農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)問題及解決對策

智慧

忻州市交通運(yùn)輸局 山西忻州 034000

1 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村公路的發(fā)展直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是非常重要的部分，但是目前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中還存在很多問題，主要是：（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善[1]。農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)、重省縣道輕鄉(xiāng)村道的傾向，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，地區(qū)差異越來越大，經(jīng)常出現(xiàn)竣工后無人管理、無人養(yǎng)護(hù)，雜草叢生的情況。地方道路路政管理缺失，低等級(jí)公路上跑重載車輛的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致使用年限大幅縮短，造成建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)。（2）公路養(yǎng)護(hù)的手段單一，目前在設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)很多問題，不能很好發(fā)揮其效果。（3）農(nóng)村公路建設(shè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。在項(xiàng)目多的情況下，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員明顯欠缺。有些地方雖然已經(jīng)有技術(shù)員，但其工作思想方法依舊非常老套，只憑自身經(jīng)驗(yàn)工作，這樣就存在很多不不按程序辦事的現(xiàn)象。并且對于科技進(jìn)步與技術(shù)人才的成長和發(fā)展有著嚴(yán)重的制約。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍基本由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成，這些人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在施工過程中缺乏創(chuàng)新，要是遇到技術(shù)問題都是靠經(jīng)驗(yàn)解決，沒有科學(xué)性。如果有些問題自己解決不了，要么放棄，要么忽略不計(jì)，沒有任何技術(shù)反映，給公路施工埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和安全隱患。

2 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)問題

2.1 缺乏大中修預(yù)防意識(shí)

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)中存在的一個(gè)突出問題就是大中修預(yù)防意識(shí)薄弱，這對大中修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率造成了嚴(yán)重的影響?；鶎羽B(yǎng)護(hù)人員是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的主要執(zhí)行者，部分管理者沒有充分意識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的意義和重要性，對日常養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，沒有將日常養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，這導(dǎo)致農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作流于表面，沒有真正發(fā)揮養(yǎng)護(hù)公路的作用。一些基層養(yǎng)護(hù)人員甚至只進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，或是只有在半年考核、年終考核這些特殊時(shí)期之前才進(jìn)行突擊養(yǎng)護(hù)，以應(yīng)付考核為目的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致公路無法得到合理的養(yǎng)護(hù)，使用壽命和性能都受到不利影響?！爸亟ㄝp養(yǎng)”思想的存在導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位，缺乏預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的思想，在公路損壞嚴(yán)重，難以保障通行時(shí)才進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)，對人力、物力、財(cái)力資源造成了許多不必要的浪費(fèi)[2]。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制與現(xiàn)狀不相匹配

重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)模式落后單一、責(zé)任落實(shí)不到位、工程技術(shù)人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，直接影響了農(nóng)村公路的安全營運(yùn)和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過暴雨等自然災(zāi)害后，清理塌方，并且修復(fù)擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏足夠的資金。通過分析我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀可知，想要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果，需要充分做好養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)的效率效果。

2.3 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)資金投入不足

我國農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)資金很大一部分都是地方財(cái)政撥付完成的，比較貧困的縣市無法拿出更多的資金對公路進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，從而影響到整體工作開展。

2.4 管理人員綜合素質(zhì)有待提升

在農(nóng)村公路的大中修養(yǎng)護(hù)管理中，對工作人員自身綜合能力有嚴(yán)格的要求。由于專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容比較多，在管護(hù)的過程中要求提前對養(yǎng)護(hù)措施調(diào)整，工作人員在現(xiàn)有基礎(chǔ)上掌握養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容機(jī)制，提前處理，但是部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)差，對各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理的存在認(rèn)知度差，只有做好養(yǎng)護(hù)管理，才能提升適應(yīng)性。[2]

