我國(guó)跨境電商發(fā)展中的管理制度、問(wèn)題與對(duì)策

宋凱鈺

中圖分類號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文分析了我國(guó)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從管理制度、服務(wù)創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)獲取三個(gè)方面，深入探討跨境電商健康快速發(fā)展的具體措施與對(duì)策，以期為進(jìn)一步推動(dòng)該行業(yè)的整體穩(wěn)步發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：跨境電商 管理制度 服務(wù)創(chuàng)新 數(shù)據(jù)獲取

我國(guó)跨境電商相關(guān)制度及流程

（一）報(bào)關(guān)制度

跨境電商指不同關(guān)境的交易主體通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行商品交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨境物流配送及支付結(jié)算。按照業(yè)務(wù)對(duì)象區(qū)分，我國(guó)的跨境電商可分為B2B和B2C兩大類別?？傮w來(lái)看，我國(guó)跨境電商的報(bào)關(guān)制度主要根據(jù)商品運(yùn)輸方式和貨物類別這兩個(gè)方面來(lái)對(duì)報(bào)關(guān)程序和申報(bào)方式進(jìn)行具體區(qū)分，其中又將跨境商品分成物品和貨物，具體的報(bào)關(guān)要求見(jiàn)表1所示。傳統(tǒng)的B2B模式下，企業(yè)只要跨境交易貨物就需要提交《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》，每一票貨物均需要單獨(dú)辦理清關(guān)手續(xù)；傳統(tǒng)的B2C跨境電商交易根據(jù)郵運(yùn)或快件的不同運(yùn)輸方式，區(qū)分物品和貨物分別需要不同的報(bào)關(guān)單據(jù)，如貨物的快件運(yùn)輸需要提交《進(jìn)出境快件K12報(bào)關(guān)單》、《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》，而物品的快件運(yùn)輸則需要提交《進(jìn)出境快件個(gè)人物品申報(bào)單》。

而隨著跨境電商的迅猛發(fā)展，跨境電商交易量顯著增多，但大多數(shù)情況下單筆貨物金額都較小，并且物權(quán)在線上轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)和商品物流的具體位置不同，隨著線上交易的物權(quán)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了貨物、物品報(bào)關(guān)的各種繁復(fù)的要求。因此，當(dāng)前我國(guó)海關(guān)對(duì)跨境電商采取了“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理貨物及物品的報(bào)關(guān)方式（“總署公告〔2014〕56號(hào)”文件），新型的B2C跨境電商交易不需要區(qū)分運(yùn)輸方式，只需要根據(jù)商品性質(zhì)進(jìn)行報(bào)關(guān)單據(jù)的區(qū)別，如企業(yè)只需要按規(guī)定提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，無(wú)需每進(jìn)（出）口一票貨物就要辦理報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅等一系列手續(xù)，只要于每月10日前將上月結(jié)關(guān)的《貨物清單》按規(guī)定進(jìn)行歸并，匯總形成《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)，極大便利了電商企業(yè)。

（二）稅費(fèi)制度

隨著對(duì)跨境電商的關(guān)注和重視，國(guó)家政策加強(qiáng)了對(duì)跨境電商消費(fèi)的規(guī)范和引導(dǎo)，我國(guó)跨境電商稅制經(jīng)歷了一系列的變化，一方面，我國(guó)針對(duì)一般進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境個(gè)人行郵物品辦理征免手續(xù)出臺(tái)了一系列征稅涉及的法律條款，如《進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》、《進(jìn)境物品歸類表》、《進(jìn)境物品完稅價(jià)格表》等，各項(xiàng)條款均在不斷完善。另一方面，我國(guó)免稅限制和出口稅費(fèi)數(shù)額的計(jì)算和控制會(huì)根據(jù)不同商品類別進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏捎诔绦蚍爆崒?dǎo)致征管成本和遵從成本變高，因此我國(guó)一直以來(lái)都在不斷探索跨境電商的出口退稅和進(jìn)口關(guān)稅制度的建設(shè)和完善。

