寡浴?/p>

王兵的話很樸素，卻道出了后發(fā)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵——營(yíng)商環(huán)境和干部隊(duì)伍。長(zhǎng)期從事招商工作的開發(fā)區(qū)干部對(duì)王兵的話感受頗深。在蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任葛飛看來(lái)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)拼地價(jià)、拼優(yōu)惠的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，因?yàn)橐呀?jīng)拼到最低價(jià)了，這個(gè)時(shí)候，就要在提升干部服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)方式上下工夫。

馬剛美還觀察到，保姆式服務(wù)、全程代辦服務(wù)已經(jīng)是最傳統(tǒng)的服務(wù)模式，基本上每個(gè)開發(fā)區(qū)都能做到代辦手續(xù)，這類傳統(tǒng)服務(wù)是“標(biāo)配”而非“亮點(diǎn)”，而且越來(lái)越難以滿足企業(yè)的需求，這個(gè)時(shí)候就需要提供更精準(zhǔn)、更專業(yè)的服務(wù)。

針對(duì)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難的現(xiàn)狀，蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直在謀劃如何為企業(yè)提供前瞻性、更有針對(duì)性的服務(wù)。馬剛美介紹說(shuō)，開發(fā)區(qū)正在打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)建立網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，引入財(cái)務(wù)、人力資源、法律、管理咨詢、環(huán)保、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全鏈條的服務(wù)。如今，這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)招商的利器。

“今天，蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)很多企業(yè)都是通過(guò)以商招商的方式吸引過(guò)來(lái)的。這些企業(yè)之所以過(guò)來(lái)，很重要的一個(gè)原因是看重我們的營(yíng)商環(huán)境，而不是政策優(yōu)惠。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)招商，是未來(lái)最大的競(jìng)爭(zhēng)力。好的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)形成一個(gè)地方發(fā)展的口碑效應(yīng)。” 葛飛對(duì)《決策》分析說(shuō)。

采訪期間，蒙城干部和企業(yè)家提的比較多的一個(gè)詞是“一任接著一任干”。2008年，蒙城啟動(dòng)城南新區(qū)建設(shè)，10年間經(jīng)歷4任縣委書記，但始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

如今，這個(gè)規(guī)劃面積16.7平方公里的新區(qū)，城市服務(wù)功能不斷完善，成為產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的樣板。據(jù)了解，先后有10多個(gè)縣市到蒙城學(xué)習(xí)新城、開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2013年安徽城鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在蒙城召開。城南新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了蒙城堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩翼齊飛的戰(zhàn)略定力和實(shí)干精神。

“最近這10年，蒙城一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打，走自己的路，沒有犯急躁癥，這是蒙城10年來(lái)發(fā)展最不容易的地方?！避囌諉⒄f(shuō)。