新時期上海合作組織發(fā)展研究

張文鋒

(大連海洋大學(xué)法學(xué)院(海警學(xué)院),遼寧 大連 116023)

2018年6月9—10日召開的上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)青島峰會，是在外部因素日趨復(fù)雜即世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性因素不斷增加，以及在內(nèi)部因素變化即上合組織擴(kuò)員、印度共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國加入上合組織的新形勢下召開的一次具有強(qiáng)大凝聚力、行動力和影響力的十分重要的會議。具體而言，從外部因素看，“三股勢力”、非法販運毒品和有組織犯罪、傳染性疾病、氣候變化等威脅急劇上升引發(fā)的風(fēng)險持續(xù)增加；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等更多挑戰(zhàn)，逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)。在這種情況下，上合組織迫切需要制定共同立場，以有效應(yīng)對這些全球性的挑戰(zhàn)。而從內(nèi)部因素看，本次峰會是上合組織擴(kuò)員后召開的首次會議。上合組織面臨著如何繼續(xù)秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，如何確定本組織的發(fā)展定位，如何繼續(xù)共同致力于維護(hù)上合組織地區(qū)的安全與穩(wěn)定，如何深化務(wù)實合作、開創(chuàng)區(qū)域合作新模式等一系列問題和挑戰(zhàn)。對所有這些和其他許多重要問題，青島峰會都給出了明確的答案。青島峰會成為上合組織發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開來，具有重要里程碑意義的會議，推動上合組織合作實現(xiàn)了新時期的新跨越。

習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上的講話中指出，17年來，上合組織遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系。這是國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。上合組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成員國的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%。上合組織的國際影響力不斷提升，已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國際公平正義不可忽視的重要力量。上合組織成員國要繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運共同體。為此，要凝聚團(tuán)結(jié)互信的強(qiáng)大力量；筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)；打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；拉緊人文交流合作的共同紐帶；共同拓展國際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)[1]。這是習(xí)近平主席為構(gòu)建上合組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系貢獻(xiàn)的新的“上合智慧”“上合方案”。

一、“五大觀念”對“上海精神”的新詮釋和新發(fā)展

習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上提出了為進(jìn)一步弘揚(yáng)“上海精神”，破解時代難題，化解風(fēng)險挑戰(zhàn)所要倡導(dǎo)和踐行的“五大觀念”，即發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀。這“五大觀念”相互關(guān)聯(lián)，形成一體，成為促進(jìn)上合組織發(fā)展，構(gòu)建新型國際關(guān)系和上合組織命運共同體的重要指導(dǎo)原則。

一是提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀。上合組織要靠“創(chuàng)新”來引領(lǐng)發(fā)展；“協(xié)調(diào)”發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，增強(qiáng)發(fā)展的整體性，解決發(fā)展不平衡帶來的問題，縮小上合組織成員國的發(fā)展差距；“綠色”發(fā)展是永續(xù)發(fā)展即協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展；“開放”是上合組織繁榮發(fā)展的必由之路，通過開放為發(fā)展注入新動力、增添新活力，拓展新空間；“共享”是共享發(fā)展成果，推動上合組織走向更加公平的可持續(xù)發(fā)展道路。總之，實現(xiàn)上合組織各國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展與共同進(jìn)步，促進(jìn)共同繁榮，是對“上海精神”謀求成員國共同發(fā)展理念的進(jìn)一步深化。

