深化國際質(zhì)量基礎(chǔ)合作助推 “一帶一路”建設(shè)
——以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為例

文/陸方舟

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”的合作倡議，以共商、共建、共享為原則，順應(yīng)并助推經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化與各國互聯(lián)互通、包容互鑒、互利共贏的時代潮流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的深入推進使我國與沿線國家的貿(mào)易合作日益緊密，區(qū)域性的市場和流通環(huán)節(jié)正在形成，沿線國家和地區(qū)之間的壁壘也逐漸由行政手段和關(guān)稅政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。

背 景

黨的十九大指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）作為我國首個被納入“一帶一路”愿景和行動計劃的自貿(mào)試驗區(qū)，通過不斷探索改革創(chuàng)新，為打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘做出了積極努力。

隨著我國企業(yè)走向“一帶一路”沿線國家步伐的加快，我國對沿線國家的出口一直在穩(wěn)步上升。出口量的不斷增長、產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升，以及讓中國產(chǎn)品和中國品牌獲得當(dāng)?shù)叵M者的認(rèn)可和歡迎，成為了走向“一帶一路”沿線國家的中國企業(yè)的重要目標(biāo)。同時，“一帶一路”建設(shè)的深入推進也使我國與沿線國家的貿(mào)易合作日益緊密，區(qū)域性的市場和流通環(huán)節(jié)正在形成，沿線國家和地區(qū)之間的壁壘也逐漸由行政手段和關(guān)稅政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國際貿(mào)易中各國認(rèn)證制度法規(guī)政策的差異與不同，導(dǎo)致出口企業(yè)產(chǎn)品反復(fù)多次檢測認(rèn)證；二是目標(biāo)國產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)和技術(shù)要求信息的不對稱，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦或經(jīng)濟損失。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)成立，成為中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。它位于上海市浦東新區(qū)，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，共28.78 km2。2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)范圍擴展到120.72 km2，擴展區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)、世博片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)等4個非海關(guān)特殊區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，在投資管理、貿(mào)易便利、金融改革與創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面推出了一系列改革舉措，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。2017年3月國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（自貿(mào)改革3.0版）明確提出：自貿(mào)試驗區(qū)要創(chuàng)新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。

區(qū)域檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)情況

2015年10月，浦東新區(qū)獲批建設(shè)“國家公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺示范區(qū)”，新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺的搭建，逐步實現(xiàn)了信息發(fā)布、信用查詢、在線監(jiān)管、資源共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務(wù)功能，為機構(gòu)主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。2015年11月，《浦東新區(qū)促進檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的發(fā)布，不僅完善了支持產(chǎn)業(yè)集聚、品牌建設(shè)、人才吸引、融資授信、跨境并購、總部經(jīng)濟發(fā)展等在內(nèi)推動檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，還進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2016年9月，上海首個區(qū)級檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)協(xié)會——浦東新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)協(xié)會成立，進一步加強了檢驗檢測行業(yè)資源的共享和整合，加強了對檢驗檢測行業(yè)的服務(wù)與管理。2018年5月，《浦東新區(qū)促進質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》發(fā)布，在品牌、質(zhì)量獎勵、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、檢測認(rèn)證等質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域進行配套激勵，對于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整體質(zhì)量發(fā)展水平起到了積極的推動作用。

截至2017年底，浦東新區(qū)共有檢測認(rèn)證機構(gòu)176家，其中檢驗檢測機構(gòu)156家，認(rèn)證機構(gòu)20家，全年檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)營業(yè)收入達42.4億元（檢驗檢測收入35億元，認(rèn)證收入7.4億元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模和營業(yè)收入均列上海各區(qū)之首。大型知名的跨國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)如天祥（英國）、埃比埃斯（美國）、澳實（澳大利亞）、艾普拉斯（西班牙）等都在浦東新區(qū)設(shè)立了分公司和實驗室；國內(nèi)檢測行業(yè)首家民營上市公司華測已在浦東新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；中國檢驗認(rèn)證集團上海公司、上海檢驗公司、上海市食品藥品檢驗所等一批國有企業(yè)和機構(gòu)也齊聚浦東新區(qū)，初步形成了外資、國有、民營齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。目前，浦東新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍已經(jīng)輻射整個長三角乃至全國，可以提供涵蓋質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境及社會責(zé)任評估等多個領(lǐng)域的檢測認(rèn)證服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

