精準扶貧視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及對策研究

劉健 孟宏斌

摘要：我國產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了巨大成就，貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收，生活水平和質(zhì)量顯著提高，也形成了一些初具規(guī)模和具有品牌效應的特色產(chǎn)業(yè)。盡管如此，產(chǎn)業(yè)扶貧還面臨著諸如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、勞動力素質(zhì)不高、脫貧任務重、難度大的挑戰(zhàn)。結(jié)合黨和國家對精準扶貧的要求以及產(chǎn)業(yè)扶貧所要達到的目標，通過對陜西南部鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)扶貧實際情況的分析，指出了產(chǎn)業(yè)扶貧面對挑戰(zhàn)所應采取的幾方面措施，為促使脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標做好鋪墊。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 成就 困擾 對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0059-03

黨的十八大以來，在黨和國家的不斷努力下，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了輝煌的成就。截止到2017年，有六千多萬的貧困人口走出了貧困。近年來，精準扶貧逐漸被實踐證明是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，只有做好精準扶貧，才能實現(xiàn)真正脫貧，黨的十九大把精準扶貧作為實現(xiàn)全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。[1]而產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)精準扶貧的重要一環(huán)，扮演著造血、增收的重要角色，是實現(xiàn)扶貧、脫貧目標的關(guān)鍵。

一、精準扶貧視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就

在全面建成小康社會目標指引下，各地按照中央指示，結(jié)合自身特點，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，在實際開展中取得了不錯的成效。

1.貧困群眾收入增加并且保證了持續(xù)增收

產(chǎn)業(yè)扶貧在實現(xiàn)精準扶貧過程中具有造血的功能，而且它的最終目的是實現(xiàn)貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收，幫助他們擺脫貧困。[2]陜西省南部鎮(zhèn)坪縣深入推進“一村一企一產(chǎn)業(yè)”脫貧模式，健全企業(yè)與貧困戶精準對接機制，新培育扶持扶貧龍頭企業(yè)5戶以上，引領(lǐng)專業(yè)合作社或種養(yǎng)基地10個以上，帶動1000戶以上貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。自2016年各種產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施以來，全縣實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)總量達到33.35萬頭，農(nóng)民人均飼養(yǎng)生豬6.7頭，發(fā)展林下烏雞、土雞養(yǎng)殖50萬羽，建成中藥材基地6萬畝，建成茶園7500畝，茶葉總產(chǎn)量350噸，發(fā)展野豬養(yǎng)殖0.5萬頭，建成生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖500畝，建成大棚蔬菜500畝，實現(xiàn)人均增收1500元以上。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和品牌效應成效顯著

產(chǎn)業(yè)扶貧在于使貧困群眾通過參與到整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，獲得產(chǎn)業(yè)項目的收益，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，擺脫貧困現(xiàn)狀。在各級政府的努力下，大部分貧困地區(qū)都能圍繞自身特色，建立起一系列的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并且做大做強，形成了規(guī)模，創(chuàng)造了品牌，為精準扶貧事業(yè)作出了巨大貢獻。陜西南部鎮(zhèn)坪縣就是一個典型的案例。該縣在強力推進產(chǎn)業(yè)脫貧、夯實貧困群眾增收基礎(chǔ)的要求下，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能帶動貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目，加快推進烏雞、茶葉、蜂蜜、臘肉、中藥材等專業(yè)村及鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)莊建設(shè)，逐步做大規(guī)模、做響品牌。為推動產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，實現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)增產(chǎn)增收做了良好的表率。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困擾

在中央以及地方政府的努力下，我國許多貧困地區(qū)都緊緊圍繞自身的特色優(yōu)勢，開展了一系列的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，取得了可喜的成就。然而，因為貧困地區(qū)情況的復雜性，產(chǎn)業(yè)扶貧依舊存在許多困擾。

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

產(chǎn)業(yè)扶貧的開展和推廣離不開公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。我國的貧困地區(qū)大部分分布在山區(qū)農(nóng)村，因為地理環(huán)境的限制和資金的缺乏，貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施往往比較落后，人們常說要想富，先修路。以交通建設(shè)為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，一個地區(qū)想福起來，是非常困難的。推進產(chǎn)業(yè)項目良好開展，既要有良好的交通運輸條件，也要有方面資金往來的金融機構(gòu)，這些方面在廣大貧困地區(qū)還有待進一步完善，這給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來不少的困難。