二是踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這是站在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全的上合組織命運共同體的高度提出的安全觀。上合組織成員國的安全應(yīng)當(dāng)是普遍的、平等的?！肮餐钡陌踩^就是尊重和保障本組織每一個成員國的安全，進(jìn)而實現(xiàn)共同安全。也就是如習(xí)近平主席所說的，“必須摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實現(xiàn)普遍安全”。“綜合”就是統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。而且要針對上合組織面臨的不斷變化的安全問題綜合施策、標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)推進(jìn)上合組織的安全治理?！昂献鳌本褪菑?qiáng)調(diào)上合組織成員國要強(qiáng)化安全領(lǐng)域的全面合作，因為任何一個國家都不可能單獨解決所有的安全問題，不可能獨善其身。因此，要通過對話合作促進(jìn)本地區(qū)安全，以合作謀和平、以合作促安全，以合作為基礎(chǔ)解決爭端?！翱沙掷m(xù)”的安全觀就是堅持發(fā)展和安全并重，切實提升安全合作水平、注重拓展安全合作領(lǐng)域、不斷豐富安全合作實踐，并在安全合作領(lǐng)域強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，建立和完善一系列的安全合作機(jī)制。只有這樣，才能實現(xiàn)上合組織持久安全的總目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀與“上海精神”的深刻內(nèi)涵，即堅持發(fā)展和安全并重、堅持可持續(xù)的安全觀和謀求共同發(fā)展一脈相承，因而成為上合組織安全合作所應(yīng)遵循的原則。

三是秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀。上合組織的永恒主題是合作。17年來，上合組織一直不斷探索多領(lǐng)域、多形式、開放、包容、互利、互信的多邊合作機(jī)制。“開放”是上合組織全方位合作的基本原則，上合組織的發(fā)展壯大和影響力的不斷提升，都是在開放條件下實現(xiàn)的。開放使上合組織得以擴(kuò)員；開放使上合組織各方凝聚新共識，即支持多邊貿(mào)易體制，反對國際貿(mào)易關(guān)系的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)?！叭谕ā笔巧虾辖M織成員國間的相互溝通，打破成員國之間的各種壁壘，對接各自的合作規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊合作向廣度和深度拓展。“互利”是合作的基礎(chǔ)和前提，上合組織成立宣言中提出鼓勵各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域開展有效合作，就是提倡開展平等互利的合作。上合組織青島峰會期間成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并見證的23份合作文件，更是互利合作的有力體現(xiàn)。“共贏”的合作觀是以互利共贏為宗旨，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性和有效性的基礎(chǔ)上，通過務(wù)實合作實現(xiàn)共贏。也只有協(xié)商一致和通力合作才能達(dá)到共贏，才能搭建共同發(fā)展繁榮的平臺，為互利合作開辟更加廣闊的空間和前景。這是上合組織追求的重要目標(biāo)。不難看到，習(xí)近平主席提出的上合組織開放、融通、互利、共贏的合作觀，彰顯了“上海精神”新的時代內(nèi)涵。

四是樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀。這是上合組織人文交流合作應(yīng)遵循的基本原則。上合組織自成立之日起就主張所有成員國完全平等、相互信任、相互尊重、協(xié)商解決合作和發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。上合組織不僅承認(rèn)各成員國在文化傳統(tǒng)、社會制度、價值觀念、合作需求上存在的差異，而且尊重彼此根據(jù)本國國情所作出的自主選擇。在此基礎(chǔ)上各成員國要通過平等相待、平等對話來推動不同文明的交流互鑒，達(dá)到以文明交流、文明互鑒超越文明隔閡、文明沖突，從而使上合組織內(nèi)不同文明以求同存異為基礎(chǔ)得以和諧發(fā)展。總之，這種文明觀是上合組織實現(xiàn)文明和諧共生，破解文明沖突，使多樣文明在合作中共存并綻放光彩的新型文明觀。而秉持包容精神才能實現(xiàn)文明互鑒和平等對話交流，克服“文明沖突”，實現(xiàn)不同文明的兼容并蓄，促進(jìn)上合組織各成員國的共同繁榮發(fā)展。在實踐中，上合組織成員國只有相互尊重文化多樣性和社會價值觀，并在文化、教育、科技和旅游等多領(lǐng)域開展合作，才能促進(jìn)文化互鑒和民心相通。

平等、互鑒、對話、包容的文明觀，是“上海精神”的體現(xiàn)。正是“上海精神”為國際社會構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系實踐注入了強(qiáng)大動力，是上合組織新型文明觀的思想基礎(chǔ)[2]。

