構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制

張遠軍

軍民協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為提高我國國防科技創(chuàng)新能力與武器裝備研制能力的重要手段。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，迫切需要構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制，以有效匯聚軍民兩類創(chuàng)新資源，充分釋放軍民創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，提高國防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平，為建成世界一流軍隊提供支撐。

開展軍民協(xié)同創(chuàng)新勢在必行

軍民協(xié)同創(chuàng)新是指圍繞國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新工程，將分布在不同部門、不同領(lǐng)域的軍民兩類科技創(chuàng)新主體進行優(yōu)化組合和科學(xué)配置，在科技創(chuàng)新活動中實現(xiàn)行動同步、資源共享、風(fēng)險同擔(dān)和利益相容，以達到創(chuàng)新主體的無縫對接、通力合作與協(xié)同創(chuàng)新。

國防科技創(chuàng)新與武器裝備研制活動，涉及的學(xué)科、專業(yè)、部門和領(lǐng)域日趨復(fù)雜，單純依賴傳統(tǒng)的國防科技創(chuàng)新主體，已無法有效滿足國防和軍隊現(xiàn)代化對國防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的需求，這就需要軍民兩類科技創(chuàng)新主體圍繞國防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展需求，科學(xué)整合、有機協(xié)同，推動國防科技創(chuàng)新與武器裝備研制能力的提升。

軍民協(xié)同創(chuàng)新具有創(chuàng)新主體涉及面廣、安全保密要求高、開放性程度高等特點，其活動目的就是要破除軍民分割的藩籬，匯聚分散于不同領(lǐng)域、不同部門和不同行業(yè)的軍民兩類科技創(chuàng)新主體，甚至是充分利用經(jīng)濟全球化帶來的有利條件，力爭在幾個國家中或者是在全球范圍內(nèi)匯聚各類科技創(chuàng)新主體，使其相互開放、彼此滲透、有機融合，推動國防科技的協(xié)同創(chuàng)新，以期帶來1+1＞2的協(xié)同效果，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新與武器裝備研制的跨越式發(fā)展。

軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益不相容問題

開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，涉及軍民兩類科技創(chuàng)新主體，這些創(chuàng)新主體既分散在軍事部門、軍工院校、軍工企業(yè)及科研機構(gòu)，又分散在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的各類高校、企業(yè)及科研機構(gòu)，創(chuàng)新主體極其復(fù)雜，利益訴求多元，甚至存在非常明顯的利益不相容問題。

交易費用分攤問題。交易費用是指企業(yè)在市場上尋找商品交易對象、訂立商品交易合同以及洽談、執(zhí)行和監(jiān)督交易時所支付的各種費用。作為有別于傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新模式的協(xié)同創(chuàng)新模式，能夠通過政府的引導(dǎo)和科技、金融等各類中介機構(gòu)的積極參與而降低交易費用。但無論是市場決定還是政府引導(dǎo)，均不可避免地產(chǎn)生交易費用。這種交易費用的存在會直接影響到創(chuàng)新主體的經(jīng)濟利益，如果不能做到公正合理的分攤，就可能成為開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的一個重要障礙。

利益訴求多元化問題。不同創(chuàng)新主體利益訴求不盡相同，傳統(tǒng)國防科技創(chuàng)新主體把參與國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新作為提升自身國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力的路徑；分散的地方高校、科研院所、民用企業(yè)則把參與國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新看作邁入軍品科研生產(chǎn)門檻、拓展自身生存發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。軍民協(xié)同創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略目標是圍繞國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，匯聚軍民科技創(chuàng)新主體，甚至匯聚國內(nèi)外不同創(chuàng)新主體，使其相互開放、彼此滲透、有機融合和協(xié)同創(chuàng)新，提高國防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平。然而，不同科技創(chuàng)新主體利益訴求的多元化、差異化，可能會導(dǎo)致個人利益、集體利益與國家利益之間矛盾沖突的頻繁爆發(fā)，從而影響國防科技協(xié)同創(chuàng)新的有效開展。

利益分配沖突問題。利益分配是參與軍民協(xié)同創(chuàng)新活動的各類科技創(chuàng)新主體最為關(guān)心的問題，更是軍民協(xié)同創(chuàng)新活動組織者最為棘手的問題。不同創(chuàng)新主體對利益的關(guān)注點不一樣，利益分配的沖突也就比較容易出現(xiàn)。尤其是國防科技創(chuàng)新活動過程中“主角”“配角”的爭奪涉及相關(guān)利益的分割，必然導(dǎo)致不同創(chuàng)新主體間產(chǎn)生一定的利益分配上的沖突，從而影響有效整合與協(xié)同合作。

