社團(tuán)增長(zhǎng)無(wú)傷大雅 反增機(jī)遇

回歸以來(lái)，澳門(mén)的社團(tuán)數(shù)量高速增長(zhǎng)，目前數(shù)量已超過(guò)八千，坊間認(rèn)為社團(tuán)數(shù)量的攀升和本澳現(xiàn)行體制存在缺陷有必然的聯(lián)繫，針對(duì)此現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為社團(tuán)的大量存在是否合理？是否有必要限制社團(tuán)數(shù)量無(wú)止境地增長(zhǎng)？未來(lái)在哪方面需要進(jìn)行改善？

區(qū)錦新議員指出，作為一個(gè)公民社會(huì)，按正常、健康來(lái)說(shuō)，社團(tuán)的成立是代表著一群人的喜好或意見(jiàn)的集中表現(xiàn)。事實(shí)上，澳門(mén)回歸後社團(tuán)增長(zhǎng)的數(shù)量十分驚人，由幾百個(gè)增至現(xiàn)時(shí)的幾千個(gè)，被稱(chēng)為社團(tuán)社會(huì)，不過(guò)社團(tuán)的增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)沒(méi)有影響，即使一些社團(tuán)成立了不運(yùn)作，也不會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成負(fù)面影響。

至於為何成立了大量的社團(tuán)，而成立之後又並不怎麼運(yùn)作成為幽靈社團(tuán)，甚至是演變成由一群人故意地成立了十幾個(gè)社團(tuán)，是為成立社團(tuán)而成立社團(tuán)，出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象源自澳門(mén)有一個(gè)特定的狀況：立法會(huì)及行政長(zhǎng)官的選舉，當(dāng)中都有一項(xiàng)間接選舉的方式，特點(diǎn)在於比誰(shuí)的社團(tuán)多，在界別上有一個(gè)數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，造成大家都各自不停地成立了很多不同的社團(tuán)，利用社團(tuán)來(lái)充實(shí)、增加間選的競(jìng)爭(zhēng)砝碼。

以上是來(lái)自政治體制因素的社團(tuán)增長(zhǎng)因由。另外還有一個(gè)原因是與政府的資助方式有關(guān)係，因?yàn)檎馁Y助只針對(duì)總會(huì)。以體育項(xiàng)目為例，澳門(mén)部分體育項(xiàng)目參與的人數(shù)較少，若以此為基礎(chǔ)成立一個(gè)普通社團(tuán)，無(wú)法得到政府的資助，解決辦法唯有成立多幾個(gè)同項(xiàng)目的團(tuán)體後，再建立一個(gè)總會(huì)，再經(jīng)由總會(huì)取得政府資助。

《結(jié)社權(quán)規(guī)範(fàn)》由1999年立法，經(jīng)過(guò)19年的實(shí)踐，針對(duì)此一法規(guī)，可作出以下三點(diǎn)的檢討。

第一、現(xiàn)時(shí)的社團(tuán)法律，只涵蓋了兩種社團(tuán)，一般社團(tuán)和政治社團(tuán)，兩者門(mén)檻不一，現(xiàn)時(shí)說(shuō)的大多指一般社團(tuán)；而政治社團(tuán)自回歸以來(lái)一個(gè)也沒(méi)有成立過(guò)。

按照現(xiàn)時(shí)的法律規(guī)定，政治社團(tuán)需要找300個(gè)選民連署，即可組成一個(gè)社團(tuán)，之後每屆立法會(huì)選舉，都可以自動(dòng)提交一份名單進(jìn)行參選。然而到目前為止，每屆立法會(huì)選舉的團(tuán)體都是臨時(shí)的，在選舉之前，收集了300個(gè)選民的簽名之後，才能參選，選舉結(jié)束之後自動(dòng)解散該團(tuán)體。相對(duì)而言，成立政治社團(tuán)是較為方便的，但是沒(méi)有人成立。

這牽涉到澳門(mén)的政治氛圍，相對(duì)來(lái)說(shuō)是不太穩(wěn)定的政治氛圍，民主派或非建制陣營(yíng)的團(tuán)體之間分分合合，互相有競(jìng)爭(zhēng)有合作，並未形成恆常關(guān)係，因此不容易組成政治社團(tuán)。就算建制派也一樣，當(dāng)瞭解了合併成一個(gè)政治社團(tuán)之後不能拆分的條件之後，大家就覺(jué)得政治社團(tuán)不好玩了。

因此值得檢討的是，政治社團(tuán)到底有甚麼存在價(jià)值？若有價(jià)值的話(huà)，政府應(yīng)如何扶持政治社團(tuán)？這在某程度上可算是政黨模式，而澳門(mén)這麼小的城市又是否適合行政黨制度呢？