國際質(zhì)量基礎(chǔ)合作

上海自貿(mào)區(qū)成立以來的新入駐企業(yè)，是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.5倍，對外投資項目是成立前的3倍多，中方投資額超過成立前的10倍，其中外資占比從最初的5%上升到目前的20%左右。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟外向度最高、市場主體活躍度最高、人才聚集度最高的區(qū)域，成為推動 “一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。截至2017年底，上海自貿(mào)區(qū)累計對沿線25個國家投資了185個項目，中方投資額55億美元，沿線52個國家投資浦東新區(qū)，累計新建項目3 124個，合同外資133億美元。

1. 設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心

這個中心是由政府、機構(gòu)和相關(guān)組織共同構(gòu)建的多方良性互動平臺，主要圍繞三個方面開展工作：①在“一帶一路”沿線國家建設(shè)第三方企業(yè)質(zhì)量安全、信用等級評級中心；②開展技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的國內(nèi)、國際交流與合作；③為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等方面的一站式服務(wù)。通過這個平臺，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和特色，與“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)開展更多的合作交流，共同營造“互利共贏，共商、共建、共享”的良好局面。

2. 簽署《服務(wù)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)“一帶一路”橋頭堡檢測認(rèn)證機構(gòu)質(zhì)量合作協(xié)議》

2017年9月，德國萊茵集團、美國保險商試驗所、上海市計量測試技術(shù)研究院、中國質(zhì)量認(rèn)證中心等4家機構(gòu)在上海自貿(mào)區(qū)簽署合作協(xié)議，以推動三個方面的合作：①在質(zhì)量檢測、認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域建立信息溝通機制；②幫助上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立連接國際相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可制度的渠道；③組建專家智庫，為檢測認(rèn)證機構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)對接融合提供便利。這些舉措對于打破國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進出口貿(mào)易合作將起到積極的推動作用。

3. 組織多國檢驗檢測認(rèn)證組織和機構(gòu)負(fù)責(zé)人開展國際交流

中國質(zhì)量（上海）大會期間，邀請沙特阿拉伯駐華使館、希臘經(jīng)濟發(fā)展部、德國萊茵集團、美國保險商試驗所、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、上海市計量測試技術(shù)研究院等機構(gòu)的代表，就如何開展檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)合作，共同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)進行交流，就進一步推進檢測結(jié)果采信、認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)等進行了充分的討論和經(jīng)驗分享，共商互利共贏，并就服務(wù)發(fā)展達成了初步合作共識。

推進服務(wù)“一帶一路”設(shè)想

1. 共商標(biāo)準(zhǔn)擴容

加強上海自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)間的交流合作，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，鼓勵企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；結(jié)合上海“四大品牌”建設(shè)，發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，通過精細化管理，改善營商環(huán)境，圍繞國際消費品流行趨勢，邀請各國機構(gòu)參與合格評定相關(guān)指南準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互通。

如將擁有車用超級電容器世界領(lǐng)先技術(shù)的上海奧威科技開發(fā)有限公司作為重點培育對象，強化跟蹤服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，推動企業(yè)構(gòu)建起較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，堅持“自主創(chuàng)新成果專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑；實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品同步輸出，幫助企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)追隨者逐漸成長為標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。2015年，奧威公司的《超級電容電動城市客車》《超級電容電動城市客車供電系統(tǒng)》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被多個國家采用。與此同時，積極推動該企業(yè)在白羅斯開展“超級電容公交車中白標(biāo)準(zhǔn)國際化試點”項目，實現(xiàn)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)同步輸出，進一步推動企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外的應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)輸出推動“一帶一路”國際貿(mào)易合作。