五是堅持共商共建共享的全球治理觀。早在2015年10月，習(xí)近平主席就提出“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展”，“弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。習(xí)近平提出的這一理念還首次被納入了聯(lián)合國決議，得到聯(lián)合國的贊同。本次上合組織青島峰會上習(xí)近平主席進(jìn)一步明確提出：“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體?！边@不僅表明中國遵循共商共建共享的全球治理觀，以構(gòu)建人類命運共同體為己任，而且也體現(xiàn)了上合組織對這一理念的認(rèn)同，青島宣言中明確提出“確立構(gòu)建人類命運共同體的共同理念”。不僅如此，共商共建共享的全球治理觀還有力推動了上合組織弘揚(yáng)“上海精神”，齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運共同體。

新形勢下，上合組織堅持共商共建共享的全球治理觀：一要達(dá)成政治共識，尋求共同利益的交匯點。上合組織成員國共同致力于共商共建共享的全球治理觀和政治共識，不僅構(gòu)成了上合組織未來發(fā)展的方向，而且為完善全球治理貢獻(xiàn)了“上合智慧”。“共商”是以互信為基礎(chǔ)，通過上合組織各成員國的共同協(xié)商，共同解決合作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，促進(jìn)各成員國在合作中的權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等，通過共同協(xié)商構(gòu)建上合組織內(nèi)以合作共贏為核心的新型關(guān)系。“共建”就是以互利共贏為基礎(chǔ)的合作共建，上合組織成員國共同參與推動新型國際關(guān)系建設(shè)，齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運共同體?！肮蚕怼本褪巧虾辖M織的發(fā)展成果應(yīng)由各成員國人民共同分享，各成員國都享有平等的發(fā)展機(jī)會。真正構(gòu)建起不同文明相互理解、相互包容、相互親和的發(fā)展格局和發(fā)展成果共享機(jī)制。總之，共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果是全球治理觀的出發(fā)點和落腳點。上合組織歷次成員國元首理事會和成員國政府首腦(總理)理事會所作出的決議、所發(fā)表的聯(lián)合公報和聯(lián)合聲明，特別是在本次上合組織青島峰會上習(xí)近平主席發(fā)表的重要講話，以及峰會發(fā)表的新聞公報和青島宣言，都進(jìn)一步確立了共商共建共享的全球治理觀。表明上合組織將為完善全球治理、推動本地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。二要付諸實際行動，踐行共商共建共享的理念。近幾年來，中國從全球治理的積極參與者逐漸轉(zhuǎn)變成為全球治理方案的制定者，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等越來越多的中國方案為世界所接受并為世界所用。尤其是“一帶一路”建設(shè)激發(fā)的活力、采取的惠及沿線國家的舉措和取得的明顯成效，都充分體現(xiàn)了共商共建共享理念所具有的強(qiáng)大生命力。同時，共商共建共享理念也成為上合組織的新理念、新平臺和新動力，推動構(gòu)建上合組織命運共同體。

二、“五項建議”促進(jìn)上合組織未來發(fā)展，構(gòu)建上合組織命運共同體

習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上的講話中提出，要繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，合力構(gòu)建上合組織命運共同體，并就此提出了五項建議，其要義如下：

一是凝聚團(tuán)結(jié)互信的強(qiáng)大力量。上合組織是由不同政治制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同文化傳統(tǒng)國家組成的地區(qū)性國際合作組織。上合組織成員國命運與共、利益交融，長期以來，在“上海精神”指引下，各成員國緊密團(tuán)結(jié)、密切合作，使上合組織始終沿著正確的道路前進(jìn)。擴(kuò)員后，上合組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和優(yōu)化，各成員國應(yīng)在兼顧彼此核心利益和重大關(guān)切的基礎(chǔ)上求同存異、團(tuán)結(jié)一致、相互信任，這樣才能擰成一股繩，形成強(qiáng)大的合力，增強(qiáng)上合組織的凝聚力和向心力，以團(tuán)結(jié)互信的新姿態(tài)推動上合組織持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)構(gòu)建上合組織命運共同體的目標(biāo)。

