“活態(tài)”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理模式的實證分析
——以都江堰為例兼論對中國大運河遺產(chǎn)的啟示

王 元

（1. 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200234；2. 上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

世界文化遺產(chǎn)原是對全球范圍內(nèi)具有突出普遍價值的文物、建筑群、遺址等靜態(tài)物質(zhì)遺存的描述與認(rèn)定，但隨著對于遺產(chǎn)概念研究的深入以及世界遺產(chǎn)保護(hù)運動的演進(jìn)，很多新型的遺產(chǎn)類型也被納入到了研究的視野，“活態(tài)”遺產(chǎn)便屬其中。所謂“活態(tài)”遺產(chǎn)，指的是其不僅“具有遺產(chǎn)的屬性，是歷史與文化的見證，而且仍然具有其原始的使用功能，在現(xiàn)代社會生活中仍在持續(xù)發(fā)揮作用”[1]，是兼具了物質(zhì)形態(tài)與作用功能雙重真實性的特殊遺產(chǎn)類型。由于“活態(tài)”遺產(chǎn)不僅承襲久遠(yuǎn)的意蘊，更與當(dāng)代人的生活息息相關(guān)，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯，也是歷史與現(xiàn)實的碰撞，其保護(hù)管理模式勢必有別于傳統(tǒng)的靜態(tài)物質(zhì)遺產(chǎn)。

都江堰遺產(chǎn)是“活態(tài)”遺產(chǎn)的典型案例。位于四川盆地的都江堰是我國古代著名的水利工程，是世界上留存的年代最為久遠(yuǎn)的無壩引水灌溉系統(tǒng)。都江堰凝聚的智慧及創(chuàng)造力不僅是中華文明的杰出代表，更是全人類的寶貴財富，因此，在2000年，都江堰和青城山被列入世界遺產(chǎn)名錄①青城山與都江堰雖然同時作為一處遺產(chǎn)地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但本文為了使問題清晰，便于討論，在之后的行文中僅探討都江堰水利工程的保護(hù)管理，對于青城山的保護(hù)管理問題本文暫不涉及。，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)為其符合世界遺產(chǎn)突出普遍價值的第ii、iv、vi條②突出的普遍價值是聯(lián)合國教科文組織在認(rèn)定世界遺產(chǎn)時衡量的主要指標(biāo)，涉及世界文化遺產(chǎn)的6條標(biāo)準(zhǔn)分別是：(i)代表人類創(chuàng)造精神的杰作；(ii)體現(xiàn)了在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價值觀交流，對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；(iii)能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證；(iv)是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要發(fā)展階段；(v)是傳統(tǒng)人類聚居、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損；(vi)與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系。，對其評價是：始建于公元3世紀(jì)的都江堰灌溉系統(tǒng)是水利管理及技術(shù)發(fā)展的重要里程碑，并且至今仍在很好地發(fā)揮著作用；都江堰灌溉系統(tǒng)生動地詮釋了古代中國在科學(xué)技術(shù)上取得的巨大成就[2]。在建成至今的2 000多年里，都江堰功能持續(xù)發(fā)揮，工程相沿不廢，代表著“活態(tài)”遺產(chǎn)的本質(zhì)。同樣具有“活態(tài)”遺產(chǎn)特性的中國大運河在2014年世界遺產(chǎn)大會上也通過了審議，正式列入世界遺產(chǎn)名錄。越來越多的“活態(tài)”遺產(chǎn)成了世界遺產(chǎn)關(guān)注的對象，這也將是未來文化遺產(chǎn)研究的趨勢及重點，因而，以都江堰為例，探討“活態(tài)”遺產(chǎn)的保護(hù)管理模式具有理論及現(xiàn)實的雙重意義。

1 都江堰遺產(chǎn)的“活態(tài)”特性分析

1.1 遺產(chǎn)形態(tài)的“活態(tài)”

都江堰水利工程位于四川省都江堰市西側(cè)，是戰(zhàn)國時期秦國蜀郡太守李冰父子率眾鑿離堆、建魚嘴、開內(nèi)江、修堤堰而成的一座大型水利工程。其原理是利用岷江的天然水勢，遵循河流自身運動規(guī)律，乘勢利導(dǎo)，實現(xiàn)無壩引水，其目的是分流岷江來水，灌溉川西平原，將我國傳統(tǒng)哲學(xué)思想“道法自然”發(fā)揮得淋漓盡致，最終孕育出了“水旱從人，不知饑饉”繁盛千年的天府之國，促成了西南地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。都江堰包括渠首工程和灌區(qū)兩大部分，其中渠首工程為都江堰灌溉系統(tǒng)的核心工程，該工程由魚嘴分水堤、飛沙堰溢洪道和寶瓶口引水口3大主體工程和百丈堤、二王廟順?biāo)?、人字堤等附屬工程組成（圖1）。