2013年8月《關(guān)于實(shí)施支持跨境電商零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》（89號(hào)文）的出臺(tái)，提出對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策；2016年4月起實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，跨境電商征稅的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一系列變化：一是關(guān)稅暫設(shè)為0%，取消50元起征點(diǎn)，增值稅、消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額的70%征收，二是按照郵遞物品征收的行郵稅，由原來(lái)的四檔（10%、20%、30%、50%）改為三檔（15%、30%、60%），各品類具體調(diào)整情況見(jiàn)表2所示。此外，逐步設(shè)置個(gè)人年度通關(guān)攜帶產(chǎn)品限額，初步將閾值劃分在兩萬(wàn)元人民幣以內(nèi)，超過(guò)這個(gè)閾值的，將統(tǒng)一對(duì)貨品以普通貿(mào)易額類別進(jìn)行海關(guān)收稅，不再重新把貨品劃分為兩萬(wàn)元閾值內(nèi)和閾值外分別收稅。

（三）通關(guān)流程

跨境電商通關(guān)流程主要分為傳統(tǒng)郵遞商品和快件的流程、基于海關(guān)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的通關(guān)流程兩種，而當(dāng)前我國(guó)跨境電商呈現(xiàn)出多邊化、小批量、高頻率、數(shù)字化等特征， B2C、B2B2C甚至C2C模式在我國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)中的比例逐漸提高并發(fā)展成為主流，在此背景下，基于海關(guān)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的通關(guān)流程逐漸成為當(dāng)前的主要流程，并且，隨著海淘陽(yáng)光化，當(dāng)前跨境電商主要采取的是保稅的形式。流程可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段則是報(bào)關(guān)前，第二個(gè)階段則是正式報(bào)關(guān)階段。以當(dāng)前普遍的進(jìn)口商品通關(guān)為例：

在報(bào)關(guān)前，進(jìn)行跨境電商商務(wù)活動(dòng)的跨境電商企業(yè)都需要事前備案，即將企業(yè)的信息和商品信息進(jìn)行備案，當(dāng)消費(fèi)者在平臺(tái)上下單并支付時(shí)，跨境電商和支付企業(yè)需要分別把訂單信息、訂單支付信息發(fā)送至服務(wù)品臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，而跨境物流企業(yè)則需要根據(jù)訂單安排物流，若采取集裝箱運(yùn)輸物流企業(yè)則需要把相應(yīng)的艙單信息發(fā)送至服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。服務(wù)平臺(tái)在收集到三方信息后自動(dòng)生成清單供具有報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行通關(guān)申報(bào)。

在正式報(bào)關(guān)時(shí)，由具有報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)的企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況提供表1中所提及的報(bào)關(guān)單據(jù)來(lái)辦理申報(bào)手續(xù)，若是個(gè)人報(bào)關(guān)，則是按照進(jìn)出境個(gè)人郵寄物流有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)。當(dāng)貨物抵達(dá)海關(guān)處，則由海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)，看實(shí)際通關(guān)貨物與單據(jù)是否一致，若無(wú)問(wèn)題海關(guān)則放行貨物，最終貨物則由跨境電商企業(yè)所委托的國(guó)內(nèi)物流方對(duì)跨境電商商品進(jìn)行終端運(yùn)輸，最終交付至消費(fèi)者手上。

由進(jìn)口跨境電商通關(guān)流程不難看出，第三方綜合服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著信息收集、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)服務(wù)等綜合功能，隨著跨境電商的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)別具有更多元化功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，如部分物流企業(yè)承擔(dān)境外、境內(nèi)物流的同時(shí)還具有報(bào)關(guān)報(bào)檢、繳納稅款等功能。

