上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）解讀

2018年9月10日，《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》正式發(fā)布。自2009年9月上海發(fā)布第一本白皮書至今，已歷經(jīng)十年，可謂“十年磨一劍”。

白皮書的編制背景

2009年9月，為科學(xué)反映上海市質(zhì)量總體狀況和存在問題，并提出前瞻性對(duì)策措施，上海首次發(fā)布《2008年上海市質(zhì)量狀況分析報(bào)告》，希望向全社會(huì)傳遞綜合性的質(zhì)量信息，為企業(yè)提升綜合質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力提供指導(dǎo)。此后，在每年的“質(zhì)量月”期間，以上一年的質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)布年度質(zhì)量狀況分析報(bào)告。2012年9月1日起新修訂發(fā)布施行的《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》第三十三條規(guī)定：“市和區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、建設(shè)交通、公安消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等行政管理部門定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告”。這一規(guī)定將質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度正式納入了本市法治軌道。2017年9月，“上年度質(zhì)量狀況分析報(bào)告”更名為“質(zhì)量狀況白皮書（當(dāng)年度）”。今年，《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》由上海人民出版社出版發(fā)行，開啟了質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度的新征程。

十年來，白皮書全面分析了本市產(chǎn)品、服務(wù)、工程和人居四大質(zhì)量，重點(diǎn)聚焦質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量保障，力求展現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況。十年來，白皮書結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，編撰機(jī)制也越來越成熟。今年的白皮書，由上海市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編撰，市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)及部分行業(yè)協(xié)會(huì)、控股集團(tuán)公司提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院主要編寫，上海交通大學(xué)中國質(zhì)量發(fā)展研究院和上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)配合部分章節(jié)編寫。

白皮書的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

今年的白皮書分為總報(bào)告和專題報(bào)告兩個(gè)部分?？倛?bào)告全面闡述上海質(zhì)量工作的總體狀況，重點(diǎn)詮釋上海質(zhì)量的主要做法，分為上海市質(zhì)量總體狀況、質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量保障4個(gè)章節(jié)；專題報(bào)告既從主體維度對(duì)上海的質(zhì)量工作進(jìn)行了專題分析，又從時(shí)間跨度展示了十年來上海質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，分為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量狀況和上海市質(zhì)量狀況十年回顧5個(gè)章節(jié)。

白皮書共引用80張圖、40個(gè)表、56個(gè)案例，具有以下5個(gè)特點(diǎn)：①緊緊圍繞質(zhì)量提升主題，結(jié)合“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌建設(shè)，對(duì)標(biāo)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，體現(xiàn)上海質(zhì)量的高度；②既全面闡述上海質(zhì)量總體狀況，又從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同維度對(duì)質(zhì)量狀況專題分析，體現(xiàn)上海質(zhì)量的廣度；③既概述質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量保障等基本狀況，又重點(diǎn)介紹質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量標(biāo)桿、品牌建設(shè)等重要工作，體現(xiàn)上海質(zhì)量的深度；④聚焦制造業(yè)和中小企業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查和分析，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的質(zhì)量措施，體現(xiàn)上海質(zhì)量的精度；⑤專門對(duì)2008—2017年的質(zhì)量狀況進(jìn)行對(duì)比分析研究，總結(jié)上海質(zhì)量十年來的發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)與趨勢(shì)，體現(xiàn)上海質(zhì)量的跨度。

圖1 2008—2017年全國及上海制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

白皮書的主要內(nèi)容

2017年，上海以中國質(zhì)量（上海）大會(huì)舉辦為契機(jī)，創(chuàng)新質(zhì)量改革舉措，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)上海具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地建設(shè)取得新進(jìn)展。