魚嘴（圖2）將岷江來水分為內(nèi)外二江；寶瓶口（圖3）控制內(nèi)江進(jìn)水流量；飛沙堰（圖4）一方面控制內(nèi)江水位，另一方面淘滌沙石，防止其淤塞于寶瓶口進(jìn)而阻礙內(nèi)江來水。渠首3大主體工程（圖5）各司其職，協(xié)調(diào)合作，系統(tǒng)嚴(yán)密，缺一不可。千百年來，岷江水流洶涌，水勢不斷發(fā)生變化，都江堰水利工程正是在不斷適應(yīng)這種變化過程中而留存至今的。在長期的治水過程中，逐漸建立起了都江堰的“歲修”制度，每年都要對都江堰的渠首工程進(jìn)行修繕，以保證工程本體的結(jié)構(gòu)安全。二王廟內(nèi)題刻的“深淘灘、低作堰”（圖6）的治水三字經(jīng)以及“遇灣截角，逢正抽心”（圖7）的河工八字訣是歷代先民治水經(jīng)驗的總結(jié)，被奉為都江堰治水的圭臬。

在歲修時，疏通寶瓶口的淤沙，要淘到一定深度，加固飛沙堰時，要使其高度稍低，進(jìn)而保證內(nèi)江的水位以及飛沙功能的發(fā)揮；如遇彎道，淘灘截角，以降低水流對河岸的沖擊，如遇順直河道，則取中心深淘以集中主流，避免出現(xiàn)“倒灘”岔流。在這樣科學(xué)合理的治水理念指導(dǎo)下，都江堰歷時千年仍運行不輟，雖幾經(jīng)廢棄重修，但指導(dǎo)思想未曾改變。重建過后，都江堰又恢復(fù)了原有的功能，其灌溉作用的發(fā)揮，證實了“渠首工程強烈的繼承性說明了都江堰經(jīng)過上千年的演進(jìn)，已經(jīng)成熟和完善”[3]60。

隨著社會的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，及至近代中國，從1936年開始，新型混凝土材料被用作歲修時修繕魚嘴工程的材料，而歲修的指導(dǎo)原則，仍然沿襲傳統(tǒng)的治水思想及策略。正如黃萬里所言：“都江堰的維護(hù)應(yīng)該遵守的不是那些古來制訂的工程位置和尺度，那些只是規(guī)定在表面上的現(xiàn)象；而應(yīng)該是那些實質(zhì)性的內(nèi)涵原則，他們才是先賢啟示后世的治水法則”[3]126?？梢哉f，都江堰的遺產(chǎn)形態(tài)既包含了物化的渠首工程，更體現(xiàn)在世代相襲的乘勢利導(dǎo)的治水理念以及千年不廢的歲修制度。靜態(tài)的物質(zhì)遺存與活態(tài)的思想觀念構(gòu)成了都江堰活態(tài)遺產(chǎn)獨特的遺產(chǎn)形態(tài)。

圖1 都江堰渠首工程設(shè)施分布圖（來源：成都市規(guī)劃設(shè)計研究院等. 青城山-都江堰世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃[Z]. 2006）

圖2 魚嘴分水堤（來源：作者自攝）

圖3 寶瓶口引水口（來源：作者自攝）

圖4 飛沙堰溢洪道（來源：作者自攝）

圖5 渠首工程全貌鳥瞰（來源：作者自攝）

圖6 治水三字經(jīng) （來源：作者自攝）

1.2 遺產(chǎn)功能的“活態(tài)”

都江堰最初的建造是為了解決川西地區(qū)的灌溉問題，它的開鑿不僅孕育了川西平原的繁盛，更促成了天府之國的形成。隨著朝代的更迭、時代的變遷，都江堰渠首工程的形態(tài)在不斷發(fā)生著變化，然而始終未變的是其對于四川盆地的滋養(yǎng)與潤澤。時至今日，都江堰依然在四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的灌溉、防洪、抗旱等作用，是川西地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水的主要來源，擔(dān)負(fù)著7市（地）37縣（市、區(qū)）1 026萬余畝（1畝≈666.67 m2）農(nóng)田的灌溉、成都市50多家重點企業(yè)和城市生活供水，以及防洪、發(fā)電、漂水、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、林果、旅游、環(huán)保等多項目標(biāo)綜合服務(wù)，是四川省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其灌區(qū)規(guī)模居全國之冠[4]。千百年來，都江堰從未停止其“命脈”功能的發(fā)揮，并將持續(xù)發(fā)揮。

圖7 河工八字訣（來源：作者自攝）

1.3 遺產(chǎn)價值的“活態(tài)”

都江堰在世界水利科技史上占據(jù)重要地位，是中華民族智慧及創(chuàng)造力的杰出體現(xiàn)，對于其遺產(chǎn)價值的解讀不是片面地停留在靜態(tài)的物質(zhì)遺存上，更包含了其在治水理念上的傳承以及水利功能的延續(xù)。都江堰從建設(shè)至今的，2 000多年里，經(jīng)歷了無數(shù)次的變化，岷江河流水勢也是處在不斷地變化之中。魚嘴的建設(shè)從最初的竹籠、榪槎結(jié)構(gòu)，發(fā)展到如今的混凝土構(gòu)造，無數(shù)次被沖毀，無數(shù)次被重建復(fù)建。然而，無論如何變化，其功能功用都保持不變，正所謂“萬變不離其宗”，也正是在這種不斷適應(yīng)自然的過程中，都江堰在不斷發(fā)揮著乘勢利導(dǎo)、無壩引水的作用，在不斷適應(yīng)自然規(guī)律的同時，實現(xiàn)著人與自然和諧統(tǒng)一的理念，進(jìn)行著符合邏輯的改造與變動。

