打擊僭建花籠當(dāng)納入都市更新法

趙宇翔

9月16日，強(qiáng)颱“山竹”來勢(shì)洶洶，所幸在本澳並未造成重大的破壞，再一次印證澳門乃福地的傳說。當(dāng)日有居民拍攝到北區(qū)大廈有金屬花籠在颱風(fēng)下隨風(fēng)起舞的嚇人畫面在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，引來大批網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)及評(píng)論。其實(shí)，關(guān)於有花籠在颱風(fēng)中被吹掉的事件還是鮮有聽聞的，而造成傷害的個(gè)案更是未曾發(fā)生，反而有人因?yàn)榫S修花籠而傷亡的個(gè)案時(shí)有發(fā)生。故而，針對(duì)網(wǎng)上所瘋傳的花籠搖搖欲墜的畫面，應(yīng)以個(gè)別事件對(duì)待，不用太過緊張，更勿需全城恐慌，而對(duì)於那些抱著唯恐天下不亂的心態(tài)，在網(wǎng)上散佈恐慌言論的行為，實(shí)在不可取。不過，雖話恐慌論要不得，但是對(duì)此引發(fā)的防備意識(shí)倒是有必要引起重視。這是因?yàn)?，僭建花籠在澳門是一個(gè)普遍存在的事物，更是一個(gè)遍及全城的非法僭建事物，而近些年僭建花籠現(xiàn)象，可以用蔚然成風(fēng)來形容，尤以北區(qū)高層電梯樓更是變本加厲，居民爭(zhēng)建加長(zhǎng)版“露臺(tái)式”花籠，這些加建的離墻“空中露臺(tái)”，僅以十多條三角鐵架支撐底部，掛在建築大廈外墻，安全度成疑。緃眼望去，整座大廈就好似披掛滿金屬盔甲，令人覺得視覺沉重。

我想不論是居民還是外來遊客，一見到這些奇奇怪怪的外墻金屬籠，一定是深感可惜，甚至乎產(chǎn)生不知何解的疑問，這要和本地房屋市場(chǎng)來講起，在中區(qū)南區(qū)唐樓區(qū)份，我們見到的外墻花籠，多數(shù)體積細(xì)，與窗或露臺(tái)配套，僅供放置雜物花盆之用，而在北區(qū)高層樓宇，人們不再對(duì)鐵籠感興趣，反而取而代之的是灰銀色的不鏽金材質(zhì)所燒焊而成的更加大型的露臺(tái)花籠，看似美觀又實(shí)用，近年更催生了大批專門制造不鏽鋼花籠的商舖。前者僅作為防風(fēng)或擋雨之用，不足為懼，反而後者露臺(tái)花籠，一旦出現(xiàn)倒塌，戶主及他人，皆陷入危險(xiǎn)，輕則爆門傷自家人，重則掉落街上傷及途人。

講及僭建花籠這一現(xiàn)象，又何止是美觀問題這般簡(jiǎn)單，澳門是一個(gè)臨海城市，每年都有延續(xù)數(shù)月的颱風(fēng)季，在去年的“天鴿”，及今年的“山竹”，網(wǎng)上瘋傳不少金屬花籠被風(fēng)吹起，發(fā)出巨響，險(xiǎn)象環(huán)生的視頻，萬一發(fā)生墜落事件，出現(xiàn)人員傷亡就難免，然而，安全問題一籮筐，但人們?nèi)匀槐е谎b花籠會(huì)吃虧的心態(tài)，以至形成全城遍樓開花的奇景。我們?cè)谂u(píng)市民覺悟的同時(shí)，一味指責(zé)市民的自私和短視，似乎也不公平，一來是花籠實(shí)在太普遍；二來是有剛需，居所窄小， 甚至是沒有晾衣物的露臺(tái)，自置空中露臺(tái)乃解決生活所需；三來廣大的市民不能理解僭建物有潛在危險(xiǎn)。以上原因的存在，如何能加強(qiáng)對(duì)居民的教育，有待有關(guān)部門去執(zhí)行，一是政府工務(wù)局部門，建議可透過授權(quán)大廈委員會(huì)去推廣有關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)居民的維護(hù)大廈安全意識(shí)；另一方面，社區(qū)團(tuán)體可以參與入來，透過會(huì)務(wù)活動(dòng)或?qū)ｉT活動(dòng)引導(dǎo)居民維護(hù)大廈安全。

預(yù)防勝於治療，但是，治本仍需根源著手，社會(huì)上不時(shí)有說法指政府有必要立法實(shí)施強(qiáng)制驗(yàn)樓。事實(shí)上，早在2010年，政府已成立“非法工程跨部門常設(shè)拆遷組”，於2013年推出“僭建物自願(yuàn)拆卸資助計(jì)劃”，鼓勵(lì)業(yè)主自願(yuàn)清拆僭建物，項(xiàng)目包括外牆上的空調(diào)壓縮機(jī)支架、花籠、簷篷或天臺(tái)屋等，提供一次性的部分資助，每宗申請(qǐng)可獲批的總資助額最高為1萬澳門元，可惜吸引力不大，成效不彰。

筆者認(rèn)為，經(jīng)過“山竹”一役後，市民、管理公司必須注意大廈外墻僭建物所造成的風(fēng)險(xiǎn)。而房屋局、工務(wù)局亦須主動(dòng)對(duì)老舊大廈進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)破壞樓宇結(jié)構(gòu)僭建花籠違法行為，必須嚴(yán)勵(lì)秉公執(zhí)法。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，拆僭建花籠是適宜早做，不宜久拖，一來樓宇面對(duì)安全壓力，二來居民僭建之風(fēng)日盛，政府不應(yīng)視而不見，任由僭建問題不合法但合理地存在。

很多政府官員一遇到施政問題，常辯解自己已做好了本份，殊不知，背後往往是自欺欺人。以澳門目前全城舉目所見的花籠僭建問題，就是一個(gè)可圈可點(diǎn)的例子。過去有指僭建橫行的根本原因，在於政府不敢得罪居民，對(duì)大廈僭建問題一直視而不見、執(zhí)法不力，令法律法規(guī)成為一紙空文，以至全城滿目是金屬花籠，大大影響城市形象，而影響樓宇結(jié)構(gòu)更不用說。

針對(duì)打擊僭建問題，政府多年以來無力解決，有必要從長(zhǎng)計(jì)議，不妨藉都市更新立法的機(jī)會(huì)，一併把拆卸僭建花籠納入當(dāng)中。當(dāng)然，在這一過程中，做到兩手抓：一是在軟性政策出發(fā)，曉之以情，動(dòng)之以理，教育居民僭建對(duì)樓宇的傷害，且加大資助以利益誘因吸引居民參與計(jì)劃（做法類似交通局推出汰車資助）；二是在硬性政策出發(fā)，由政府委派工程公司在一定的期限內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)拆，長(zhǎng)痛不如短痛，為了社區(qū)的安全，為公共財(cái)產(chǎn)的安全，這樣的“軟、硬”結(jié)合，居民終會(huì)理解並支持。