水資源價(jià)格市場(chǎng)化研究

文/崔金波，貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

1 前言

我國(guó)自然資源豐富，但人口眾多，并且隨著產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化，我國(guó)水資源人均占有量很低。同時(shí)，我國(guó)的水資源在發(fā)展中因?yàn)閮r(jià)格不符合當(dāng)代的水資源形勢(shì)，造成資源浪費(fèi)和資源配置效率的低下，制約了我國(guó)資源的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文通過水資源現(xiàn)狀，以及存在的問題進(jìn)行分析，并就市場(chǎng)化提出建議，希望能對(duì)此項(xiàng)研究有一定的促進(jìn)作用。

2 水資源價(jià)格的內(nèi)涵及意義

水資源價(jià)格是由自然狀態(tài)下形成價(jià)格以及資源產(chǎn)品價(jià)格兩部分構(gòu)成，與市場(chǎng)商品的價(jià)格不同，在生產(chǎn)成本費(fèi)用與平均利潤(rùn)相加的基礎(chǔ)上，對(duì)于資源的補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境成本也需要相加，這也是水資源價(jià)格不同于其他商品的特殊之處。資源補(bǔ)償費(fèi)存在的意義在于對(duì)資源使用的同時(shí)，考慮其資源存在的價(jià)值。環(huán)境成本是指利用自然資源對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。因此，水資源價(jià)格的調(diào)整在不同的背景下有不同的意義，價(jià)格市場(chǎng)化，是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

3 水資源特點(diǎn)與價(jià)格改革的關(guān)系

3.1 稀缺性

資源具有深刻的內(nèi)涵，水資源作為人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源條件，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型變化，水資源的浪費(fèi)、不合理利用逐漸造成了水資源的稀缺。除了水資源被不合理利用的條件外，我國(guó)的水資源呈現(xiàn)出分布不均、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)，我國(guó)水資源分布差異大，南方地區(qū)所占比重大，這樣不合理的分配都造成了消耗大于供應(yīng)量，這也逐漸加重了我國(guó)水資源的稀缺性。

3.2 雙重性與商品性

雙重性指的是生產(chǎn)資料與生活資料的雙重屬性，水資源在特定的條件下表現(xiàn)其生產(chǎn)資料的屬性，另一種條件下又表現(xiàn)生活資料的屬性，這樣價(jià)格既關(guān)系到生產(chǎn)資料和生產(chǎn)者價(jià)格，有關(guān)系到消費(fèi)資料市場(chǎng)和價(jià)格，雙重性表現(xiàn)在水資源上。另外，任何商品都包含使用價(jià)值與價(jià)值兩種屬性，商品供求的市場(chǎng)化可以有效協(xié)調(diào)商品的價(jià)值利用。水資源因?yàn)槠涮厥獾囊饬x，在使用時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成對(duì)商品性的忽視。因而會(huì)導(dǎo)致價(jià)格不匹配其存在的價(jià)值，一定意義上加深了水資源的浪費(fèi)程度。水資源的特點(diǎn)決定了實(shí)施價(jià)格改革、市場(chǎng)化的必要性。

4 水資源價(jià)格市場(chǎng)化存在的問題

4.1 水資源價(jià)格不合理

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下，水資源的商品性經(jīng)常遭到忽略，水資源價(jià)格過低，人們對(duì)于水資源的利用不再受到價(jià)格的限制，對(duì)于水資源的缺失沒有概念性甚至呈現(xiàn)不在意的趨勢(shì)。而且，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，重視商業(yè)價(jià)值的同時(shí)更是造成水資源的不合理利用。這樣的水資源處理方式，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，更是限制我國(guó)資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染。同時(shí)，水資源價(jià)格低，產(chǎn)業(yè)對(duì)于水資源利用產(chǎn)生依賴性，一系列導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。

4.2 市場(chǎng)機(jī)制不夠健全

市場(chǎng)機(jī)制的健全可以有效對(duì)水資源進(jìn)行定價(jià)，我國(guó)人口眾多、消費(fèi)力度大，資源的利用以及市場(chǎng)機(jī)制還存在許多問題，定價(jià)需要經(jīng)過的人員審核等過于繁雜，而且因?yàn)樗Y源的分布不盡合理，資源利用等涉及方面多。這也導(dǎo)致定價(jià)進(jìn)程速度慢。