2.勞動力素質(zhì)有待提高

一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧依托的項目和平臺已經(jīng)不是傳統(tǒng)的手工業(yè)和種植業(yè)能夠比擬。想要實現(xiàn)脫貧，必須依托現(xiàn)代科技發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這也是社會發(fā)展的必然趨勢。但是，問題在于貧困地區(qū)的群眾因為各種各樣的限制，很少或者根本沒有接觸到現(xiàn)代技術(shù)，勞動方式比較落后，這樣很容易導致產(chǎn)業(yè)扶貧有項目卻沒有人能做的尷尬局面；另一方面，青壯年勞動力的流失也讓產(chǎn)業(yè)扶貧“無人可用”。改革開放四十年來，中西部貧困地區(qū)的青壯年紛紛前往東部大城市謀求發(fā)展，貧困地區(qū)更多的是老人、婦女和兒童群體。[3]產(chǎn)業(yè)扶貧也需要大量的青壯年勞動力，或在智力上出謀劃策，或在體力上身體力行。然而現(xiàn)實卻是很多青壯年群體都不愿回到貧困地區(qū)。

3.扶貧難度大、任務重

受地理位置和歷史原因影響，貧困地區(qū)往往是集中連片存在的，比如秦巴山區(qū)，大部分都是國家級貧困縣。這些地方底子薄、貧困程度深，最重要的是易返貧，這些特征使得產(chǎn)業(yè)扶貧很難開展，存在一系列的現(xiàn)實問題。貧困農(nóng)民投資熱情不高、地方政府資金困難、外來資金難以進入等等，產(chǎn)業(yè)項目很難規(guī)劃。

二、精準扶貧視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧需要遵循的原則

1.遵循因地制宜的原則

產(chǎn)業(yè)扶貧在于依托貧困地區(qū)的實際情況，發(fā)揮貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)項目都是建立在優(yōu)勢可開發(fā)的基礎(chǔ)上規(guī)劃的，因此一定要堅持因地制宜的原則。貧困地區(qū)有其共性，但個性更需要我們重視，導致貧困的原因是什么，地利因素還是歷史因素，政策因素還是資金因素，當?shù)剡m合發(fā)展什么類型的產(chǎn)業(yè)，特色種植業(yè)還是特色旅游業(yè)，甚至該地區(qū)是否適合產(chǎn)業(yè)扶貧，這些都是需要考慮的，針對不同的情況，作出不同的對策，才能真正實現(xiàn)扶貧脫貧的目標。

2.遵循扶貧先扶志的原則

如果扶貧不扶志，扶貧的目的就很難達到，可能在政府及他人幫助下脫了貧，最終還是要返回貧困，脫貧只是曇花一現(xiàn)。改變貧困群眾的思想意識，讓他們敢于和貧困做斗爭，敢于發(fā)揮自己的創(chuàng)造精神，用雙手脫貧致富，將“要我脫貧”的觀念轉(zhuǎn)換為“我要脫貧”的觀念，樹立信心，變被動為主動，摘掉貧困的帽子。[4]

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

1.加快貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了很大阻礙，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的規(guī)劃。在開通一般公路的基礎(chǔ)上，開放和建設(shè)多層次的交通運輸條件，可適當修建鐵路、高速公路等交通軌道，為產(chǎn)業(yè)項目的材料運輸、人員調(diào)研、外來資金引進創(chuàng)造條件；加快金融機構(gòu)建設(shè)，金融機構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金往來的媒介，起著資金流通管理的作用，建立縣級銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用合作社是十分必要的。[5]陜西南部鎮(zhèn)坪縣作為秦巴山區(qū)的國家級貧困縣，規(guī)劃開工的G6911平鎮(zhèn)高速和安張衡鐵路建成后，鎮(zhèn)坪可以實現(xiàn)1小時登機（安康）、2小時到港（三峽）、4小時達城（西安、武漢、重慶），在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已經(jīng)邁出了重要的一步，為當?shù)鼐珳史鲐殹a(chǎn)業(yè)脫貧打好富裕的基礎(chǔ)。

2.加大政策和資金支持

廣大貧困地區(qū)除了地理位置造成的貧困外，在政策上和資金上得不到有效支持也是重要的因素。政策上得不到支持，地方政府和群眾就不能充分地挖掘地方發(fā)展?jié)摿?，將?yōu)勢和特色擱置在一旁，只能看，卻不能用，造成資源的浪費。資金上得不到支持可能是導致貧困的關(guān)鍵，一來地方政府因為產(chǎn)業(yè)缺乏導致財政緊張，無法用于更多的資金解決貧困問題，二來，因為各項設(shè)施不完善，外來資金的流入缺乏動力，雙重因素下，貧困地區(qū)越來越貧困。因此，必須在政策上予以傾斜，資金上予以補貼，解決貧困地區(qū)生產(chǎn)投資動力不足的問題?？梢酝ㄟ^利息的適度調(diào)節(jié)、稅收的減免、項目的補貼和獎勵等措施，調(diào)動貧困群眾和外來商戶的生產(chǎn)和投資積極性，推動產(chǎn)業(yè)扶貧的有效開展。[6]

