精準(zhǔn)“滴灌”：合肥高新區(qū)合創(chuàng)券步入3.0時(shí)代

安蔚

一張小小的電子券，為何讓科技型小微企業(yè)爭(zhēng)相申報(bào)？合肥高新區(qū)如何打好“人工智能+合創(chuàng)券”組合牌，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)？

曹娟最近正在忙著準(zhǔn)備申報(bào)合肥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券的材料，作為星空物聯(lián)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，每年的6月和11月都是曹娟最緊張的時(shí)候，她要準(zhǔn)時(shí)坐在電腦前搶券，“每年這個(gè)時(shí)候我都感覺(jué)在過(guò)‘雙十一”，曹娟笑著說(shuō)道。

曹娟搶的合創(chuàng)券是合肥高新區(qū)在2016年4月12日開(kāi)始推出的，面向國(guó)家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)行的一種可由市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)的有價(jià)電子憑證。讓曹娟驚喜的是，今年的合創(chuàng)券發(fā)放與往年不同，7月中旬，星空物聯(lián)的公司賬上收到了合肥高新區(qū)發(fā)放的6萬(wàn)塊錢合創(chuàng)券額度。“終于不用搶了，這種分額的方式公平多了”，曹娟感慨道。

一張小小的電子券，為何讓科技型小微企業(yè)爭(zhēng)相申報(bào)？合肥高新區(qū)如何打好“人工智能+合創(chuàng)券”組合牌，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)？

省錢的高質(zhì)量服務(wù)

合肥若森智能科技有限公司是2017年1月剛剛成立的科技型小微企業(yè)，“我們一共拿了兩次合創(chuàng)券，去年搶到了5萬(wàn)，今年分到了8萬(wàn)”，公司總經(jīng)理桂萬(wàn)如認(rèn)為合創(chuàng)券這個(gè)政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分有利，“像我們這樣的初創(chuàng)型企業(yè)，剛開(kāi)始的三年是最關(guān)鍵也是最辛苦的，早期的銷售收入還不足以支撐整個(gè)公司的發(fā)展，合創(chuàng)券對(duì)企業(yè)完成相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，節(jié)省了不少成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

“企業(yè)從申領(lǐng)之日到拿到合創(chuàng)券，一般不超過(guò)一個(gè)月”，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)科學(xué)技術(shù)局許楊向《決策》介紹道，“在企業(yè)申領(lǐng)期結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)5個(gè)維度，包括影響、實(shí)力、能力、發(fā)展、貢獻(xiàn)，對(duì)申領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，結(jié)合過(guò)往領(lǐng)取合創(chuàng)券的使用情況，以及申領(lǐng)企業(yè)是否存在經(jīng)營(yíng)異常和嚴(yán)重失信信息，對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)分，隨后由管理部門進(jìn)行復(fù)核。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)企業(yè)的綜合評(píng)分結(jié)果，授予企業(yè)一定額度的合創(chuàng)券，這個(gè)打分對(duì)企業(yè)都是完全公開(kāi)透明的?！?/p>

2017年底，星空物聯(lián)和北京大成（合肥）律師事務(wù)所簽訂了一個(gè)關(guān)于股權(quán)激勵(lì)協(xié)議的法律服務(wù)合同，“合同中6萬(wàn)塊錢的法律服務(wù)費(fèi)，一半是用合創(chuàng)券支付的，這其實(shí)就給我們省了一半的錢”，星空物聯(lián)總經(jīng)理姜維說(shuō)道，“這個(gè)合創(chuàng)券的服務(wù)范圍還是很廣的，平臺(tái)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足了我們創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)需求?！?/p>

姜維口中的“平臺(tái)”，就是合創(chuàng)匯高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，目前擁有185家各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除了法律服務(wù)，還包括專利服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)、委托研發(fā)、技術(shù)咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化以及人才服務(wù)等常規(guī)科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)?！拔覀儗?duì)入庫(kù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的入庫(kù)要求”，許楊詳細(xì)列舉入庫(kù)機(jī)構(gòu)的入庫(kù)條件說(shuō)，“首先肯定要有一定的行業(yè)資質(zhì)，還要看是否有合肥高新區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)績(jī)，同時(shí)希望能吸引區(qū)外的優(yōu)秀企業(yè)，我們通過(guò)盡量抬高機(jī)構(gòu)的門檻，以保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，從而給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自合創(chuàng)券推出以來(lái)，合肥高新區(qū)2178家科技型中小企業(yè)累計(jì)領(lǐng)取1.2億政策資金，獲得7147次科技中介服務(wù)，形成了發(fā)明專利等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)超5000件、促進(jìn)技術(shù)咨詢和委托研發(fā)406項(xiàng)、受服務(wù)企業(yè)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)37.1%?！巴ㄟ^(guò)兩年的先試先行，合肥高新區(qū)合創(chuàng)券制度先后受到國(guó)家發(fā)改委面向全國(guó)復(fù)制推廣和國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。”合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記、主任宋道軍說(shuō)。

給企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像

用好了合創(chuàng)券，如何用活？這是合肥高新區(qū)科技局一直探索的問(wèn)題。

“我們最早就是普通的發(fā)券，這也是從各地學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)就想能有些創(chuàng)新，能更加便利地用好手上的資源，因此就想做一個(gè)‘人工智能+合創(chuàng)券平臺(tái)”，許楊聊起合創(chuàng)券創(chuàng)新升級(jí)的初衷，“這個(gè)人工智能主要是想給園區(qū)企業(yè)做用戶畫(huà)像，將企業(yè)的所有信息進(jìn)行數(shù)據(jù)集中和共享，做合肥高新區(qū)自己的企業(yè)法人信息總庫(kù)。”