我國(guó)跨境電商通關(guān)問(wèn)題分析

通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，跨境電商已經(jīng)逐漸成為常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式，是自由貿(mào)易的重要方式。但是，面對(duì)火熱發(fā)展的跨境電商，我國(guó)在諸多方面尚缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范，在通關(guān)、收稅、交流、下單、支付、結(jié)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)中仍然存在著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題。在進(jìn)行試點(diǎn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)之前，企業(yè)自建平臺(tái)或在第三方交易平臺(tái)上進(jìn)行信息交流交換、談判、簽合同、下訂單、付款和收貨等環(huán)節(jié)，而當(dāng)前法律規(guī)定跨境電商貨物送達(dá)方式，并不能夠滿足大多數(shù)跨境電商物流運(yùn)輸要求，導(dǎo)致很多只能通過(guò)郵寄的方式來(lái)申報(bào)進(jìn)出口，造成了征稅稅率以及辦理程序的極度繁瑣和巨大差異。另一方面，我國(guó)針對(duì)跨境電商快件通關(guān)中的個(gè)人物品或貿(mào)易貨物歸屬分類并沒(méi)有具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了難以區(qū)分貨物，導(dǎo)致沒(méi)有準(zhǔn)確的、便于提取的交易信息，無(wú)疑進(jìn)一步加大了海關(guān)對(duì)此類跨境電商交易的監(jiān)管難度?？傊覈?guó)通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化不明確亟待加快改進(jìn)完善，以幫助我國(guó)跨境商務(wù)行業(yè)更加科學(xué)有序地進(jìn)步，并幫助提高我國(guó)貿(mào)易貨品通關(guān)速度增快。

稅費(fèi)改革影響跨境電商發(fā)展。2016年4月跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定的實(shí)施，使跨境電商交易活動(dòng)受到較大的影響。一方面，“限額”可能導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一是個(gè)人年度限額和交易限額的限制，迫使大多數(shù)的服飾、箱包、小家電、飾品等中高端消費(fèi)再次回歸個(gè)體海淘代購(gòu)，代購(gòu)市場(chǎng)的套利空間重新擴(kuò)大，那么這部分跨境業(yè)務(wù)對(duì)跨境稅款征收的貢獻(xiàn)率將會(huì)下降；二是增加了預(yù)歸類難度，如果2000元以上的商品按照一般貿(mào)易進(jìn)行全額征稅，那么極有可能由于配方、工藝的差異，導(dǎo)致出現(xiàn)眾多不同的稅目和關(guān)稅稅率，那么無(wú)疑會(huì)增加大量預(yù)歸類的子目。另一方面，保稅業(yè)務(wù)相關(guān)方可能面臨損失。稅費(fèi)改革的到來(lái)，大幅度提升了跨境電商的稅收繳納比例，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)造成消極影響，大大降低了消費(fèi)者熱度，無(wú)疑會(huì)影響保稅區(qū)的入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)。容易導(dǎo)致電商企業(yè)業(yè)務(wù)量縮小，進(jìn)而影響倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和物流企業(yè)，出現(xiàn)大量的閑置和浪費(fèi)，有可能導(dǎo)致保稅園區(qū)面臨較大損失。