今日的都江堰依然承擔(dān)著重要的水利功能，是川西平原農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水的主要來源，且隨著灌區(qū)面積的不斷增加，都江堰的功能將得到越來越充分地發(fā)揮，它不僅是一處活著的功能型的世界遺產(chǎn)，而且是承擔(dān)重大發(fā)展任務(wù)的世界遺產(chǎn)。可見，都江堰遺產(chǎn)的價值是物質(zhì)實體、治水理念及功用傳承的復(fù)合體。

2 “活態(tài)”遺產(chǎn)都江堰的保護(hù)管理模式分析

文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的核心是維護(hù)其價值的真實與完整。對于在形態(tài)、功能及價值多方面都不同于傳統(tǒng)遺產(chǎn)概念的“活態(tài)”遺產(chǎn)來講，如果沒有切實可行的保護(hù)管理制度，其復(fù)合價值勢必會遭遇到顛覆性的破壞。都江堰作為“活態(tài)”遺產(chǎn)的典型范例，在被列為世界遺產(chǎn)的十多年里，一直在探索行之有效的保護(hù)管理模式，不僅保護(hù)了渠首工程在形態(tài)上的真實與完整，同時更保證了其灌溉功能的實現(xiàn)及發(fā)展。

2.1 管理主體及職責(zé)眾多是活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)管理的首要特征

都江堰對于四川乃至西南地區(qū)的重大意義使得歷朝歷代對于都江堰的維護(hù)及管理都十分重視。歷史上，東漢時在都江堰設(shè)置都水掾；三國時設(shè)置堰官，并有1 200人的軍隊駐守；晉代蜀郡置有蜀渠都水行事、蜀渠平水、水部都督等官專門負(fù)責(zé)灌溉用水的調(diào)度；隋唐時期形成了中央水官與地方水官管理體制，都江堰灌區(qū)的水行政管理組織體系便形成于這一時期；宋時都江堰的管理形成了稽查、行政和工程三方相互制約的行政體系構(gòu)成；元明清三代繼承了前代都江堰相互制約的管理體制[3]161-163。如今，都江堰已然成為一處世界遺產(chǎn)，其管理涉及更多部門和職責(zé)。

青城山都江堰在申報世界遺產(chǎn)時按照自然與文化雙重遺產(chǎn)來申報。根據(jù)我國現(xiàn)行遺產(chǎn)保護(hù)管理體制，自然及文化雙重遺產(chǎn)的歸口管理部門為國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱國家建設(shè)部）。因此，申遺前期的工作組織是由國家建設(shè)部來推動的。但聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會專家考核之后，僅批準(zhǔn)了青城山都江堰作為世界文化遺產(chǎn)，對于自然遺產(chǎn)并未給予通過。由于前期工作中建設(shè)系統(tǒng)自上而下已基本理順了保護(hù)管理體制，青城山都江堰同時又是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，而國家級風(fēng)景名勝區(qū)的管理依然歸口國家建設(shè)部，因此，申遺之后，都江堰在保護(hù)管理過程中，都江堰建設(shè)局下屬的都江堰風(fēng)景名勝區(qū)管理局（后與旅游局合并，成立了青城山都江堰旅游景區(qū)管理局）是管理主體之一。都江堰至今仍在發(fā)揮著重要的水利功能，申遺成功后更需有效保護(hù)都江堰水利系統(tǒng)，并促使其發(fā)揮更好更重大的作用，由此，四川省水利廳直屬的都江堰管理局負(fù)責(zé)管理都江堰水利功能的發(fā)揮以及工程結(jié)構(gòu)的本體安全。同時，都江堰又是全國重點文物保護(hù)單位，受到都江堰文物局的管理。此外，都江堰遺產(chǎn)范圍內(nèi)森林密布，動植物種群豐富，生態(tài)環(huán)境良好，都江堰林業(yè)局、都江堰環(huán)保局等也會介入都江堰的管理。

基于我國行政管理體系上的條塊分割，作為各管理部門的上級業(yè)務(wù)主管部門：國家建設(shè)部、水利部、國家文物局、四川省建設(shè)廳、四川省文物管理局、四川省水利電力廳也對都江堰遺產(chǎn)的保護(hù)管理負(fù)責(zé)?！皸l”的業(yè)務(wù)分工需要“塊”的溝通協(xié)調(diào)，因此，為協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)管理部門間的管理矛盾，加強部門之間溝通，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展，都江堰市政府專門成立了世界遺產(chǎn)管理委員會辦公室（簡稱遺產(chǎn)辦）。遺產(chǎn)辦的職責(zé)具體包括：代表市政府對遺產(chǎn)地進(jìn)行申報、管理、保護(hù)和監(jiān)測、宣傳等方面的工作；代表市政府對遺產(chǎn)地做好規(guī)劃、監(jiān)督、執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)與國內(nèi)外其他相關(guān)機構(gòu)、組織的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作；對遺產(chǎn)地的管理、從業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理；負(fù)責(zé)依法收取遺產(chǎn)資源保護(hù)經(jīng)費，并及時入庫，嚴(yán)格按照經(jīng)費使用辦法?？顚Ｓ?；按時向聯(lián)合國世界遺產(chǎn)中心遞交遺產(chǎn)監(jiān)測報告；配合有關(guān)部門完成聯(lián)合國世界遺產(chǎn)中心對遺產(chǎn)地的復(fù)查工作；完成市委、市政府交辦的其他工作[5]。可見，為了活態(tài)遺產(chǎn)復(fù)合價值及多重真實性的有效保護(hù)，管理主體及職責(zé)的眾多，是都江堰活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)管理的首要特征。