創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)問題。任何創(chuàng)新都不可能保證百分之百地成功，存在創(chuàng)新失敗的風(fēng)險，更存在著投資預(yù)期回報無法實現(xiàn)的投資風(fēng)險。出現(xiàn)風(fēng)險后，責(zé)任誰來承擔(dān)？風(fēng)險如何分擔(dān)？這是創(chuàng)新主體最為關(guān)心的事情。風(fēng)險分擔(dān)問題如果處理不好，也會挫傷各類創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性，最終可能會導(dǎo)致軍民協(xié)同創(chuàng)新的失敗。

科學(xué)構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制

利益是軍民協(xié)同創(chuàng)新形成與發(fā)展的驅(qū)動力。推進國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新，必須通過構(gòu)建創(chuàng)新主體間的利益相容機制，拆除創(chuàng)新主體軍民分割的藩籬，破解軍民協(xié)同創(chuàng)新中不同創(chuàng)新主體的利益不相容難題，實現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相關(guān)者的利益相容，各利益相關(guān)者都能夠從軍民協(xié)同創(chuàng)新中獲得利益訴求的有效滿足，從而充分激發(fā)創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性，提高國防科技創(chuàng)新能力和武器裝備發(fā)展能力。

塑造利益相容的文化環(huán)境。開放多元、合作共贏的社會文化環(huán)境，是降低軍民協(xié)同創(chuàng)新交易成本和提高軍民協(xié)同創(chuàng)新效率的土壤。要破除傳統(tǒng)的“排排坐，分果果”的利益分配機制，突破高校及科研院所重成果輕應(yīng)用、企業(yè)重生產(chǎn)輕科研的傳統(tǒng)思想束縛，擺脫“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的內(nèi)耗影響，努力塑造一個有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。

培育關(guān)切絕對收益的利益認知文化。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)是軍民兩類科技創(chuàng)新主體相互利益的基本一致。相互利益的基本一致，并不是說不同科技創(chuàng)新主體之間就不存在利益沖突。實現(xiàn)相互利益的基本一致，化解存在的各種利益矛盾，需要培養(yǎng)科學(xué)的適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的利益認知文化，也就是說，推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，要求軍民兩類科技創(chuàng)新主體更多地從絕對收益的角度來考量，即從合作中獲得的收益本身來考量，只要協(xié)同合作與不協(xié)同合作相比收益帶來增加，就應(yīng)該積極參與協(xié)同創(chuàng)新。如果創(chuàng)新主體一味從相對收益的角度來考量，即不僅考慮能否從合作中獲得收益，而且在許多情況下從合作所帶來的收益分配是否對其他科技創(chuàng)新主體更有利的角度來考量，如果自己的收益比合作者獲益少，就不參加協(xié)同創(chuàng)新，反之積極參加協(xié)同創(chuàng)新，那么軍民協(xié)同創(chuàng)新就無法實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

構(gòu)建公正的利益分配機制。公正的利益分配是軍民協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的重要保障。軍民協(xié)同創(chuàng)新固然需要高度關(guān)注總體利益的實現(xiàn)，但也不能忽視不同創(chuàng)新主體的個體利益訴求。所以開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，需要著力解決交易成本的確定與分攤、科技成果的歸屬與享用和最終利益的分配方式三個問題，在確保整體利益訴求獲得有效滿足的前提下，有效解決不同科技創(chuàng)新主體的利益訴求。

需要按照公開、公平、公正原則，遵循“誰投資多誰受益大、誰貢獻大誰獲益多”的利益分配思路，合理設(shè)計軍民協(xié)同創(chuàng)新中不同創(chuàng)新主體間的利益分配方案，科學(xué)確定不同創(chuàng)新主體間利益分配的具體規(guī)則和分配方法，使得利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計與不同創(chuàng)新主體的貢獻度、創(chuàng)新投入以及風(fēng)險分攤度相匹配，以利益分配鏈條緊密聯(lián)接軍民協(xié)同創(chuàng)新中的不同創(chuàng)新主體，確保協(xié)同創(chuàng)新的長期穩(wěn)定高效運行。