二是筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)。上合組織因應(yīng)對地區(qū)安全問題而生，也因共同強(qiáng)化地區(qū)安全而興，因而安全是上合組織發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基石。維護(hù)和加強(qiáng)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，是上合組織的宗旨之一，也是“上海精神”的具體體現(xiàn)。雖然上合組織本地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，但夯實可持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，全力打擊“三股勢力”，維護(hù)本地區(qū)和平安全穩(wěn)定，仍然是上合組織的首要任務(wù)。站在新的歷史起點上，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席的講話精神和青島峰會達(dá)成的各項共識，凝神聚力，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，落實本次峰會通過的上合組織2019—2021年打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要，繼續(xù)強(qiáng)化防務(wù)安全、執(zhí)法安全和信息安全合作，搭建情報信息交流網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺，使上合組織真正成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)本地區(qū)和平安全穩(wěn)定的重要區(qū)域合作組織。

三是打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎。通過合作共贏達(dá)到共同發(fā)展繁榮，是上合組織的重要目標(biāo)之一，也是“上海精神”的核心內(nèi)涵。而推動上合組織實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的原動力和強(qiáng)勁引擎是務(wù)實合作，是在共商共建共享原則基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。上合組織有8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴國，這18個國家以其獨特的地緣優(yōu)勢與“一帶一路”相交叉和重合，兩者之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，上合組織與“一帶一路”對接合作的新時期正在到來。上合組織能夠在“一帶一路”建設(shè)的推動下通過與其對接合作實現(xiàn)加速發(fā)展，而“一帶一路”建設(shè)也會因為上合組織的積極參與得以快速推進(jìn)。今后，加強(qiáng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作；促進(jìn)“一帶一路”與上合組織內(nèi)各成員國間的發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，如“一帶一路”建設(shè)和哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作、“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接的重點。

上合組織青島峰會在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作碩果累累。一方面，峰會通過的《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》，釋放了上合組織成員國一致反對單邊主義，反對貿(mào)易保護(hù)主義，鞏固多邊貿(mào)易體制，加快推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程的強(qiáng)烈信號；另一方面，為實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，習(xí)近平主席提出要加緊落實國際道路運輸便利化協(xié)定。他還宣布中方將在上合組織銀聯(lián)體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款，并在青島建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。這些舉措不僅有利于提升上合組織經(jīng)貿(mào)合作水平，而且表明中國勇于擔(dān)當(dāng)推動上合組織務(wù)實合作和合作共贏的重任。

四是拉緊人文交流合作的共同紐帶?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”。上合組織人文領(lǐng)域合作的目的就是促進(jìn)民心相通，可以說，對于多種文明并存、文化多樣性明顯的上合組織來說，人文交流合作至關(guān)重要，會直接影響到上合組織的全面合作。近些年，上合組織人文交流合作以平等、互鑒、對話、包容的新型文明觀為指引，在各領(lǐng)域的合作成果豐碩：藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)、青年節(jié)、教育周、電影節(jié)等接連不斷；“青年交流營”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)論壇”“青年合唱夏令營”“首屆媒體峰會”等相繼舉辦，有力促進(jìn)了文化互鑒和民心相通。這些人文交流合作活動進(jìn)一步夯實了上合組織發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

五是共同拓展國際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)今世界，國與國之間的相互依存更加緊密，相互競爭也日趨激烈。在此背景下，正如習(xí)近平主席所指出的，上合組織擴(kuò)大國際交往和合作十分重要。上合組織要秉持開放和互利共贏的合作觀，拓展國際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“朋友圈”。一要繼續(xù)強(qiáng)化同觀察員國和對話伙伴國的交流合作，這是上合組織在維護(hù)本地區(qū)安全穩(wěn)定中發(fā)揮越來越大作用所決定的。同時，加強(qiáng)與這些國家的合作也有助于提高并擴(kuò)大上合組織的國際影響力。二要密切同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系。上合組織歷來重視發(fā)展同聯(lián)合國的伙伴關(guān)系和合作。早在2004年上合組織就獲得了聯(lián)合國大會的觀察員地位，2016年通過了聯(lián)合國和上合組織合作決議，將上合組織與聯(lián)合國的伙伴關(guān)系推進(jìn)到一個新階段。在本次上合組織青島峰會，上合組織秘書處同聯(lián)合國教科文組織又簽署了合作文件。如果聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”與上合組織“2025年發(fā)展戰(zhàn)略”能夠?qū)崿F(xiàn)對接，也會為深化雙方實質(zhì)性合作、提升新型合作關(guān)系提供新的可能性。三要促進(jìn)上合組織與國際金融機(jī)構(gòu)開展有效合作，包括同國際貨幣基金組織、世界銀行等開展建設(shè)性對話和深度合作。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)代表參加本次上合組織青島峰會，表明國際金融機(jī)構(gòu)與上合組織有著密切的金融合作關(guān)系，也有利于雙方深入推進(jìn)對話。