4.3 扭曲的資源價(jià)格體系

據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前資源價(jià)格的改革落后，水資源價(jià)格低，市場(chǎng)忽視商品性是重要原因，而另一方面，我國(guó)資源價(jià)格的現(xiàn)狀處于一種扭曲的狀態(tài)，水資源作為其中一部分，現(xiàn)在的訂價(jià)格不能夠體現(xiàn)水資源的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，投入消耗高、污染程度高但是效率低下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題逐漸顯露，水資源是自然資源的重要組成問題，群眾以及機(jī)構(gòu)對(duì)它所存在的價(jià)值不能夠正確認(rèn)知，不能積極地對(duì)其資源有效保護(hù)，而導(dǎo)致資源量加劇減少、水資源污染嚴(yán)重，以及扭曲的價(jià)格體系，都在一定程度上阻擋了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。

5 水資源價(jià)格制定與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

科學(xué)的水資源價(jià)格制定可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，近年來，隨著水資源利用的不盡合理，企業(yè)對(duì)于水資源的依賴性以及水資源商品性的忽視，我國(guó)水資源價(jià)格一直處于低廉的狀態(tài)，水資源是人類賴以生存的重要條件，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源卻在一步步走向短缺，合理制定水資源的價(jià)格，保證水資源的有效利用，是促進(jìn)可持續(xù)的重要條件。

5.1 水資源價(jià)格制定滿足社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同的時(shí)代背景下有著不同的意義和內(nèi)涵，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制定逐步完善，水資源的價(jià)格制定也成為發(fā)展的必要條件，根據(jù)了解可知，我國(guó)水資源商品性一直是處于被忽視的狀態(tài)，所以造成水資源的價(jià)格較低，從而出現(xiàn)一系列后續(xù)問題?；诖耍瑢?shí)施水資源價(jià)格的改革是必然的，水資源價(jià)格市場(chǎng)化更有利于合理控制資源的有效利用。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在不斷充實(shí)，市場(chǎng)化的體制較完善，更有利于水資源價(jià)格市場(chǎng)化。

5.2 水資源價(jià)格制定是水資源核算的重要組成部分

今年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也有一定意義上的提高，對(duì)于我國(guó)的核算體系來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的條件，但是對(duì)于體系來講，水資源的利用卻并未反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的體系中，這就不能夠反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)與資源的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能夠?qū)τ谫Y源的利用有效統(tǒng)計(jì)，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻在依托著自然資源，因此，水資源價(jià)格有效制定，對(duì)于水資源的價(jià)值明確的確立，才能對(duì)資源有效核算，也為出臺(tái)政策提供邊便利，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 水資源價(jià)格制定是深化結(jié)構(gòu)和改革的要求

盡管水資源商品性遭到忽視，但水資源依然具有價(jià)值和使用價(jià)值兩種屬性，水資源是鏈接水利經(jīng)濟(jì)與其他部門的重要紐帶，水資源的合理利用不僅可以促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也可以使相關(guān)機(jī)構(gòu)得到有效參考數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)的合理性制定結(jié)構(gòu)，深化改革。水資源市場(chǎng)化符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源市場(chǎng)化為商業(yè)投資帶來了契機(jī)，商業(yè)化的制定政策在一定程度上保證輸出的條件性，保證利用的合理性。