2.2 系統(tǒng)法律法規(guī)是活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)管理的根本保障

都江堰的法律保護(hù)除了我國的《憲法》《刑法》《文物保護(hù)法》《水法》《河道管理條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等通用的法律法規(guī)外，還有《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》以及專門針對都江堰水利工程的《四川省都江堰水利工程管理條例》。

1997年出臺的《四川省都江堰水利工程管理條例》是我國首個專門針對某一水利工程的管理條例。條例所稱的都江堰水利工程不僅包括渠首樞紐，還包括各級引水、輸水、蓄水、提水工程和各類配套設(shè)施。該條例規(guī)定了四川省都江堰管理局負(fù)責(zé)都江堰水利工程的統(tǒng)一管理，并具體負(fù)責(zé)渠首樞紐的管理，明確了都江堰管理局對于都江堰遺產(chǎn)范圍內(nèi)渠首工程的管理主體地位。該條例將都江堰水利工程的歲修制度明確規(guī)定，渠首的歲修，由都江堰管理局組織完成；都江堰水利工程中較大規(guī)模的病害工程整治和特大水毀工程的修復(fù)，支渠分水樞紐以上的，由都江堰管理局制訂方案，報省水行政主管部門和省級有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。對于影響水利工程結(jié)構(gòu)安全，在水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)活動該條例也作出了明確規(guī)定③《四川省都江堰水利工程管理條例》：第十九條 在都江堰水利工程管理范圍內(nèi)修建跨渠、穿渠、穿堤、臨渠的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、暗涵、纜線等建筑物及設(shè)施，以及在渠道上修建水電站，建設(shè)單位必須按國家規(guī)定將工程建設(shè)方案報經(jīng)水利工程管理單位審查同意，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可按基本建設(shè)程序辦理報批手續(xù)。第二十條 在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得修建建筑物；不得進(jìn)行爆破、打井、筑墳、采石、取土以及其他危及水利工程安全的活動。禁止損毀水利工程建筑物及附屬設(shè)施。第二十一條 禁止向都江堰水利工程渠道和水庫內(nèi)傾倒垃圾、丟棄廢物、排放污水。。

2002年四川省出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，該條例是在國家有關(guān)法律法規(guī)原則指導(dǎo)下，結(jié)合四川省實際制定的。條例規(guī)定了世界遺產(chǎn)地縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和管理工作。世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的所有單位，應(yīng)接受世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的管理，并明確了世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責(zé)④世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：①宣傳、貫徹有關(guān)法律法規(guī)；②組織實施世界遺產(chǎn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有效保護(hù)和合理利用世界遺產(chǎn)資源；③制定并組織實施世界遺產(chǎn)保護(hù)措施和管理制度；④負(fù)責(zé)組織世界遺產(chǎn)資源調(diào)查、評價、登記工作；⑤負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)單位的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；⑥負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)所有工商戶和常駐居（村）民涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)、利用事宜；⑦負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共設(shè)施的管理，改善游覽服務(wù)條件；⑧負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的其他事項；⑨根據(jù)有關(guān)行政管理部門的委托，實施行政處罰。。正是在該條款的指導(dǎo)下，都江堰市政府成立了遺產(chǎn)辦。該條例規(guī)定對于世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的項目，經(jīng)世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)審查后，按照有關(guān)規(guī)定報批，行政管理部門擅自批準(zhǔn)在世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無效。該條款的明確提出，賦予都江堰市遺產(chǎn)辦行政許可權(quán)力，強化了遺產(chǎn)保護(hù)管理部門的管理力度，是有效保護(hù)都江堰遺產(chǎn)的保證。關(guān)于遺產(chǎn)監(jiān)測，該條例規(guī)定世界遺產(chǎn)的市、州、縣（市）人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測制度，按照有關(guān)規(guī)定定期對世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測，提出監(jiān)測評價報告，報省人民政府有關(guān)行政管理部門備案。此外，該條例還充分考慮了都江堰遺產(chǎn)的在用特性，明確規(guī)定了都江堰水利工程的建設(shè)、管理和保護(hù)按《四川省都江堰水利工程管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。這一條款的提出既是都江堰遺產(chǎn)保護(hù)的實際需求，也是水利系統(tǒng)對于都江堰按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理的需要，為都江堰渠首樞紐工程的日常保護(hù)管理提供了較為靈活的條件。

2.3 保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動的管理是活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)管理的重點難點

根據(jù)《青城山都江堰世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)定，為了確保遺產(chǎn)的真實性和完整性，都江堰遺產(chǎn)劃定了核心保護(hù)區(qū)及緩沖區(qū)，保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須經(jīng)過都江堰市遺產(chǎn)辦的審查[6]，遺產(chǎn)辦具有保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的行政許可權(quán)。遺產(chǎn)辦行政許可權(quán)力行使的主要表現(xiàn)形式為：在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的一般建設(shè)項目，須經(jīng)遺產(chǎn)辦實地踏勘后出具審批意見；在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的重大建設(shè)項目需要建設(shè)單位編制建設(shè)項目對于遺產(chǎn)地影響的評價報告，都江堰市遺產(chǎn)辦將報告上報給成都市、四川省遺產(chǎn)辦，由上級遺產(chǎn)辦組織專家評審，最后出具審批意見。無論是針對一般項目還是重大項目，遺產(chǎn)辦出具的審批意見都是建設(shè)項目環(huán)評時必須具備的。遺產(chǎn)辦的這一行政許可權(quán)保證了各級保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目對于遺產(chǎn)地的安全。圖8示意了遺產(chǎn)辦建設(shè)項目的具體審批流程。