而更加重要的是大廈的管理委員會(huì)。根據(jù)民法典，召開(kāi)分層建築物所有人大會(huì)成立的大廈管理委員會(huì)，這個(gè)會(huì)並不算是一個(gè)社團(tuán)。既不包含在社團(tuán)的法律當(dāng)中，而在政府的理解當(dāng)中此會(huì)不是一個(gè)法人，因此在面對(duì)許多問(wèn)題時(shí)不能申請(qǐng)司法援助等服務(wù)。

政府一方面期望、並鼓勵(lì)澳門(mén)的大廈能夠?qū)崿F(xiàn)自管的服務(wù)時(shí)，但另一方面又無(wú)法提供相關(guān)支援時(shí)，自管的方案便無(wú)法推行。如果從檢討角度來(lái)看，可考慮按《民法典》規(guī)定成立的業(yè)主管理委員會(huì)是否應(yīng)該視為社團(tuán)。或可與一般社團(tuán)的登記制度不同，應(yīng)該把它納入社團(tuán)範(fàn)圍，才是一個(gè)合理的安排。

第二、根據(jù)《結(jié)社權(quán)規(guī)範(fàn)》第19條〈帳目的公布〉規(guī)定，當(dāng)社團(tuán)領(lǐng)取政府若干金額的資助時(shí)，需要公開(kāi)該社團(tuán)的帳目，並應(yīng)刊登於本地註冊(cè)的報(bào)章。此條規(guī)定在立法之際便存在，金額數(shù)目是由當(dāng)時(shí)的澳督或行政長(zhǎng)官訂定的。因?yàn)榛ㄙM(fèi)的是巨額公帑，所以這是合理的規(guī)定，既然有領(lǐng)取政府大筆合資格公帑資助的權(quán)利，那麼有讓社會(huì)公眾知悉社團(tuán)如何使用公帑的義務(wù)，取得權(quán)利與義務(wù)的平衡。

但是有一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)頒佈此法律的澳督並沒(méi)有頒佈這個(gè)上限金額，而回歸之後行政長(zhǎng)官也沒(méi)有頒佈這個(gè)金額，所以這條法律相當(dāng)於懸空了。因此所有社團(tuán)，無(wú)論申請(qǐng)資助多或少，都不用公開(kāi)帳目，這也是一個(gè)很大的缺失。

第三、按照現(xiàn)時(shí)的法律來(lái)說(shuō)，任何人有權(quán)自由地?zé)o需取得任何許可而結(jié)社，只要社團(tuán)不是以暴力為宗旨、不違反刑法就是合法社團(tuán)。

而在正式運(yùn)作當(dāng)中，有些團(tuán)體卻無(wú)法成立。原來(lái)，當(dāng)時(shí)為了確保不混淆各社團(tuán)的名稱(chēng)，於是在政治社團(tuán)的條例有第17條〈不混淆原則〉。即在申請(qǐng)之前，需要向身份證明局取得一份無(wú)混淆證明書(shū)。一般社團(tuán)並沒(méi)有規(guī)定，不過(guò)將它引用了過(guò)來(lái)，一般社團(tuán)也需要申請(qǐng)無(wú)用名或近似名的證明書(shū)。雖然法律上沒(méi)甚麼依據(jù)，但仍然是合理的，而在這當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)審查問(wèn)題。

以“保釣行動(dòng)委員會(huì)”為例，澳門(mén)地區(qū)應(yīng)該重名率很低，不過(guò)身份證明局表示“保釣”為政治性，因此該社團(tuán)應(yīng)為政治社團(tuán)、非一般社團(tuán)，名稱(chēng)不過(guò)關(guān)；又如“博彩最前線(xiàn)”申請(qǐng)成立時(shí)，身份證明局認(rèn)為“博彩最前線(xiàn)”並不像一個(gè)社團(tuán)名稱(chēng)。本人認(rèn)為，身份證明局只需要查核重名或近似名稱(chēng)，不需過(guò)多質(zhì)疑或糾纏於社團(tuán)名稱(chēng)，變成政治審查，導(dǎo)致很多團(tuán)體在成立時(shí)受到影響，且完全抵觸了原來(lái)無(wú)需取得許可的原則。

李略教授坦言，社團(tuán)大量存在、不停增加，背後是有利益誘因的，成立多幾個(gè)社團(tuán)可能就會(huì)爭(zhēng)取多一點(diǎn)選票，未來(lái)在發(fā)聲時(shí)更有力量、顯得聲音更大一些。如果政府想少點(diǎn)社團(tuán)的話(huà)減少資助即可，從財(cái)源上收緊一點(diǎn)；但是政府的資源還是比較充分的，因此支持還是比較充足，也是很多社團(tuán)在不斷地產(chǎn)生的原因。

