淺談我國在公共物品提供方面的不足與對(duì)策

文/王鵬遠(yuǎn)

淺談我國在公共物品提供方面的不足與對(duì)策

文/王鵬遠(yuǎn)

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

眾所周知，公共物品作為一種特殊的物品，具有非排他性及非競(jìng)用性，公共物品本身的這種屬性決定了市場(chǎng)在配置這種資源方面的失靈，提供公共物品的重?fù)?dān)自然而然的落到了政府的頭上。而由于政府財(cái)政收入的有限性及政府在公共物品提供方面決策機(jī)制的不完善會(huì)導(dǎo)致公共物品的提供無法滿足社會(huì)公眾的需要。因此指出并深入剖析這一問題，努力尋找其解決之道就顯得格外重要了。

公共物品；市場(chǎng)失靈；政府

提供公共產(chǎn)品是政府的重要職能之一。我國正處于有史以來城市化進(jìn)程最快的時(shí)期，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口的迅速增長(zhǎng)，城市中經(jīng)濟(jì)單位和社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品的需求急劇增加。但與我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化水平相比較，城市公共產(chǎn)品供給總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為公共產(chǎn)品供給的最主要主體，不同層級(jí)的政府由于職能不同，提供公共產(chǎn)品的內(nèi)容是不一樣的，除了中央政府提供國防、外交等特殊產(chǎn)品外，地方政府幾乎參與了各類公共產(chǎn)品的供給。因此，人們常常感覺到與老百姓生活直接或密切相關(guān)的是地方政府，地方政府提供的各類有形的公共設(shè)施、無形的公共服務(wù)和管理滲透到了人們生活、生產(chǎn)的方方面面。所以，本文認(rèn)為在現(xiàn)階段研究城市政府的公共產(chǎn)品供給更具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前政府提供公共物品有以下2個(gè)方面的矛盾

矛盾一：資源有限性無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)城市生活環(huán)境的要求越來越高，使公共產(chǎn)品供給問題日益凸現(xiàn)。以上海為例進(jìn)行說明。（1）環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品供給不足。上海作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和城市現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)，同樣面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力。如在中心城區(qū)二氧化硫的濃度高達(dá)每平方米0.051毫克，大氣塵降每平方公里月平均20.1噸，酸雨出現(xiàn)的頻率56.4%以及城市噪聲污染。這些問題說明了上海在保護(hù)和改善環(huán)境的公共產(chǎn)品供給上仍存在較嚴(yán)重的不足，環(huán)境保護(hù)與持續(xù)、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì), 與全市人民提高生活質(zhì)量的迫切要求還不相適應(yīng)。（2）城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。近年來，盡管城市建設(shè)取得了很大進(jìn)展，地鐵、高架道路、城市綠地等已成為大城市發(fā)展的重要標(biāo)志，但是，在上海、北京等現(xiàn)代化程度較高的大城市，在人均城市道路面積、人均城市綠地以及萬人擁有公共衛(wèi)生設(shè)施等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上，仍然較低，甚至低于全國的平均水平。在城市綠化方面，2009年，上海人均公共綠地面積只有7.33平方米，北京為10.6平方米，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，甚至低于聯(lián)合國建議的城市最低人均公共綠地面積40平方米。（3）科學(xué)教育投入仍顯不足。與發(fā)達(dá)國家和世界著名城市相比，我們?cè)谌司笜?biāo)上仍然相當(dāng)?shù)拖拢茖W(xué)教育投入還處于較低水平。在城市科學(xué)方面，如上海，2003年平均每位科學(xué)家和工程師科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)約12.6萬元人民幣，而2001年，歐盟、美國和日本科學(xué)家和工程師人均科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分別為17.1萬歐元、18.2萬美元和21.2萬歐元，差距非常明顯。

矛盾二：政府主導(dǎo)的供給機(jī)制難以適應(yīng)需求變化。城市公共產(chǎn)品的供給體制直接影響供給的效率和效果。就目前而言，我國城市城市公共產(chǎn)品在供給機(jī)制的主要問題出現(xiàn)在政府供給機(jī)制的決策機(jī)制難以適應(yīng)需求的變化。政府決策機(jī)制主要受官員任期制、決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。西方國家通過立法形式，規(guī)劃公共產(chǎn)品的供給方式、機(jī)制等，不因行政首長(zhǎng)的更迭而變化。而中國政府體制，特別是行政首長(zhǎng)的任期制，容易造成短期行為和政績(jī)工程。由于許多公共產(chǎn)品，比如說教育，科技，公共醫(yī)療乃至一部分基礎(chǔ)設(shè)施其投資周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)回收期長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)效益低，因此，按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，以個(gè)人利益最大化的政府首長(zhǎng)由于其任期有限必然會(huì)放棄一些投資周期長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)效益低的公共產(chǎn)品的供給，從而導(dǎo)致這類公共產(chǎn)品的供給滿足不了社會(huì)的需求。相反，政府官員為了在自己任期里獲得最大的效用，往往加大對(duì)投資周期短，經(jīng)濟(jì)效益高的公共產(chǎn)品的投入，造成公共產(chǎn)品的供需不平衡，從而影響了城市的長(zhǎng)期和可持續(xù)發(fā)展。政績(jī)工程是政府行為短期化的突出現(xiàn)象。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)背景下，政績(jī)工程的普遍存在有其深刻原因。一方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來評(píng)價(jià)政府執(zhí)政的政績(jī)有其客觀需要的一面，有助于調(diào)動(dòng)地方政府在其任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)地方政府抓住政績(jī)工程來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來看，不能說政績(jī)工程沒有積極意義。但在另一方面，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)工程，甚至大搞形象工程，勞民傷財(cái)，必然擠占了許多經(jīng)濟(jì)效益低或者投資周期長(zhǎng)的城市公共產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致這些領(lǐng)域有效供給不足，甚至給我國城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了危害和隱患。

2 有效緩解矛盾的對(duì)策建議

對(duì)我國城市公共產(chǎn)品供給與需求間存在的普遍矛盾，必須加強(qiáng)對(duì)城市公共產(chǎn)品供給有效性的研究。本文認(rèn)為，基于對(duì)公共產(chǎn)品特性的再認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)實(shí)城市公共產(chǎn)品供給狀況的考察，我們與其說我國城市公共產(chǎn)品供給不足，還不如說在城市公共產(chǎn)品供給問題上我國城市普遍存在著制度和機(jī)制創(chuàng)新不足。對(duì)此，本文強(qiáng)調(diào)，一方面，對(duì)在目前條件下無法轉(zhuǎn)化公共產(chǎn)品特性領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)供給職責(zé)，問題的焦點(diǎn)在于在不斷完善和深化政府公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷提高政府公共產(chǎn)品供給的有效性和效率。也就是，政府“買單”必須是價(jià)廉物美的符合社會(huì)公眾需要的公共產(chǎn)品，需要探索完善政府公共產(chǎn)品供給的決策體制、運(yùn)作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

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