財政投資評審對工程造價的全過程控制研究

康瑞鳳

凌源市財政局財政投資評審中心 遼寧凌源 122500

針對政府主導的投資項目浪費嚴重的問題，中國的各級政府日益增加的評價投資項目的使用，和審查的范圍也在擴大，大大緩解了資金的浪費。在形勢嚴峻的情況下，其作用也得到了各級財政部門的廣泛認可。然而，隨著項目投資規(guī)模的不斷擴大，政府對財務投資評審的現(xiàn)狀并不滿意，希望將評審工作融入到項目成本的全過程，控制整個過程。

1 財政投資評審概述

金融投資評估部門是在中國財務部內部設立的部門。金融投資評估是一種政府服務行為。評估項目主要包括政府資金、內外部資金和專項資金的投資建設；其內容主要是審核項目預算和決算的準確性、真實性、及時性和針對性，嚴格控制投標程序，合理確定項目投標控制價格，從而有效節(jié)約政府的財務投資成本，提高財政資金的利用率。同時，由于財務投資評估工作的特殊性，評估部門在進行評估工作時必須遵守相關法律法規(guī)。內部人員不能濫用權力謀取利益，必須公開、公平、公正。財務評審應從工程經濟學和財務管理兩個方面進行財務投資評審。嚴格控制工程造價的設計、施工和竣工，將工程造價的各個方面納入評審工作。

2 將財政投資評審融入到工程造價控制全過程的原因

財政部門負責對政府投資項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理，對政府投資項目年度資金計劃編制及執(zhí)行、建設程序、概算、預算和決算的評審核查，負責變更、簽證的確認和項目標底、材料、設備采購標底的編制，負責組織政府投資項目招標，確保資金安全運轉，提高資金使用效益，從而實現(xiàn)在項目實施的全過程中，財政部門對財政資金規(guī)范、安全、有效使用進行監(jiān)督。在傳統(tǒng)的財政評審中，其評審范圍總是集中于財政投資建設項目預決算環(huán)節(jié)，通過加強工程投資的預結算，來擠掉工程造價中的虛高成分，從而對造價進行有效控制[1]。但是由于預、結算的審核依據(jù)是施工承包合同、施工圖紙、設計變更憑證、預算定額和各種計價規(guī)定等，因此該審核方法對工程造價控制的作用十分有限。

在實際的項目投資過程中，經常在前期項目的決策、設計、工程招投標、施工合同簽訂的過程中，就已經產生了資金浪費的情況。由于現(xiàn)在城市發(fā)展的速度非常快，這導致工程的整個投資建設周期往往較短，對工程投資往往是一次性的，一旦投資，往往很難進行改變。盡管很多工程建設單位對工程建設的規(guī)律非常了解，但面對緊張的工期，其往往太過在意工程的進度，而對工程造價的控制并不是十分在意，有時為了盡快完成工程，甚至不惜增加工程造價。為了提高工程造價評估的專業(yè)性，很多工程造價的評估都交給了工程造價咨詢單位來完成，然而這些單位往往是營利性質的，它們?yōu)榱顺薪拥礁嗟墓こ?，在開展業(yè)務咨詢時就很難保證公平性，很多時候都是為了迎合建設單位的要求，來進行估價，難免造成高估冒算的情況。這種單位在本身上也存在著一些先天性的不足，由于其不具備行政能力，因此很難對工程變更和簽證的合理性和合規(guī)性進行審核，這在很大程度上降低了工程造價控制的意義。

3 財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

3.1 財政投資評審對工程設計階段的控制

（1）在工程設計階段，要積極參與甚至主導設計方案的優(yōu)化。合理的設計方案不僅能有效地節(jié)約投資成本，而且能提高項目投資效率。因此，財務投資評審員在保證項目功能的前提下，不斷優(yōu)化工程設計質量，實現(xiàn)最具成本效益的施工成本[2]。同時，強調對設計方案的審核，并結合項目實際情況，指導項目業(yè)主進一步完善設計圖紙。財務投資審核控制工程設計階段。

（2）做好工程設計招標工作。在項目招投標過程中，采用公開招標的方式，讓眾多企業(yè)通過競爭機制參與競爭，選擇設計方案，提高項目設計質量。財政投資評估部門對工程設計招標的技術規(guī)定進行全面審查和控制。首先，為潛在投標人預留必要的時間來制定招投標工程設計方案，即根據(jù)項目設計任務的具體復雜性來延長投標時間。在期限內，禁止業(yè)主為了趕上進度而忽略預設計質量；其次，在項目招投標過程中，不僅強調項目的質量，而且不能忽略了項目成本，統(tǒng)一項目的質量和成本，杜絕了浪費金融投資基金；最后，項目投標必須公開透明，營造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)潛在投標人的競爭熱情，促進項目投標的順利開展。

3.2 對項目建設施工階段中財政投資評審的控制分析

這個階段是工程進展中最耗時間也最容易出現(xiàn)資金投資變動的階段，也是造價控制中難度最大，投入力量最多的階段，最大的難點在于工程變更。為了有效對這個階段的造價進行控制，評審機構一定要參與到施工圖紙的會審中，對工程圖紙發(fā)生的設計變更，應該掌握其來龍去脈，在實際進行施工前，一定要明確設計變更的程序，明確變更資料的內容和格式。

3.3 對項目竣工階段中財政投資評審的控制分析

項目竣工階段是財政投資評審機構對建設項目工程造價進行控制的重要階段，應著重關注建筑項目竣工圖紙的審核工作，并及時對前面各階段中存在的工程變更問題進行有效的清理和統(tǒng)計，以此實現(xiàn)工程量的準確計算，同時還應該將清查數(shù)據(jù)和報告及時上報。另外，財政投資評審工作人員還應該注意，在整個工程造價管理過程中獲取到的任何資料都應該錄入到計算機系統(tǒng)當中，以此保存?zhèn)浞荩奖愫笃诘恼{閱與使用。

4 結語

隨著城市化進程的不斷推進，政府主導的各種工程投資項目越來越多，這些項目往往涉及的投資金額十分龐大，為了保證不產生資金的浪費，發(fā)揮財政投資評審的“技術服務”職能，有必要在工程投資過程中，實行財政投資評審，對工程造價進行全過程的控制，滲透到每一個工程建設階段，并根據(jù)階段的特征，采取針對性的評審措施，最大程度避免出現(xiàn)資金使用浪費的情況，實現(xiàn)其對財政投資資金的“監(jiān)督”與“控制”職能。