通關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接存在問(wèn)題。由上文闡述的通關(guān)制度及流程可知，跨境電商運(yùn)作的整個(gè)流程中，涉及主體多、交接材料多、時(shí)間節(jié)點(diǎn)多、地點(diǎn)變化大、數(shù)據(jù)對(duì)接難度大、通關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接不及時(shí)和無(wú)效等問(wèn)題非常突出。例如鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)是由河南省發(fā)展與改革委員會(huì)主管，河南省進(jìn)口物資公共保稅中心有限公司主要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。該平臺(tái)當(dāng)前具備物流服務(wù)和金融服務(wù)等多項(xiàng)功能，業(yè)務(wù)涵蓋報(bào)關(guān)、結(jié)匯以及退稅程序等，能夠有力促進(jìn)跨境交易的形成、跟蹤和后續(xù)服務(wù)，然而通關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接仍然是當(dāng)前該平臺(tái)發(fā)展的一大阻礙。一方面，該平臺(tái)涵蓋業(yè)務(wù)內(nèi)容廣泛，每項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的材料、辦理流程均不同，一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽往往會(huì)影響整個(gè)流程的運(yùn)作，例如在貨品轉(zhuǎn)倉(cāng)時(shí)，一些物流公司的海外倉(cāng)貨物轉(zhuǎn)倉(cāng)越倉(cāng)后信息登記不及時(shí)，數(shù)據(jù)對(duì)接不及時(shí)，客戶查看不便，甚至還會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟煌綄?dǎo)致操作失誤，出現(xiàn)丟包的情況；另一方面，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中涉及對(duì)象復(fù)雜，包括企業(yè)用戶、個(gè)人用戶、批發(fā)商等，各個(gè)對(duì)象自身內(nèi)部運(yùn)用的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)又會(huì)與平臺(tái)的系統(tǒng)有所沖突，數(shù)據(jù)從一個(gè)系統(tǒng)傳送到該平臺(tái)的系統(tǒng)中，時(shí)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)亂、丟失的情況，為了保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，工作人員只好手動(dòng)錄入或者導(dǎo)入數(shù)據(jù)后人工手動(dòng)檢查，大大降低了工作效率；此外，數(shù)據(jù)對(duì)接不暢還給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)，發(fā)生虛假發(fā)貨、物品調(diào)包的現(xiàn)象，給跨境電商的發(fā)展帶來(lái)巨大阻礙。