建立并共同拓展多層次的國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，對于開展對話和交流，對于推動平等互利基礎(chǔ)上的國際合作，對于解決國際沖突，從而對于維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展，都發(fā)揮著無可替代的重要作用。

三、“三大支柱”推進(jìn)上合組織合作再上新臺階

上合組織秉持“上海精神”，走過了17年不平凡的發(fā)展道路。17年來，上合組織召開的每一次峰會及其所通過的各類決議、公約和發(fā)表的宣言、聲明等，都印證著上合組織的成長與發(fā)展足跡，都彰顯其互利共贏的合作理念和巨大的發(fā)展?jié)摿?。本次青島峰會標(biāo)志著上合組織進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上提出的“筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)”“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎”“拉緊人文交流合作的共同紐帶”，涉及的正是上合組織安全、經(jīng)濟(jì)和人文這三大傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，同時也是作為推進(jìn)上合組織合作的“三大支柱”。新形勢下，只有全面落實習(xí)近平主席的提議和青島峰會就此達(dá)成的共識，穩(wěn)固“三大支柱”，才能確保上合組織的合作不斷深化，使規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實。

(一)繼續(xù)強(qiáng)化安全合作，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定

維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定是上合組織合作的優(yōu)先方向。17年來，上合組織安全領(lǐng)域的合作從最初的打擊“三股勢力”逐步擴(kuò)展到戰(zhàn)略安全、防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全、禁毒和打擊跨國有組織犯罪等多個領(lǐng)域，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作力度也不斷加大，為維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)公安部國際合作局提供的信息，這些年通過加強(qiáng)安全合作，上合組織成員國共制止了數(shù)百起恐怖襲擊案件，抓捕了大批國際恐怖組織成員，繳獲了大量槍支彈藥、爆炸物，摧毀了很多本地區(qū)內(nèi)的武裝分子培訓(xùn)基地[3]。上合組織的可持續(xù)發(fā)展與一直以來有效的安全合作密不可分。尤其是本次青島峰會賦予上合組織安全合作以新的內(nèi)涵，新形勢下上合組織安全合作的號角已經(jīng)吹響。

上合組織合作“安全為先”，是習(xí)近平主席多年來一直強(qiáng)調(diào)的基本主張。因為在他看來，“安全是發(fā)展的前提。沒有安全，發(fā)展無從談起”。本次上合組織青島峰會上，習(xí)近平主席提出了上合組織的新安全觀，并做了具體闡釋。他在同上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同會見記者時的講話中指出，“安全是上海合作組織可持續(xù)發(fā)展的基石”；在青島峰會上的講話中提出，“要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”，要“筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)”。習(xí)近平主席上合組織新安全觀的核心，是強(qiáng)調(diào)新時期要把握安全合作戰(zhàn)略方向；秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，實現(xiàn)普遍安全；加強(qiáng)安全合作行動能力和維穩(wěn)能力建設(shè)；筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)，推動上合組織安全合作邁上新臺階。