2. 共建認(rèn)證聯(lián)盟

在國家認(rèn)監(jiān)委的支持下，成立上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心，組建區(qū)域認(rèn)證聯(lián)盟，搭建與國外檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的信息共享平臺，為沿線各國提供認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)計量、檢驗檢測等技術(shù)和法規(guī)的咨詢服務(wù)，為“一帶一路”沿線國家商品進出口提供精準(zhǔn)服務(wù)，逐步擴大成員國間認(rèn)證證書的互認(rèn)范圍。

如上海自貿(mào)區(qū)有一批低壓電器產(chǎn)品想要全球同步上市，需獲得7個不同國家的產(chǎn)品認(rèn)證，分別是中國CCC認(rèn)證、德國VDE、荷蘭KEMA、英國ASTA、俄羅斯GOST、澳洲RCM和阿根廷IRAM。如果按照以往思路，企業(yè)需要分別與7家機構(gòu)溝通，進行7次認(rèn)證檢測并獲得相應(yīng)證書，時間及費用成本較高。在中國質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)需求綜合分析，優(yōu)化認(rèn)證檢測方案，提供了一體化的認(rèn)證服務(wù)方案。將7個國家的認(rèn)證同步操作，同步植入其他國家認(rèn)證差異，實現(xiàn)了一次檢測，區(qū)域通行。

3. 共享結(jié)果采信

通過檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)協(xié)會等第三方組織，搭建信息共享平臺，推動檢驗檢測結(jié)果采信與認(rèn)證機構(gòu)互認(rèn)，提高市場主體的貿(mào)易便利化水平，幫助企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，實現(xiàn)包括認(rèn)證采信、檢測數(shù)據(jù)采信、檢測結(jié)果采信以及工廠審查委托等方面合作，避免重復(fù)檢驗，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)更好地“走出去”。

2017年，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）與海灣阿拉伯國家合作委員會標(biāo)準(zhǔn)化組織（GSO）聯(lián)合開展了能力驗證國際合作項目。該項目將面向中國及海灣地區(qū)實驗室，開展建筑用鋼材能力驗證計劃。中國、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林、沙特阿拉伯、阿曼蘇丹、卡塔爾、科威特、也門8個國家的實驗室均可參加此項目。該項目的實施，加深了我國與海灣地區(qū)檢驗檢測結(jié)果的相互利用，推進了我國與海灣地區(qū)技術(shù)交流與經(jīng)濟合作。

4. 優(yōu)化通行機制

協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探索建立部分低風(fēng)險商品口岸與市場聯(lián)動監(jiān)管機制，實行前置服務(wù)，即不在口岸實施檢驗監(jiān)管，通過在市場開展監(jiān)管，共享監(jiān)管結(jié)果，為進口商品的區(qū)域通行提供便利，以提高國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)走出去的積極性，進一步開拓國際市場。

中檢集團在阿聯(lián)酋迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了子公司，開展礦產(chǎn)品檢驗、石油化工產(chǎn)品檢驗和政府服務(wù)等業(yè)務(wù)。礦產(chǎn)品檢驗已成為子公司主要市場業(yè)務(wù)來源，石油化工檢驗業(yè)務(wù)也隨著阿聯(lián)酋富吉拉分公司和實驗室的成立，油品業(yè)務(wù)穩(wěn)步攀升。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，國內(nèi)自中東地區(qū)進口原油已達2億多噸，市場巨大，通過在當(dāng)?shù)靥峁z驗檢測服務(wù)，將為中東產(chǎn)品尤其是礦產(chǎn)品和油品進入中國市場提供極大的便利。

“一帶一路”沿線國家眾多，市場潛力巨大，但標(biāo)準(zhǔn)和檢驗認(rèn)證制度也千差萬別?！耙粠б宦贰背h的推進和發(fā)展，勢必為我國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)作為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡，正在持續(xù)推進檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的改革，不斷強化與“一帶一路”沿線國家的質(zhì)量基礎(chǔ)合作，加強與各國合格評定機構(gòu)的技術(shù)合作和交流，積極參與合格評定國際性、區(qū)域性組織的活動，提高參與合格評定領(lǐng)域國際合作的能力和有效性，必將助推中國產(chǎn)品出口，實現(xiàn)中國優(yōu)秀品牌、上海品牌的全球化布局。