2017年，在全市各界的共同努力下，本市質(zhì)量總體水平持續(xù)提升。產(chǎn)品質(zhì)量方面，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為93.20，排名連續(xù)九年位居全國第一，持續(xù)保持較強(qiáng)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力。服務(wù)質(zhì)量方面，供水供氣、公共交通、裝飾裝修等十大服務(wù)行業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)公眾滿意度平均得分為81.4，處于較滿意水平。工程質(zhì)量方面，本市工程實(shí)體監(jiān)督抽檢合格率96.37%，較上年上升0.02%。人居質(zhì)量方面，本市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為75.3%，空氣質(zhì)量總體改善趨勢(shì)明顯；主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為59.1%，較上年上升16.2%，主要綠化市容質(zhì)量指標(biāo)逐年提高；智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為99.53，寬帶用戶感知速率繼續(xù)保持全國第一。在國務(wù)院開展的省級(jí)政府年度質(zhì)量工作考核中，上海連續(xù)四年蟬聯(lián)A等的好成績。

1. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)監(jiān)改革取得新突破

充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，推出“證照分離”、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”等重要質(zhì)監(jiān)改革舉措。重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)有效開展，張江綜合性國家科學(xué)中心取得突破性進(jìn)展。

例如：在制度創(chuàng)新上，2017年本市相繼研制了《審批辦事指南編制指引》《審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編制指引》《行政權(quán)力管理通則》《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化規(guī)范本市權(quán)力運(yùn)行提供重要支撐。以大型賣場(chǎng)檢查為例，基層檢查表格實(shí)現(xiàn)“20合1”，檢查頻次從原先的1周6次減到1年4次。

在質(zhì)量創(chuàng)新上，2017年，上海圍繞國家及本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)各類組織采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，突破質(zhì)量改進(jìn)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題和質(zhì)量管理難題，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步。全年共有85個(gè)項(xiàng)目申報(bào)上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)成果，其中，48項(xiàng)獲“2017年上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)成果獎(jiǎng)”，這些項(xiàng)目為申報(bào)企業(yè)共新增銷售額99.03億元，新增利潤16.2億元，節(jié)能降耗1.6億元，節(jié)匯創(chuàng)匯1.4億元。

在技術(shù)創(chuàng)新上，2017年，上海有282項(xiàng)科技成果獲得提名，在已經(jīng)公布的25項(xiàng)自然科學(xué)研究成果中，與計(jì)量科技研究相關(guān)的項(xiàng)目占比達(dá)60%；在35項(xiàng)技術(shù)發(fā)明成果中，與計(jì)量科技相關(guān)的項(xiàng)目占54%；在218項(xiàng)公示的科技成果中，與計(jì)量科技相關(guān)的項(xiàng)目占25%。

2. 堅(jiān)持質(zhì)量領(lǐng)先，質(zhì)量提升再上新高度

在政策制定上，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，研究出臺(tái)本市《開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》等一系列政策，推動(dòng)全市開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

表1 2014—2016年上海市政府質(zhì)量獎(jiǎng)、上海名牌企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)對(duì)比情況 億元

圖2 2008—2017年本市企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

在深化國際質(zhì)量領(lǐng)域交流合作上，2017年9月15—16日，中國質(zhì)量（上海）大會(huì)成功舉辦，國家主席習(xí)近平致賀信，發(fā)布《上海質(zhì)量宣言》，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

在質(zhì)量標(biāo)桿樹立上，積極發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度作用，2017年上海電力設(shè)計(jì)院有限公司獲上海市市長質(zhì)量獎(jiǎng)組織獎(jiǎng)，上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司總裁黃慶豐獲上海市市長質(zhì)量獎(jiǎng)個(gè)人獎(jiǎng)，上海老鳳祥有限公司（設(shè)計(jì)、制造）等8家組織獲上海市質(zhì)量金獎(jiǎng)組織獎(jiǎng)，復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院眼科研究院院長盧奕等2位個(gè)人獲上海市質(zhì)量金獎(jiǎng)個(gè)人獎(jiǎng)。以2014—2016年獲得上海政府質(zhì)量獎(jiǎng)的23家樣本企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行對(duì)比分析，與上海名牌企業(yè)、全市工業(yè)企業(yè)平均水平相比，政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)在資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等多項(xiàng)指標(biāo)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