今后上合組織的重要任務(wù)，是踐行習(xí)近平主席提出的新時期上合組織新安全觀，進(jìn)一步深化安全領(lǐng)域合作。一要注重繼續(xù)夯實上合組織可持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，不斷豐富安全合作內(nèi)涵，創(chuàng)新安全合作方式，有效應(yīng)對安全挑戰(zhàn)和威脅，確保新時期安全合作的不斷深化。二要貫徹落實本次峰會通過的上合組織2019—2021年打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要及其他相關(guān)的重要合作文件，聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，繼續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化安全領(lǐng)域的務(wù)實合作。一方面要加強(qiáng)防務(wù)和執(zhí)法等安全領(lǐng)域的合作；另一方面要促進(jìn)阿富汗和平重建進(jìn)程，為此要充分發(fā)揮“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的應(yīng)有作用。切實承擔(dān)維護(hù)本地區(qū)和平安全穩(wěn)定的重任。三要強(qiáng)化上合組織的安全執(zhí)法能力建設(shè)，并推動形成完備的執(zhí)法安全合作法律基礎(chǔ)。要建立健全安全合作機(jī)制，完善上合組織安全部門的會晤機(jī)制。開展系列反恐聯(lián)合演習(xí)和網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)。四要防范極端思想的傳播，采取相應(yīng)的措施促使上合組織成員國廣大青年樹立正確的價值觀念，自覺抵御極端思想的侵蝕。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展繁榮

深化上合組織經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展繁榮，是習(xí)近平主席的一貫主張。幾年來，習(xí)近平主席在不同場合特別是在上合組織峰會上多次就加強(qiáng)上合組織成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作提出“中國方案”，表達(dá)“中國主張”。他在2013年上合組織成員國元首理事會第十三次會議上特別強(qiáng)調(diào)成員國間開展務(wù)實合作的重要性，將其作為上合組織發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和原動力；在2014年上合組織成員國元首理事會第十四次會議上提出，上合組織要以互利共贏為基礎(chǔ)，深入挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇；在2015年上合組織成員國元首理事會第十五次會議上又提出，上合組織的重大任務(wù)是要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點并注重改善社會民生。而習(xí)近平主席在2018年上合組織青島峰會上提出的“秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)”；“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享原則，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程”等一系列重要理念和主張，則是習(xí)近平主席上合組織經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展觀的集大成。

上合組織青島峰會雖已落幕，但青島峰會上習(xí)近平主席發(fā)出的“中國聲音”和提出的“中國主張”定會推動上合組織經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展之船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

(三)大力加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作，促進(jìn)文明交流互鑒

人文領(lǐng)域合作是上合組織合作的“三大支柱”之一，歷來受到上合組織的重視。習(xí)近平主席2013年在上合組織比什凱克峰會上提出，要通過文化、教育和旅游等多領(lǐng)域的廣泛合作加強(qiáng)人文交流和民間交往，為上合組織發(fā)展打牢民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。此后，在2014—2017年每年舉行的上合組織峰會上，習(xí)近平主席都會從推進(jìn)上合組織合作與發(fā)展的戰(zhàn)略高度闡述人文領(lǐng)域合作的重要性并提出具體建議。他強(qiáng)調(diào)，“民齊者強(qiáng)”。上合組織只有大力加強(qiáng)人文交流合作，才能增進(jìn)各成員國人民的相互了解，增進(jìn)互信互敬，加深傳統(tǒng)友誼，從而夯實本組織發(fā)展的社會民意基礎(chǔ)；要通過推進(jìn)衛(wèi)生、救災(zāi)、環(huán)保、體育、旅游等領(lǐng)域合作，以及舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)、各種論壇和職工技能大賽等活動，深化上合組織人文領(lǐng)域合作，促進(jìn)文明交流互鑒。在2018年上合組織青島峰會上，習(xí)近平主席更加明確地提出了上合組織人文領(lǐng)域合作的新理念，強(qiáng)調(diào)“要樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀”。他在同上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同會見記者時的講話中又強(qiáng)調(diào)，上合組織各方愿在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在文化、教育、科技等領(lǐng)域開展全方位合作，以此來促進(jìn)文化互鑒、民心相通。