6 水資源市場(chǎng)化的策略提出

6.1 完善機(jī)制，促進(jìn)改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出高投入、低效率的發(fā)展現(xiàn)象，合理調(diào)整機(jī)制、有效進(jìn)行改革是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，水資源市場(chǎng)化改革是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，扭曲的價(jià)格認(rèn)知體系是限制市場(chǎng)化的條件之一，我國(guó)群眾甚至機(jī)制對(duì)于資源價(jià)值認(rèn)知度不夠，不能正確理解水資源在發(fā)展中的價(jià)值所在，對(duì)于資源的使用不能夠準(zhǔn)確的認(rèn)知，甚至對(duì)水資源的使用因?yàn)閮r(jià)格低廉產(chǎn)生了依賴性，不正確的認(rèn)知限制合理發(fā)展，從而造成了資源的不合理利用以及對(duì)資源的破壞開采。體制的建立是市場(chǎng)化成熟的標(biāo)志，水資源逐漸走入市場(chǎng)，市場(chǎng)的供求關(guān)系可以正確有效地配置置資源，防止水資源的不必要浪費(fèi)，因此。水資源走入市場(chǎng)化，不僅要對(duì)價(jià)格科學(xué)改革，賦予市場(chǎng)化的供求意義，保證水資源的有效供求，國(guó)家也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)整體，合理訴求，完善機(jī)制，促進(jìn)改革。

6.2 建立反映環(huán)境成本的價(jià)格體系

自然資源的利用都與環(huán)境因素有著聯(lián)系，水資源的不合理開采不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，因此，在水資源的開采中，要同時(shí)對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行兼顧，資源是我們賴以生存的條件，而環(huán)境更是為我們生存提供可能。近年來，對(duì)于水資源的不合理利用，已經(jīng)造成水土流失，水源的污染更是威脅人類的生存條件，因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)我們應(yīng)該予以重視。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，在水資源市場(chǎng)化的同時(shí)應(yīng)該兼顧環(huán)境成本的因素，建立反映環(huán)境成本的價(jià)格體系，在利用時(shí)考慮到環(huán)境因素，有利于政策對(duì)于環(huán)境利用的保護(hù)，有利于可持續(xù)發(fā)展的形成，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

6.3 培育市場(chǎng)化的供水企業(yè)

供求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的重要條件，市場(chǎng)對(duì)于供求關(guān)系可以有效反映，供水企業(yè)的培育可以加快水資源市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)供水企業(yè)培育，國(guó)家也應(yīng)該提供資金支持，要結(jié)合相關(guān)政策，兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，保障供水企業(yè)的有效建立，從而用市場(chǎng)化的機(jī)制保證水資源的合理供求，在一定程度上保障水資源的合理利用。適應(yīng)供需市場(chǎng)化的需要，改革供水組織結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，在國(guó)家對(duì)供水設(shè)施所有權(quán)不變的情況下，經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，保障供水企業(yè)的發(fā)展。

6.4 建立監(jiān)督體系

任何市場(chǎng)化機(jī)制都需要有力地監(jiān)督體系，水資源市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，監(jiān)督體系也應(yīng)該加快建立的速度，水利設(shè)施的建設(shè)加快，供水企業(yè)的培育等都在為水資源市場(chǎng)化提供了有力的條件，政府重視水資源價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，也應(yīng)該重視水資源監(jiān)督體系的建立，第三方監(jiān)督不僅要重視經(jīng)濟(jì)，更要重視資源和環(huán)境利用率，對(duì)于水資源的開采有效的監(jiān)督，通過分派學(xué)習(xí)對(duì)水資源的流通、監(jiān)督問題等知識(shí)提高了解度，相互交流，促進(jìn)機(jī)制的完善，合理利用水資源。

7 總結(jié)

水資源是我國(guó)自然資源的重要組成部分，近年來，水資源的不合理開采以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)于水資源的依賴使用，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境造成了一定的危害，水資源的不同程度危害會(huì)造成不同的影響，甚至?xí)?duì)威脅人們的生命，因此，建立水資源價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，有效保證供求，合理利用水資源，是發(fā)展水資源的必要條件，在改革的同時(shí)，政府以及群眾都應(yīng)該對(duì)水資源的現(xiàn)狀有所了解有所作為，政府應(yīng)該加快相關(guān)政策的完成，有效保證供水企業(yè)等依托市場(chǎng)化建立的機(jī)制，完善政策，建立監(jiān)督體系，保證水資源相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，群眾也應(yīng)該對(duì)水資源短缺的現(xiàn)狀有所了解，提高節(jié)水意識(shí)，理解價(jià)格市場(chǎng)化的發(fā)展，有效供需，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互配合，合理訴求，完善機(jī)制。保證市場(chǎng)化的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。