在推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法上，廣泛開展首席質(zhì)量官、卓越績效模式、質(zhì)量管理體系等各類質(zhì)量管理培訓(xùn)，開展質(zhì)量宣講活動(dòng)，推動(dòng)本市職工開展群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)。

3. 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑，質(zhì)量基礎(chǔ)開拓新局面

印發(fā)上海市關(guān)于貫徹消費(fèi)品、裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃實(shí)施意見。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度：市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開平臺(tái)正式上線，已有195項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在該平臺(tái)上進(jìn)行自我聲明和公開；推出20余項(xiàng)滿足創(chuàng)新和市場(chǎng)需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；在內(nèi)墻涂料、空氣凈化器、復(fù)合木地板等3個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域和眼鏡驗(yàn)配的服務(wù)領(lǐng)域開展“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。

圖3 2017年上海市制造業(yè)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力影響因素占比情況

2017年，在中醫(yī)藥、船舶、化肥、材料等領(lǐng)域的主導(dǎo)及參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定上，上海取得豐碩成果：由上海企業(yè)主導(dǎo)制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到41項(xiàng)，參與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到百余項(xiàng)，新增國際標(biāo)準(zhǔn)提案20余項(xiàng)。2008—2017年，本市企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)3 233項(xiàng)，十年翻了一倍。截至2017年底，現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)864項(xiàng)，其中強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)111項(xiàng)，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)753項(xiàng)，涵蓋農(nóng)業(yè)、節(jié)能、信息、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、城市公共建設(shè)和交通、社會(huì)公共安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、安全生產(chǎn)類、服務(wù)類、重要檢測(cè)等諸多領(lǐng)域。

4. 堅(jiān)持品牌領(lǐng)軍，質(zhì)量優(yōu)勢(shì)積聚新力量

打響“上品”標(biāo)志，積極開展“上海品牌”認(rèn)證，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿申請(qǐng)、第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證、各界參與推動(dòng)”的認(rèn)證工作機(jī)制，53家企業(yè)獲得首批“上海品牌”認(rèn)證證書。

對(duì)上海規(guī)模及以上制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行的企業(yè)質(zhì)量文化、質(zhì)量管理、質(zhì)量控制與成效等方面做了調(diào)查分析。調(diào)查顯示，企業(yè)認(rèn)為品牌最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的因素主要是：產(chǎn)品品質(zhì)（74.8%）、創(chuàng)新能力（29.3%）、技術(shù)領(lǐng)先（27.2%），從中可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品品質(zhì)顯著高于其他因素，也體現(xiàn)了上海企業(yè)對(duì)質(zhì)量品牌日益重視。

5. 堅(jiān)持法治保障，質(zhì)量機(jī)制形成新格局

《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》《上海市食品安全條例》正式實(shí)施，基本形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。

2017年9月和2018年初，中央和本市相繼出臺(tái)了開展質(zhì)量提升行動(dòng)的意見和方案的要求，組織開展質(zhì)量提升行動(dòng)最新的進(jìn)展情況：市委、市政府及時(shí)調(diào)整本市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，應(yīng)勇市長擔(dān)任組長，30多個(gè)部門參與，合力推進(jìn)本市質(zhì)量提升行動(dòng)的組織體系更加完善，力量進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，市行業(yè)質(zhì)量工作促進(jìn)會(huì)（50家行業(yè)協(xié)會(huì)組成）、市國有企業(yè)質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)（56家大型國有企業(yè)組成）、市中小企業(yè)服務(wù)中心、市民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組成質(zhì)量工作網(wǎng)格，積極推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量提升活動(dòng)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局基本形成。

下一步市質(zhì)量主管部門將結(jié)合“四大品牌”建設(shè)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展整體合力，全力推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，將“質(zhì)量是上海的生命”融入質(zhì)量提升行動(dòng)各環(huán)節(jié)，全力助推上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入高質(zhì)量時(shí)代，為上海加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出新貢獻(xiàn)。

全文可在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官網(wǎng)或公眾號(hào)下載

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