除了工程建設(shè)項目之外，都江堰水利工程本身也需要定期的維護(hù)保養(yǎng)，即傳統(tǒng)意義上的歲修，依據(jù)《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》規(guī)定，由都江堰管理局具體負(fù)責(zé)，按照水利系統(tǒng)內(nèi)的維修程序進(jìn)行即可，不需經(jīng)過遺產(chǎn)辦的行政審批。

圖8 都江堰遺產(chǎn)辦建設(shè)項目辦事流程圖（來源：都江堰遺產(chǎn)辦網(wǎng)站：http://ycb.djy.gov.cn/article.php?content=6506）

2.4 遺產(chǎn)監(jiān)測是活態(tài)遺產(chǎn)的預(yù)防性保護(hù)

2.4.1 監(jiān)測類型及內(nèi)容

都江堰遺產(chǎn)的監(jiān)測主要分為常規(guī)監(jiān)測和原型監(jiān)測兩種類型。

第一，常規(guī)監(jiān)測主要指定期對文物古跡、古建筑、地表水、大氣、地質(zhì)、污染源等進(jìn)行監(jiān)測，以掌握科學(xué)管理的依據(jù)。具體包括以下內(nèi)容。

(1)水體監(jiān)測：都江堰世界遺產(chǎn)地內(nèi)的山溪河流主要污染來自生活用水。在不同地段設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點進(jìn)行監(jiān)測，目前已在二王廟建成地埋式污水處理站，實現(xiàn)遺產(chǎn)地內(nèi)的污水集中達(dá)標(biāo)排放。

(2)古建筑及古遺址的監(jiān)測：定期對古建筑、古遺址和宮觀廟宇進(jìn)行監(jiān)測，掌握其變化情況。監(jiān)測周邊環(huán)境（自然、人為）對古建筑、遺址的影響，監(jiān)測對象現(xiàn)狀的變化情況等。

(3)動植物監(jiān)測：以重點生態(tài)系統(tǒng)類型、重要生物類群和關(guān)鍵地點為對象，建立監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)測站，記錄野生動物相關(guān)信息。

(4)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測：在遺產(chǎn)地內(nèi)建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站，定期對植被、植物區(qū)系和生境進(jìn)行詳細(xì)記錄，監(jiān)測生境和植被的動態(tài)變化。

(5)旅游監(jiān)測：主要監(jiān)測旅游活動對動植物、古建筑、文物古跡、文化景觀、生態(tài)環(huán)境等的影響，平衡遺產(chǎn)保護(hù)與旅游的關(guān)系。

(6)社區(qū)發(fā)展監(jiān)測：遺產(chǎn)地周邊居民對保護(hù)自然資源和文化景觀十分重要。只有公眾參與，才能使遺產(chǎn)地得到有效的保護(hù)。監(jiān)測內(nèi)容主要有：社會經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展等對遺產(chǎn)地資源保護(hù)的影響。

第二，原型監(jiān)測主要是加強對都江堰渠首工程的監(jiān)測工作，具體內(nèi)容包括一下內(nèi)容。

(1)斷面監(jiān)測，主要監(jiān)測河床的沖淤變化；

(2)水面線監(jiān)測，主要取得岷江不同流量級的河段比降數(shù)據(jù)；

(3)河床質(zhì)坑監(jiān)測，主要監(jiān)測河床的床沙結(jié)構(gòu)；

(4)卵石推移質(zhì)、懸移質(zhì)監(jiān)測；

(5)水位、流量監(jiān)測。

2.4.2 監(jiān)測主體及方式

都江堰遺產(chǎn)地的監(jiān)測主體由各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門的管理職責(zé)進(jìn)行既有體系內(nèi)的監(jiān)測。對于科技成分含量高、工作量大的項目，如生物多樣性監(jiān)測、古建筑等的監(jiān)測與有關(guān)科研單位、大專院校簽訂合作協(xié)議，共同完成監(jiān)測工作。具體來講都江堰遺產(chǎn)地的保護(hù)監(jiān)測由遺產(chǎn)辦負(fù)責(zé)，同時監(jiān)督、檢查各主管部門對遺產(chǎn)資源的監(jiān)測情況；生物多樣性和護(hù)林防火監(jiān)測由都江堰市林業(yè)局負(fù)責(zé)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測由都江堰市環(huán)保局負(fù)責(zé)；文物古跡、古建筑監(jiān)測由都江堰文物局負(fù)責(zé)；旅游監(jiān)測及日常保護(hù)監(jiān)測由青城山都江堰旅游景區(qū)管理局負(fù)責(zé)；原型監(jiān)測由都江堰水利工程管理局負(fù)責(zé)。水文監(jiān)測已形成完整的監(jiān)測系統(tǒng)和報汛系統(tǒng)，紫坪鋪、二王廟、寶瓶口設(shè)有3個水文站和原型觀測隊，日夜監(jiān)視著水情和推移質(zhì)、懸移質(zhì)的變化，每日8時定時報水位，夏季洪水期每小時報告一次。汛期岷江上游水情站、雨量站采用現(xiàn)代通信手段，隨時直接與都江堰防洪指揮部聯(lián)系。