促進(jìn)我國(guó)跨境電商發(fā)展對(duì)策及建議

優(yōu)化管理制度。發(fā)展跨境電商的關(guān)鍵在于響應(yīng)速度快、成本低，與目前我國(guó)跨境電商規(guī)模快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，雖然我國(guó)先后推出一系列涵蓋支付、清算、物流、保稅等多方面的政策，但是我國(guó)對(duì)于跨境電商的管理制度相對(duì)落后，存在審批環(huán)節(jié)過(guò)多、周轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上是我國(guó)跨境電商行業(yè)蓬勃發(fā)展的攔路虎，甚至?xí)沟每缇畴娚淌袌?chǎng)混亂，因此需要建立并優(yōu)化完善我國(guó)跨境電商的相關(guān)管理制度。比如要對(duì)個(gè)人消費(fèi)物品交易以及貨物交易進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分和定性，防止別有用心的企業(yè)利用政策漏洞采取類似螞蟻搬家的方式來(lái)避稅，損害我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)深化改革。在這方面，我國(guó)可以適當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)與澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，例如澳大利亞海關(guān)規(guī)定跨境電子交易時(shí)，交易額一旦高于一千澳元，就必須將交易貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)，走正常的報(bào)關(guān)流程；而如果沒(méi)有超過(guò)并進(jìn)行貨運(yùn)的則可自評(píng)清關(guān)報(bào)關(guān)；美國(guó)方面，一些跨境交易的貨物可以通過(guò)快遞、郵件或者運(yùn)輸?shù)男问街苯拥矫绹?guó)海關(guān)進(jìn)入報(bào)關(guān)流程，若超過(guò)2500美元?jiǎng)t需要通過(guò)正式的進(jìn)出口程序報(bào)關(guān)，反之則可用非正式的方式清關(guān)，如報(bào)備有關(guān)材料確定稅率等；我國(guó)可以學(xué)習(xí)他們根據(jù)不同限額采取不同的通關(guān)模式，使小額的跨境電商貿(mào)易在實(shí)際環(huán)境中能夠快速通關(guān)且不需要繳納關(guān)稅，同時(shí)建設(shè)跨境電商入關(guān)“單一窗口”服務(wù)，最大程度去除繁瑣的入關(guān)申報(bào)流程，使得貨物入關(guān)時(shí)能“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)跨境電商交易平臺(tái)建設(shè)仍不完善，仍不具備創(chuàng)建技術(shù)型服務(wù)平臺(tái)的有利條件，無(wú)法為跨境電商交易及海關(guān)提供獲取跨境貿(mào)易資料和數(shù)據(jù)的便捷通道和平臺(tái)，還難以實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)和有效收集信息。因此，我國(guó)海關(guān)和跨境電商交易平臺(tái)需要不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，為跨境電商企業(yè)提供電商服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等。一是我國(guó)海關(guān)要多向國(guó)外先進(jìn)的管理措施和案例取經(jīng)，提高通關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的便捷性和技術(shù)性，經(jīng)過(guò)多方討論選擇和升級(jí)最合適、最方便快捷的通關(guān)方式，有效減少中間環(huán)節(jié)，避免重復(fù)繁瑣的報(bào)關(guān)清關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，減少不必要拖延；二是我國(guó)跨境電商交易平臺(tái)為跨境電商企業(yè)提供多店鋪管理、通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)將訂單整理成符合監(jiān)管部門要求的數(shù)據(jù)，并通過(guò)與單一窗口的無(wú)縫對(duì)接將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管部門，吸引更多跨境貿(mào)易企業(yè)以及個(gè)人加入這些平臺(tái)；三是提供一站式結(jié)付匯、退稅、保險(xiǎn)在線購(gòu)買等服務(wù)，與第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，并通過(guò)整合各類型物流服務(wù)企業(yè)，全面解決企業(yè)物流服務(wù)需求，促進(jìn)跨境電商健康快速發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取與對(duì)接?？缇畴娚躺婕暗纳唐方灰准拔锪魍P(guān)程序相對(duì)來(lái)說(shuō)數(shù)據(jù)非常龐大，當(dāng)前通關(guān)信息化建設(shè)相對(duì)滯后不利于跨境電商的發(fā)展，因此一方面要進(jìn)行信息化建設(shè)，建立完善跨境電商網(wǎng)上申報(bào)入關(guān)處理系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，加強(qiáng)對(duì)入關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和分析能力，實(shí)現(xiàn)海關(guān)報(bào)關(guān)清關(guān)通關(guān)等各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的信息共享，無(wú)紙化全數(shù)據(jù)核查、核銷，提高通關(guān)效率。另一方面要解決物流關(guān)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)審報(bào)和企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)直接對(duì)接的問(wèn)題，就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)、電商物流企業(yè)、個(gè)人信息的大聯(lián)網(wǎng)全數(shù)據(jù)交換，推進(jìn)建設(shè)跨境電商入關(guān)“單一窗口”的服務(wù)，在一個(gè)統(tǒng)一的跨境電商信息共享平臺(tái)上與物流企業(yè)等參與方進(jìn)行最大程度的信息分享，促進(jìn)報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)的直接采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，使監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及核查容易操作，進(jìn)一步提高出入境貿(mào)易的穩(wěn)定性和便利化，真正使得跨境購(gòu)物的貨品能夠在最短的時(shí)間內(nèi)過(guò)關(guān)。例如上?？缇畴娚谭?wù)平臺(tái)“跨境通”的建立，是當(dāng)前我國(guó)致力于解決數(shù)據(jù)對(duì)接問(wèn)題的一個(gè)方向，“跨境通”平臺(tái)上對(duì)商品本身的價(jià)格、進(jìn)口關(guān)稅和物流費(fèi)用都明碼標(biāo)價(jià)，購(gòu)物渠道更規(guī)范透明、商品來(lái)源更安全可靠；并在信息化時(shí)代將通關(guān)系統(tǒng)就電子化和網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行升級(jí)，同時(shí)注重與其他平臺(tái)進(jìn)行交流和對(duì)接，使得海關(guān)監(jiān)管就信息、貨品和物流等方面進(jìn)行更好磨合和利用，同時(shí)最高效便捷地進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督和管控，使跨境電商交易過(guò)程中所有申報(bào)數(shù)據(jù)可控、可視、可追溯，可以說(shuō)“跨境通”為我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶開(kāi)辟一條更加安全、高效、便捷和有保障的全球購(gòu)物和跨境交易的路徑。

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