“這個(gè)平臺(tái)我們僅僅用了三個(gè)月就搭建試行了”，許楊談起與同事們搭建平臺(tái)時(shí)日夜奮戰(zhàn)的日子依然很激動(dòng)，“9700條企業(yè)記錄，各類數(shù)據(jù)1400萬(wàn)項(xiàng)，這個(gè)難度不僅在于新系統(tǒng)的建立，還有前期數(shù)據(jù)的清洗和遷移，是一個(gè)巨大的工作量，這些數(shù)據(jù)的匯集，有效打通了長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)孤島?！?/p>

“今年整個(gè)申報(bào)流程我只要在網(wǎng)上點(diǎn)一點(diǎn)就可以了”，曹娟感受著政府服務(wù)的變化，“現(xiàn)在完全不需要再去填表或者交紙質(zhì)材料了，給我們節(jié)省了很多時(shí)間?！?/p>

“數(shù)據(jù)跑路、企業(yè)免填”，90%的企業(yè)信息都由企業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)帶入，在審批環(huán)節(jié)，政務(wù)端實(shí)行機(jī)器智能審查為主、人工復(fù)審為輔，在線直接反饋審查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面審批、人工智能審批?！拔覀兿氡M量給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這不僅節(jié)約了資源，也方便企業(yè)”，許楊對(duì)《決策》說(shuō)。

有了豐富完整的數(shù)據(jù)支撐，如何推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用？2018年7月5日，企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行，兩周內(nèi)，為1887戶中小企業(yè)畫(huà)像。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，篩查出失信或失信股東相關(guān)聯(lián)企業(yè)7戶、疑似“皮包”公司企業(yè)63戶、工商稅務(wù)人社等不合規(guī)企業(yè)28戶。

“數(shù)據(jù)分析不僅僅是用活企業(yè)數(shù)據(jù)，更是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有更好的把握和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，通過(guò)科學(xué)選取指標(biāo)，構(gòu)建完整的‘百分制評(píng)價(jià)模型，從而幫助我們遴選出一些很優(yōu)質(zhì)的企業(yè)”，許楊詳細(xì)介紹了合創(chuàng)券企業(yè)用戶畫(huà)像模型的意義，“基于合肥高新區(qū)企業(yè)的特殊性，有的企業(yè)目前的營(yíng)業(yè)收入或者利潤(rùn)暫時(shí)不是很高，可能只有幾百萬(wàn)，但是其研發(fā)費(fèi)用能占到公司費(fèi)用的20%，這就說(shuō)明它非常注重研發(fā)費(fèi)用的投入，這樣的企業(yè)可能具備了后期爆發(fā)的潛質(zhì)，更需要相應(yīng)的扶持?！?/p>

找準(zhǔn)了企業(yè)，還要精準(zhǔn)定位企業(yè)的需要。“前兩年采用搶券的模式，往往有實(shí)際資金需求的企業(yè)搶不到券，部分搶到券的企業(yè)長(zhǎng)期占用資金不使用，這是兩種很尷尬的境地”，合肥高新區(qū)決定改革，通過(guò)智能畫(huà)像的方式給企業(yè)打分，按照評(píng)分給予相應(yīng)額度授信，并提出小微企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金“授信模式”，推進(jìn)合創(chuàng)券按需申領(lǐng)、即領(lǐng)即用，“目前，已經(jīng)有449家企業(yè)領(lǐng)取政策資金‘授信額度，累計(jì)授信額度2963萬(wàn)元”，在許楊看來(lái)，這種扶持模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼前置，是政府由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

“淘寶”式購(gòu)買服務(wù)

在合創(chuàng)匯合肥高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的首頁(yè)中心位置，有著“標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼產(chǎn)品”與“非標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼產(chǎn)品”兩類中介服務(wù)。“標(biāo)準(zhǔn)化”是合肥高新區(qū)為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障企業(yè)利益推出的一項(xiàng)服務(wù)措施。

“為有效幫助企業(yè)線上采購(gòu)服務(wù)，讓中小企業(yè)購(gòu)買獲取科技中介服務(wù)就如同在‘淘寶上購(gòu)買商品一般便捷、順暢。合肥高新區(qū)將各類服務(wù)的價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格透明化，科技型中小企業(yè)線上即可瀏覽、選購(gòu)豐富的服務(wù)產(chǎn)品”，據(jù)許楊介紹，如今合肥高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品已經(jīng)從2017年的5大類增加到11大類，共49種科技中介服務(wù)，“通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品合同價(jià)格補(bǔ)貼上限，可以有效防止一些不良服務(wù)機(jī)構(gòu)哄抬市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，讓企業(yè)得到更好更實(shí)惠的服務(wù)。”

“下一步，合肥高新區(qū)還計(jì)劃實(shí)現(xiàn)合創(chuàng)券交易的電子合同和電子發(fā)票，真正實(shí)現(xiàn)‘規(guī)范化監(jiān)管、精準(zhǔn)化服務(wù)”，許楊和她的同事們依然在持續(xù)更新著企業(yè)法人庫(kù)的數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取將全區(qū)2.8萬(wàn)戶企業(yè)信息全部入庫(kù)，將政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，“我們真正希望的是用活企業(yè)法人庫(kù)的數(shù)據(jù)，從而為高新區(qū)政策的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，哪些企業(yè)對(duì)哪些服務(wù)有需求，區(qū)里的政策應(yīng)該往哪個(gè)方向傾斜，這些都是我們希望能通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)慢慢實(shí)現(xiàn)?！?/p>