此外，群眾監(jiān)測也是都江堰遺產(chǎn)地的常規(guī)監(jiān)測方式之一，在《都江堰信息》和青城山都江堰世界遺產(chǎn)網(wǎng)上刊登了世界遺產(chǎn)舉報電話，并通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛宣傳世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)等相關(guān)知識，充分調(diào)動廣大市民熱愛遺產(chǎn)地的熱情，起到監(jiān)督作用。各遺產(chǎn)管理部門除了要向各自的主管單位按照常規(guī)形成報告以外，還要定期向都江堰遺產(chǎn)辦進(jìn)行匯報，由遺產(chǎn)辦將這些報告匯總，每年向成都市、四川省世界遺產(chǎn)管理部門提交遺產(chǎn)地的年度保護(hù)報告[7]。

2.5 保護(hù)管理實例：楊柳湖水庫的下馬

為了更好地闡釋都江堰遺產(chǎn)保護(hù)管理模式的有效性，在此選取列入世界遺產(chǎn)后都江堰遭遇的具體管理問題為案例來詳細(xì)說明。

2003年，為了對岷江上游的紫坪鋪水庫形成反調(diào)節(jié)準(zhǔn)備，都江堰管理局?jǐn)M在魚嘴上游1.3 km處興建楊柳湖水庫。岷江上游紫坪鋪水庫的修建，對于都江堰灌溉調(diào)節(jié)具有一定的影響，紫坪鋪下泄水量的無規(guī)律性給都江堰水利調(diào)度帶來困難，同時具有防汛隱患，尤其當(dāng)紫坪鋪水庫為了滿足電力調(diào)度而忽視水利調(diào)度的時對于都江堰灌區(qū)的影響更大。因此，為了滿足都江堰灌區(qū)的正常灌溉，都江堰管理局?jǐn)M修建能夠進(jìn)行日調(diào)節(jié)的“反調(diào)節(jié)”水庫——楊柳湖水庫。然而，楊柳湖水庫的選址就在都江堰遺產(chǎn)的核心區(qū)內(nèi)，違背了世界遺產(chǎn)真實性和完整性的保護(hù)原則，同時也是對都江堰渠首樞紐3大主體工程相互依賴、系統(tǒng)協(xié)作、無壩引水治水思想的破壞，是一次遺產(chǎn)保護(hù)與水利發(fā)展的碰撞。

各界人士對于此項工程十分關(guān)注，首先是遺產(chǎn)辦不予出具項目許可，都江堰市文物局堅決反對，認(rèn)為該水庫的興建必然影響遺產(chǎn)的核心價值，魚嘴的分水調(diào)節(jié)功能大大降低，其次，青城山都江堰旅游景區(qū)管理局也提出了反對意見，認(rèn)為在景區(qū)內(nèi)建設(shè)楊柳湖水庫會對都江堰的整體風(fēng)貌產(chǎn)生巨大影響，都江堰市政府以及都江堰環(huán)保局、建設(shè)局等部門也紛紛反對，最后包括民間環(huán)保人士的奔走呼吁、媒體輿論的跟蹤報道，使得該項目不得不最終下馬。但是，紫坪鋪水庫對于都江堰灌溉的影響依然存在，都江堰灌區(qū)的規(guī)模成逐年上升的趨勢，規(guī)劃灌區(qū)要達(dá)到1 500萬畝，現(xiàn)階段的灌區(qū)規(guī)模為1 000多萬畝，水資源壓力較大，而紫坪鋪水庫的建設(shè)在一定程度上加重了都江堰灌區(qū)水資源不足的情況。為了解決這一問題，都江堰管理局從供水模式及調(diào)水技術(shù)兩方面進(jìn)行了改進(jìn)：供水模式上，一方面加大灌區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源的利用，都江堰的調(diào)水作為補水資源；另一方面，“引大濟(jì)岷”工程的規(guī)劃建設(shè)，將成為都江堰灌區(qū)不斷擴(kuò)大后的有效水源補充⑤即引大渡河的水補給岷江，該工程被認(rèn)為是都江堰灌區(qū)擴(kuò)大后的新水源。。

在調(diào)水技術(shù)上，一方面加強與紫坪鋪水庫管理部門的溝通聯(lián)系，及時獲得紫坪鋪水利調(diào)度的信息，便于都江堰作出相應(yīng)調(diào)整；另一方面，加強現(xiàn)代化的技術(shù)措施，加強灌區(qū)水利調(diào)度的自動化，電子信息系統(tǒng)的水利調(diào)度，使得調(diào)水時間從半小時提高到幾分鐘，內(nèi)江引水河道渠化以降低水資源的流失等。由此，紫坪鋪水庫對于都江堰的影響已降到最低，遺產(chǎn)本體安全也得到了保障。

該事件反映了活態(tài)遺產(chǎn)在保護(hù)物質(zhì)實體真實性與功能作用真實性的過程中遭遇矛盾后，如何協(xié)調(diào)二者之間矛盾，進(jìn)而使活態(tài)遺產(chǎn)的復(fù)合價值得以保護(hù)的事實。唯有各管理部門在法律框架下各司其職，協(xié)調(diào)配合，才是實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的根本方法。