利益分配結(jié)構(gòu)的合理化設(shè)計是關(guān)鍵。但由于軍民協(xié)同創(chuàng)新所涉及的創(chuàng)新主體利益訴求的多樣性，并且利益訴求的滿足明顯遵循著效用遞減規(guī)律，因此，要想設(shè)計一個不同創(chuàng)新主體的利益訴求與軍民協(xié)同創(chuàng)新整體利益訴求完全一致的利益分配結(jié)構(gòu)是很難的。為此，在利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計時，盡可能引導(dǎo)不同創(chuàng)新主體的利益訴求與開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的整體利益訴求趨向一致，確保在最大程度滿足不同創(chuàng)新個體利益訴求的情況下，軍民協(xié)同創(chuàng)新的整體利益訴求也能夠得到最大限度的保證。

構(gòu)建合理的風(fēng)險分攤機制。合理的風(fēng)險分攤是開展軍民協(xié)同創(chuàng)新良性運行的重要條件。軍民協(xié)同創(chuàng)新涉及科技創(chuàng)新主體復(fù)雜多元，多是選擇事關(guān)國家核心利益的國防科技創(chuàng)新項目和武器裝備科研生產(chǎn)項目，由于信息不對稱、知識不完全、預(yù)期不完全、創(chuàng)新主體能力有限性及創(chuàng)新行為選擇的相機性等因素，軍民協(xié)同創(chuàng)新存在科技創(chuàng)新失敗、投資回報率較低甚至是投資打水漂的風(fēng)險。尤其是在實質(zhì)的協(xié)同創(chuàng)新階段中，雖然還不能清晰地看到合作雙方間的直接利益，卻隱含著利益受損的可能性風(fēng)險。

軍民協(xié)同創(chuàng)新有助于降低創(chuàng)新風(fēng)險。國防科技創(chuàng)新具有投資大、資金密集性強、創(chuàng)新風(fēng)險高等突出特點。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，就是通過匯聚軍民兩類科技創(chuàng)新主體，協(xié)同創(chuàng)新，使其共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，走出一條降低國防科技創(chuàng)新風(fēng)險、投資風(fēng)險的路子來。但是，如果不能合理設(shè)計一個行之有效的風(fēng)險分攤機制，軍民協(xié)同創(chuàng)新必然會受到各種風(fēng)險的威脅，導(dǎo)致創(chuàng)新主體面對重大國防科技協(xié)同攻關(guān)忐忑不安，裹足不前，甚至可能會導(dǎo)致軍民協(xié)同創(chuàng)新的失敗。

在協(xié)同開展重大國防科技創(chuàng)新活動前，創(chuàng)新主體必須妥善處理好風(fēng)險分攤問題。風(fēng)險分攤，要嚴格按照“誰投資多誰受益大、誰受益大誰承擔(dān)風(fēng)險高”的風(fēng)險分攤原則，根據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新面臨的各類風(fēng)險，合理確定風(fēng)險分攤的主體，科學(xué)設(shè)計有效的風(fēng)險分攤機制，明確不同創(chuàng)新主體的目標與任務(wù)、責(zé)任與義務(wù)，制定量化考核指標，分層次、分階段分解風(fēng)險責(zé)任。

建立有效的利益保障機制。有效的利益保障機制是開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的各類科技創(chuàng)新主體，存在著不同的利益訴求，如果這些各自不同的利益訴求得不到充分而又有效的機制保障，勢必會嚴重挫傷軍民各類科技創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主動性，進而影響軍民協(xié)同創(chuàng)新的順利開展。

完善產(chǎn)權(quán)保護機制。通過完善國防科技知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，制定符合社會主義市場經(jīng)濟特點的國防科技知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策，加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的獎勵力度，營造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新活動中各類科技創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的環(huán)境，最大限度地激發(fā)軍民兩類科技創(chuàng)新主體從事國防科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在動力，推動民類科技創(chuàng)新主體積極參與到國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制工作中去，以不斷增強我國國防科技創(chuàng)新能力與武器裝備發(fā)展水平。

健全安全保密機制。國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新，由于涉及國家安全問題，因此其安全保密就顯得尤為重要。只有健全完善保密制度，規(guī)范保密資格認定的程序，降低甚至是消除軍民協(xié)同創(chuàng)新的失泄密造成的各種安全風(fēng)險，才能保證有效降低各類科技創(chuàng)新主體“利益受損的可能性”，進而保證軍民兩類科技創(chuàng)新主體利益訴求的最大程度滿足。