借鑒一流無障礙建設理念

文/ 特約通訊員 樊志華

日本是世界上人口老齡化最嚴重的國家，在針對弱勢群體出行的無障礙環(huán)境建設方面，完善的國家無障礙設計法規(guī)體系和簡潔易懂的無障礙建設標準，為其贏得了世界一流的口碑。

2018年1月，日本總務省公布，日本65歲以上老人已達3 514萬人，占總人口的27.7%，位居全球第一。在日本，人口老齡化所帶來的危機意識已經深入社會各階層。由于較早地認識到，老年人在日常生活中遇到的不便與使用的產品或設施有著重要關系，日本政府在推行無障礙生活環(huán)境方面，不遺余力。

經過幾十年的努力，日本的無障礙生活環(huán)境達到了世界一流水準。走在東京街頭，經?？梢钥吹姜氉猿鲂械臍堈先?。

東京高速巴士總站的盲道

北京理工大學的宮曉東教授和日本東洋大學的高橋儀平教授，曾經以東京高速巴士總站為例，做過一次考察和分析。

東京高速巴士總站位于新宿站區(qū)某建筑四層，是東京西部最重要的交通樞紐，集中了機場、巴士中轉站、JR山手線、小田急電鐵、京急線機場特快等十幾條地鐵線的中轉站，日均客流量超過400萬人，是東京最繁忙的交通系統(tǒng)中樞。作為東京備戰(zhàn)2020年夏季奧運會的重點工程之一，巴士總站的無障礙設計理念，代表了日本相關領域的最新發(fā)展方向和建設水平。

巴士總站的盲道從建筑入口開始，到總站大廳門口處，并延伸到大廳內信息服務柜臺、低位服務柜臺、乘車站口及乘車處，為有需要的視障人群提供了完整的無障礙行進線路。同時，為了凸顯黃色盲道與地面色彩的差別，盲道還加貼了黑色邊緣，強化色彩對比，更加易于辨別。除此之外，巴士總站還配備了一定的服務人員，為有需要的乘客提供服務，使整個無障礙環(huán)境更加完善。

巴士總站與新宿站區(qū)其他交通設施的無障礙轉換也做得非常好，轉換路徑完全消除高差，站區(qū)地面以色彩與材質的變化區(qū)分不同功能區(qū)域，以緩坡消除地形的高差，并輔以清晰的通用的導向系統(tǒng)，使得巴士總站無障礙地融合到新宿站區(qū)的整體交通系統(tǒng)中。

在考察過程中，一位獨自出行的盲人，能夠順暢出入巴士總站，并在不求助服務人員的情況下，獨立完成出行。

法規(guī)體系完善

優(yōu)秀的無障礙環(huán)境，得益于完善的法規(guī)體系。

日本現(xiàn)行國家層面的無障礙設計法規(guī)體系由國家級的法規(guī)和地方條例組成。國家級法規(guī)主要是日本國土交通省2006年頒布的《交通與建筑無障礙法》，在此基礎上，日本47個都道府縣又制定了更加詳細的地方福祉設計規(guī)范條例。

與國家法規(guī)相比，地方條例則結合了各地自身發(fā)展狀況，制定的要求更有針對性。以東京地方福祉條例為例，對國家法規(guī)中未涉及到的部分進行了更進一步的補充規(guī)定，國家法規(guī)中僅對營業(yè)面積在2 000 m2及以上的商業(yè)設施提出了無障礙設施設置的要求，東京地方福祉條例則補充規(guī)定了1 000 m2、500 m2甚至更小面積的商業(yè)設施的無障礙設施設置規(guī)范。

再例如，國家法規(guī)對盲道磚的種類、材質及盲道磚的鋪設組合方式都給出了詳細的規(guī)定，東京地方條例則在此基礎上進一步圖示了回避危險物品、建筑物入口、十字路口等多種典型場所的盲道磚鋪設應用形式，便于設計施工人員參考。事實上，東京不僅有東京都一級的無障礙建設條例，東京23個行政區(qū)中的部分區(qū)還制定了區(qū)一級的條例，提供了更加細致的設計要求。

標準凸顯需求導向

日本在制定無障礙標準時，通常會邀請無障礙設計專家、老年人和殘障人士代表，與相關政府部門官員、公共交通運營等一起，以無障礙出行為目標，共同擬定規(guī)則。讓殘障人士參與標準制定，體現(xiàn)了日本政府服務的需求導向，即誰使用誰參與。

同時，日本相關標準都具有一個共同點，就是表述形式的“無障礙”。各級各類標準采用圖文并茂的方式，內容清晰易懂，即便沒有專業(yè)背景的人，也可以看得懂。

結 語

日本的無障礙理念是從娃娃時期開始培養(yǎng)的，孩子們從小學階段開始就會上各種形式的綜合體驗課，用輪椅行動、用拐杖走路、帶眼罩走盲道等，讓孩子們親身體會殘障人士的不便，提升國民意識。

國民意識的提高加上完善的法規(guī)、標準的約束，讓日本的無障礙建設走在世界前列，這樣的做法與經驗或許可以給我們帶來一些啟示。