3 都江堰遺產(chǎn)“活態(tài)”保護(hù)管理模式對中國大運河的借鑒

從都江堰的經(jīng)驗不難看出，活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)管理的重中之重是對于遺產(chǎn)物質(zhì)實體與功能作用雙重真實性的兼顧。區(qū)別于傳統(tǒng)物質(zhì)遺產(chǎn)通常面臨的保護(hù)與破壞的矛盾，活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)管理難題來源于自身，這就更要求要有切實可行的保護(hù)管理模式，以保證活態(tài)遺產(chǎn)復(fù)合價值的延續(xù)。

與都江堰一樣，中國大運河不僅是一項優(yōu)秀的古代水利工程遺產(chǎn)，縱貫數(shù)千里，跨越上千年，溝通五大河，連接數(shù)省市，是我國先民智慧及創(chuàng)造力的集大成者，更是我國內(nèi)河航運的大動脈，是國家“十三五”期間發(fā)展內(nèi)河交通網(wǎng)的重要內(nèi)容之一，同時還是南水北調(diào)東線工程的主要通道，同樣承擔(dān)著防洪、抗旱的任務(wù)，二者都是活著的、功能型的文化遺產(chǎn)，是活態(tài)遺產(chǎn)的典范。

不同于都江堰，大運河的保護(hù)管理更為復(fù)雜，不僅涉及眾多部門，更涉及廣泛地域，多重層級。目前大運河的管理橫向涉及水利、航道、環(huán)保、文物、建設(shè)、旅游等眾多部門，縱向上受到省部級、市廳級的多層級管理。僅就水利及交通兩系統(tǒng)而言，水利方面，大運河在用段跨越了淮河、長江、太湖3大流域，涉及流域防洪安全，其水文調(diào)度受到水利部直屬的淮河水利委員會、長江水利委員會、太湖流域管理局的直接管理；省級層面，就江蘇段而言，運河上的節(jié)制閘及抽水站由江蘇省水利廳直屬的各管理處直接管理；兩岸堤防則由各地市水利局或區(qū)縣水利局下屬的堤防管理處/所負(fù)責(zé)管理。

航道交通方面，體系內(nèi)分別由航道、運管、港口、海事部門各司其職。航道部門主要負(fù)責(zé)航道、航政管理和船閘管理任務(wù)，負(fù)責(zé)航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等；運管部門主要負(fù)責(zé)水路客貨運輸?shù)?；海事部門主要負(fù)責(zé)船舶設(shè)施檢驗以及轄區(qū)通航水域（港口）水上安全監(jiān)督等；港口部門主要負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施和重點設(shè)備管理等[8]。如此眾多的部門、層級如果各行其是，勢必會對大運河的保護(hù)帶來不利影響，因此，借鑒都江堰保護(hù)管理的經(jīng)驗，對于新近申報世界遺產(chǎn)的中國大運河來講具有重要的現(xiàn)實意義。具體工作可從以下方面開展。

首先，建立各部門協(xié)作管理的長效機制。都江堰世界遺產(chǎn)管理委員會的成立有效地溝通了各管理部門的管理需求，協(xié)調(diào)著各管理部門的矛盾，并在楊柳湖水庫事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在大運河既往的管理過程中各部門之間存在著一定程度的協(xié)作。在南水北調(diào)調(diào)水期內(nèi)大運河的水流方向與北煤南運貨輪流向相反，或者大運河在汛期行洪，水流量加大，水流速加大的情況下均會給航運帶來一定難度，這就要求水利部門和交通部門要加強調(diào)水和行洪期間信息溝通以及相互協(xié)作。大運河申報世界遺產(chǎn)工作啟動后，對于各部門之間的協(xié)作有了更高的要求。因此，國家層面已經(jīng)于2009年啟動了由國家發(fā)改委、財政部、水利部、交通運輸部、文化和旅游部等與大運河保護(hù)相關(guān)的13個部委以及大運河沿線8個省、直轄市人民政府代表組成的大運河保護(hù)和申遺省部際會商小組工作機制。然而，會商小組每年才召開一次會議，工作機制較為松散，且沒有明確具體的權(quán)責(zé)，很難在實際的工作中發(fā)揮決定性的作用。大運河的保護(hù)管理勢必需要一種制度化、常態(tài)化的協(xié)作管理機制，或者為一部門牽頭，其他部門配合，或者為各部門組成的決策委員會，以實現(xiàn)真正意義上的協(xié)作管理。