3.強力推進教育扶貧

貧困的代際傳遞在現(xiàn)代社會越來越明顯，父母輩的貧困會直接傳遞給下一代，間接導致第三代的貧困，而能夠緩解這一局面的最有效的方式即是教育。父母輩通過努力讓兒女得到良好的教育，并盡可能地接受高等教育，能夠有效遏制代際貧困的傳遞。讓一代又一代的人接受到良好的教育，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供智力支持，減輕產(chǎn)業(yè)扶貧的阻力，這是擺脫貧困最有意義的方式。[7]鎮(zhèn)坪縣政府深刻地認識到了這一點，采取了強有力的措施，在教育扶貧政策上，健全完善貧困家庭學生助學政策體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生教育資助全覆蓋，義務教育階段適齡兒童入學率100%。全面落實十三年免費教育、貧困家庭學生生活補助、扶貧助學補助、入學資助、助學貸款等政策，實現(xiàn)貧困家庭學生從幼兒園到大學“一條龍”扶持，不讓一個貧困家庭子女因貧失學。在貧困村教學資源進行配置。加快貧困村教學點和薄弱學校改造，支持鼓勵優(yōu)秀校長、教師到貧困村從教，在生活上給予補貼，在職稱晉升和評先評優(yōu)方面優(yōu)先，推動優(yōu)質(zhì)資源向貧困村有序流動，讓貧困家庭子女享受教育公平。通過教育扶貧脫貧，阻斷貧困代際傳遞，為產(chǎn)業(yè)脫貧減緩阻力。

4.有效提高勞動力素質(zhì)

首先要建立各種培訓機構(gòu)，根據(jù)群眾具體情況分類別、有針對性地進行技術(shù)上的指導，物盡其才，人盡其用。其次，在政策、資金扶持下，加強對青壯年勞動力的思想宣傳，讓他們回到家鄉(xiāng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，和家鄉(xiāng)人民一起，用雙手即可創(chuàng)造財富，擺脫貧困，不用在外獨自漂泊。鎮(zhèn)坪縣一方面開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓、免費實用技術(shù)培訓、“雨露計劃”、科技扶貧等資源，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，增強其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)，確保全年開展培訓2000人次以上。另一方面加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。整合就業(yè)困難人員、青年、婦女、殘聯(lián)人等創(chuàng)業(yè)扶持政策300萬元以上，加強分類指導，實施就業(yè)援助，促進群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)“授魚”向“授漁”轉(zhuǎn)變。有效提高了勞動者的素質(zhì)，留住了青壯年勞動力。

5.建立產(chǎn)業(yè)扶貧責任制的管理機制

精準脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，領(lǐng)導干部要帶好頭，走好路，負好責。強化責任主體，誰管理誰負責。[8]產(chǎn)業(yè)項目的有效管理直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧能否成功，關(guān)系著精準脫貧戰(zhàn)略能否順利完成，必須建立一套責權(quán)明確、科學合理的管理體系。陜西南部鎮(zhèn)坪縣就形成了一套科學有效的管理機制。一來要求各單位全面貫徹縣脫貧攻堅總指揮部各項決策部署，科學分解任務，精心制定措施，高效率運轉(zhuǎn)，高標準推進，確保脫貧攻堅各項工作落到實處、見到實效。二來要求落實行業(yè)扶貧責任。特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)脫貧辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧辦、教育脫貧辦、社保兜底脫貧辦及各行業(yè)部門，要立足職能職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，用足用活用好各類行業(yè)扶貧政策，加大行業(yè)扶貧力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為促使貧困地區(qū)群眾用自己的雙手來脫貧致富的扶貧方式，具有的獨特的造血功能在精準脫貧戰(zhàn)略中理應被放在突出位置，盡管我國的產(chǎn)業(yè)扶貧取得了使貧困群眾增產(chǎn)增收、創(chuàng)造了規(guī)模和品牌效應的成就，但它仍然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、勞動力素質(zhì)不高以及脫貧任務艱巨的挑戰(zhàn)。各級政府在產(chǎn)業(yè)扶貧開展過程中更應該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策資金扶持、教育與培訓、管理體制等方面下大力氣，加大強度，以便更好地推動產(chǎn)業(yè)扶貧，助力精準脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標打好基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]劉北樺，詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應解決好的幾個問題[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，37（3）：171-175.

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[8]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國人民大學教育學刊，2016 （2）：44-53.

責任編輯：張蕊