幾年來，上合組織在人文領(lǐng)域的合作豐富多彩，成效顯著，人文交流和民間交往日趨活躍。尤其是中國擔(dān)任2017—2018年上合組織輪值主席國期間主辦的首屆上合組織婦女論壇、首屆上合組織文化藝術(shù)高峰論壇和首屆上合組織醫(yī)院合作論壇等，對推動成員國間的互動交往和人文合作產(chǎn)生了重要影響。而青島峰會上通過的上合組織成員國環(huán)保合作和今后幾年落實上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要的聯(lián)合行動計劃，有利于進(jìn)一步深化上合組織人文領(lǐng)域的合作。有資料顯示，僅2017年上合組織成員國來華旅游人數(shù)就達(dá)361.7萬人次，而中國游客赴俄旅游人數(shù)超過167萬人次、赴哈薩克斯坦旅游人數(shù)也超過了20萬人次。

四、結(jié) 語

青島峰會是上合組織發(fā)展進(jìn)程中一次十分重要的會議。相較于以往的歷次上合組織峰會，本次青島峰會創(chuàng)造了一系列的紀(jì)錄：一是規(guī)模最大；二是級別最高；三是成果最多；四是成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的合作文件等峰會成果最多。這些超出預(yù)期的“峰會之最”和峰會成果，對上合組織發(fā)展具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。本次上合組織青島峰會更為重要的意義，還在于習(xí)近平主席全面系統(tǒng)地闡述了上合組織合作與發(fā)展新理念，提出了上合組織實現(xiàn)新跨越的新主張，從而進(jìn)一步豐富了“上海精神”的深刻內(nèi)涵。

第一，習(xí)近平主席提出的“五大觀念”(發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀)是基于上合組織發(fā)展到新階段和面臨的新任務(wù)而提出的新理念和新主張。這“五大觀念”的核心是：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮；堅持發(fā)展和安全并重，可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全并行；堅持務(wù)實合作，實現(xiàn)互利合作共贏；堅持相互尊重文化多樣性和社會價值觀，促進(jìn)文明交流互鑒；堅持弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，構(gòu)建上合組織命運共同體。

第二，習(xí)近平主席的“五項建議”是基于“五大觀念”和理念而提出的今后上合組織的行動綱領(lǐng)。核心是繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，合力構(gòu)建上合組織命運共同體。一要團(tuán)結(jié)互信，凝心聚力，推動上合組織持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建上合組織命運共同體。二要進(jìn)一步夯實上合組織可持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，維護(hù)本地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。三要通過加強(qiáng)務(wù)實合作和實現(xiàn)合作共贏達(dá)到上合組織所有成員國的共同發(fā)展繁榮；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作，以及與上合組織各成員國間的發(fā)展戰(zhàn)略對接合作。四要加強(qiáng)人文交流合作，促進(jìn)文化互鑒和民心相通。五要進(jìn)一步共同拓展多層次的國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動上合組織與聯(lián)合國及其他國際和地區(qū)組織，以及各國際金融機(jī)構(gòu)開展有效合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，共同致力于維護(hù)世界和平穩(wěn)定和共同繁榮。

第三，習(xí)近平主席主張強(qiáng)化安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域合作，確保“三大支柱”領(lǐng)域的合作齊頭并進(jìn)。其中，安全合作是上合組織發(fā)展之重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作是上合組織發(fā)展之物質(zhì)保障，人文合作是上合組織發(fā)展之橋梁和民意基礎(chǔ)，三者相輔相成，缺一不可。這些思想和主張在習(xí)近平主席上合組織青島峰會上發(fā)表的講話中得到了充分體現(xiàn)。

綜上所述，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上提出的“五大觀念”和“五項建議”以及與之密切關(guān)聯(lián)的“三大支柱”領(lǐng)域合作的新主張，構(gòu)成了上合組織發(fā)展的完整理念和指導(dǎo)思想，為上合組織未來發(fā)展繪就了新藍(lán)圖。相信今后上合組織不僅在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、謀求共同發(fā)展繁榮、促進(jìn)文明交流互鑒方面，而且在構(gòu)建上合組織命運共同體，進(jìn)而推動構(gòu)建人類命運共同體方面煥發(fā)勃勃生機(jī)和活力。