其次，完善大運河保護(hù)管理的專項法律法規(guī)。從都江堰的經(jīng)驗可以看到，《四川省都江堰水利工程管理條例》以及《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》是由四川省人大常委會批準(zhǔn)通過的地方性法規(guī)，直接作用于都江堰遺產(chǎn)的保護(hù)管理。這兩項專項法規(guī)以法律的形式確定了都江堰的歲修制度以及都江堰遺產(chǎn)辦的權(quán)利職責(zé)。由于大運河地跨多個省市，不可能由地方制定法規(guī)來進(jìn)行全線的管理，因此，需要由國務(wù)院出臺專門的行政法規(guī)加以規(guī)范。目前，在多方共同呼吁和努力下，文化和旅游部于2012年7月27日部務(wù)會議上正式審議通過了《大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，并于當(dāng)年10月1日起實施，緩解了大運河遺產(chǎn)沒有專項保護(hù)法規(guī)的局面。但法規(guī)的法律效力存在著很大差異，根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，由文化和旅游部等部委出臺的部門規(guī)章的法律效力遠(yuǎn)低于國務(wù)院出臺的行政規(guī)章?！洞筮\河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》僅適用于文物系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)其規(guī)定與《中華人民共和國水法》《中華人民共和國航道管理條例》等法律法規(guī)的管理規(guī)定不一致時，就必須服從上位法的規(guī)定。由此，需要從世界遺產(chǎn)視野下協(xié)調(diào)各部門的保護(hù)管理需求，制定針對大運河遺產(chǎn)保護(hù)的法律效力更高的專項法律，以保證大運河保護(hù)管理要求的貫徹落實。

最后，建立大運河遺產(chǎn)全方位監(jiān)測體系。遺產(chǎn)監(jiān)測是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理體系的有機組成部分，其目的是通過監(jiān)測手段及時發(fā)現(xiàn)威脅遺產(chǎn)資源突出普遍價值的問題，并及時解決問題以保護(hù)遺產(chǎn)的真實性和完整性。大運河遺產(chǎn)的監(jiān)測是一項專業(yè)性很強的工作，監(jiān)測對象不僅包含作為各級文物保護(hù)單位的相關(guān)物質(zhì)遺存的監(jiān)測，還包括運河河道本體安全、堤防安全、水文水情變化、運河航道通航安全、運河沿岸土地利用情況等；監(jiān)測手段不僅包括傳統(tǒng)的人員巡視，還包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)（VR）等空間信息技術(shù)手段。因此，大運河遺產(chǎn)的監(jiān)測工作不可能由某一部門單獨完成，而應(yīng)該由各專業(yè)管理部門共同開展，是對現(xiàn)有各監(jiān)測系統(tǒng)的整合，是在現(xiàn)有各監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上的完善。都江堰遺產(chǎn)地的監(jiān)測主體主要由各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門的管理職責(zé)進(jìn)行既有體系內(nèi)的監(jiān)測，對于科技成分含量高、工作量大的項目與有關(guān)科研單位、大專院校簽訂合作協(xié)議，共同完成監(jiān)測工作，這種多主體共同監(jiān)測的方式發(fā)揮了各管理部門的專業(yè)優(yōu)勢。因此，大運河遺產(chǎn)的監(jiān)測也宜由各部門共同參與，以更好地體現(xiàn)監(jiān)測的專業(yè)性及綜合性?，F(xiàn)階段都江堰監(jiān)測的整合還僅限于各部門提供數(shù)據(jù)報表的形式，并未形成統(tǒng)一的數(shù)字平臺，不便于日后的管理。大運河的監(jiān)測工作應(yīng)該在借鑒都江堰分工監(jiān)測的工作形式基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)管理平臺，為日后管理工作的開展提供技術(shù)支持。

4 結(jié)束語

都江堰與大運河，兩個活態(tài)世界遺產(chǎn)不僅在如何保護(hù)功能作用真實性及物質(zhì)實體真實性問題上存在著共性，同時也都凝聚了中華傳統(tǒng)文明“道”與“器”觀念的辯證統(tǒng)一。千百年來，岷江河流水勢處在不斷的變化之中，正是在這種不斷適應(yīng)自然的過程中，都江堰雖經(jīng)歷了無數(shù)次的變化卻一直發(fā)揮著乘勢利導(dǎo)、無壩引水的作用。中國大運河，從夫差的第一鍬到今日所見之面貌，經(jīng)歷了無數(shù)次的改道、變遷，水工遺產(chǎn)的更迭是新的水勢、地勢下的產(chǎn)物，不同的格局面貌是不同國勢下的體現(xiàn)，但發(fā)展至今的2 000多年里，中國大運河服務(wù)于國家發(fā)展、社會進(jìn)步的使命從未改變。兩處遺產(chǎn)無論形態(tài)如何變化，功能功用卻始終如初，在不斷適應(yīng)自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的理念下，進(jìn)行著符合邏輯的改造與變動。中華文明很早便認(rèn)識到人與自然的和諧統(tǒng)一，老子《道德經(jīng)》有云：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，可以說是當(dāng)今國際社會倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的歷史源流。如今我國兩處杰出的水利工程都成為世界遺產(chǎn)，其本質(zhì)上是中華文化特有的道器并重、表里兼顧的價值理念正在得到國際社會的普遍認(rèn)可。世界在變，自然在變，世界遺產(chǎn)的保護(hù)理念也應(yīng)該順勢而為，既要保證物質(zhì)實體的真實與完整，更應(yīng)注重功能的延續(xù)與發(fā)揮，這也正是我國的“活態(tài)”遺產(chǎn)對世界遺產(chǎn)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

（致謝：感謝中國水利水電科學(xué)院水利史研究所譚徐明所長、都江堰管理局水政處曠良波處長、都江堰市文物局樊拓宇副局長以及都江堰市遺產(chǎn)辦王主任對本研究資料搜集、現(xiàn)場調(diào)研等方面給予的悉心指導(dǎo)和熱心幫助；感謝導(dǎo)師東南大學(xué)建筑學(xué)院朱光亞教授對中國大運河保護(hù)管理提出的寶貴建議。）