當(dāng)然，還有人提出來(lái)說(shuō)社團(tuán)太多了，其實(shí)很多是所謂的彊屍社團(tuán)，平時(shí)不活動(dòng)，一到選舉前才開(kāi)始活躍。這個(gè)問(wèn)題不太大，因?yàn)橐矝](méi)有規(guī)定社團(tuán)多長(zhǎng)時(shí)間不活動(dòng)必須要結(jié)業(yè)或撤銷(xiāo)，事實(shí)上很多人成立社團(tuán)主要是為了辦一、兩件事，事成之後，就留在那裏不管了，亦不需再去登記或更新。雖然澳門(mén)目前有八千多個(gè)社團(tuán)，但真正活躍的沒(méi)有那麼多。積極性、主動(dòng)性終歸是要靠自己，沒(méi)有太多的辦法。

是否合理則見(jiàn)仁見(jiàn)智，雖然沒(méi)有多大好處，但是對(duì)於整體社會(huì)來(lái)說(shuō)也不見(jiàn)得有多大害處。因此，沒(méi)有太強(qiáng)烈的必要限制社團(tuán)的增長(zhǎng)。

至於社團(tuán)對(duì)於自身的建設(shè)管理方面，可能要更為強(qiáng)化，政府在這方面能做的也不多，因?yàn)檎鹬厣鐖F(tuán)自由，對(duì)社團(tuán)的運(yùn)作不宜干涉太多。

余永逸教授表示，綜觀(guān)社團(tuán)的發(fā)展，近年社團(tuán)數(shù)目並無(wú)增長(zhǎng)過(guò)多，激增的時(shí)代已然過(guò)去。當(dāng)我們?cè)谟懻撋鐖F(tuán)的時(shí)候，首先要釐清社團(tuán)的功能。社團(tuán)可以是市民自己組織的團(tuán)體，類(lèi)型可以包括民生、社會(huì)、娛樂(lè)、提供意見(jiàn)給政府的組織等等，這些社團(tuán)在向政府注冊(cè)的時(shí)候，條件不是特別嚴(yán)格，較為寬鬆，有一定數(shù)量成員、一定的組織規(guī)章，即可成立。因?yàn)樯鐖F(tuán)是民間自由運(yùn)作的組織，只要在法律許可之內(nèi)，可以做任何事，所以社團(tuán)其實(shí)不需要政府進(jìn)行監(jiān)管，亦沒(méi)有必要限制，只要社團(tuán)的生態(tài)仍然是健康的、正常運(yùn)作的情況下，個(gè)別社團(tuán)是否運(yùn)作、積極與否，與政府均不相干，沒(méi)有必要多管閒事，規(guī)限社團(tuán)的發(fā)展。社團(tuán)反而是越多越好，理論上民間或多或少會(huì)活躍一點(diǎn)。

湯耐冬評(píng)論員認(rèn)為，目前八千多個(gè)社團(tuán)，除了民生的社團(tuán)，還有其他不同類(lèi)型、不同功能的社團(tuán)，如總商會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、青年社團(tuán)等等。雖然社團(tuán)的數(shù)量不斷增加，然而在這幾千個(gè)社團(tuán)當(dāng)中其實(shí)比較活躍的社團(tuán)不是特別多，不活躍的社團(tuán)佔(zhàn)大部分。那些不活躍的社團(tuán)對(duì)澳門(mén)社會(huì)的資源或有一點(diǎn)消耗（例如政府的存檔空間），但是影響不大，這種消耗對(duì)於社會(huì)來(lái)說(shuō)，或可忽略不計(jì)。

在已有這麼多社團(tuán)的情況，仍有新社團(tuán)產(chǎn)生的大部分原因，是在現(xiàn)有的社團(tuán)中無(wú)法得到認(rèn)同、或者社團(tuán)的大方向並不能代表所有人的立場(chǎng)。只要有能力，新成立的社團(tuán)亦有可能比之前存在的同類(lèi)型社團(tuán)做得還要好。

從一個(gè)角度來(lái)看，這種近乎零成本、很容易成立社團(tuán)的情況下，我們會(huì)有無(wú)限的機(jī)遇。萬(wàn)事萬(wàn)物都有起始的一天，當(dāng)社團(tuán)成立時(shí)或默默無(wú)聞，難保傳至某一代的接班人手上，能夠?qū)⑺l(fā)揚(yáng)光大。