2.5 養(yǎng)護(hù)意識(shí)差以及資金缺乏

目前大多數(shù)農(nóng)村缺乏公路養(yǎng)護(hù)高度重視，沒有考慮到如何對于公路進(jìn)行維護(hù)和管理，這樣導(dǎo)致工作沒有做到位，同時(shí)工作人員缺乏積極性和主動(dòng)性，另外，養(yǎng)護(hù)意識(shí)差主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村對于公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，例如，某些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村尤其重視公路養(yǎng)護(hù)工作，邊遠(yuǎn)地區(qū)想要得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路就發(fā)揮著重要作用，所以，邊遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)護(hù)積極性相對較高。但是，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于本身道路條件較良好，積極性偏差。第二，公路兩邊隨時(shí)堆放沙石料，路況臟亂差，第三，某些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員沒有端正態(tài)度，公路養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量偏差，除此之外，公路養(yǎng)護(hù)過程當(dāng)中缺乏資金投入，不能夠使用先進(jìn)設(shè)備及管理技術(shù)，直接影響公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

3 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)問題解決對策

3.1 建立健全大中修管理制度

（1）以農(nóng)村實(shí)際情況為基礎(chǔ)，由縣區(qū)農(nóng)村公路管理部門制定可行性較強(qiáng)的管理辦法，確保規(guī)章制度能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法，同時(shí)可以采取一定的獎(jiǎng)懲制度來保證制度的落實(shí)。為了確保制度的實(shí)施，可以通過簽訂逐級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書的方法將各個(gè)管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確，通過評比的方式做好檢查考核工作，并根據(jù)獎(jiǎng)懲制度做好賞罰分明。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的道路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)工作，并對日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。（3）所有農(nóng)村公路管護(hù)員依據(jù)簽署的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，清理路肩雜草，清掃路面，疏通邊溝等基本的日常養(yǎng)護(hù)工作，還要堅(jiān)持上路巡查制度，對所管養(yǎng)的路段定期排查，發(fā)現(xiàn)路面坑槽及時(shí)修補(bǔ)，道路塌方及時(shí)清理，特殊路基或者其他較大公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)立即上報(bào)，并做好養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)工作，確保所管轄路段養(yǎng)護(hù)管理工作正常有序[3]。

3.2 全面做好協(xié)調(diào)處理

農(nóng)村公路關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要樹立正確的養(yǎng)護(hù)觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做好養(yǎng)護(hù)與修補(bǔ)，全面確保公路交通安全。要對農(nóng)村公路出現(xiàn)的小病格外重視，從初期開始就進(jìn)行有效防治，避免由小及大出現(xiàn)大的安全隱患，影響交通運(yùn)輸安全。要認(rèn)真對待維護(hù)工作，一要嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范做好管理預(yù)案，形成工程項(xiàng)目計(jì)劃與方案，定期定時(shí)做好檢查和監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)工程符合農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二要不斷摸索市場化運(yùn)作規(guī)律，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量體系，降低養(yǎng)護(hù)成本。三是全面做好工程建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，使工程、路政、交警等部門均能夠參與進(jìn)來。四是確保技術(shù)提升。農(nóng)村公路需要上路養(yǎng)護(hù)，一定要全面保證相關(guān)人員的安全，要對上路施工人員做出安全培訓(xùn)和技能技術(shù)崗前培訓(xùn)，保證養(yǎng)護(hù)管理效果，提高新材料、新工藝的使用層次，通過全新技術(shù)引進(jìn)縮短工期、提高工效。

3.3 設(shè)置基金

資金是農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程施工的前提條件，是工程順利實(shí)施的重要保障。為此，建立農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程基金具有必要性。此項(xiàng)基金主要來源于籌集的社會(huì)資金、企業(yè)贊助等資金，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)保管。使用基金前應(yīng)先向政府部門申報(bào)，審批通過后財(cái)政才能劃撥資金[4]。

3.4 拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

養(yǎng)護(hù)資金能否到位直接關(guān)系著公路養(yǎng)護(hù)工作能否順利實(shí)施。一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理需要由縣（區(qū)、市）人民政府作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、保證和管理，進(jìn)而對公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，同時(shí)在年度工作考核目標(biāo)中增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目。另一方面，將籌資渠道以及融資方式進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)展。聯(lián)系當(dāng)?shù)剌^大的企業(yè)家或者知名人士，使其捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)相關(guān)部門積極加入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中來。采用以政府財(cái)政為主、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

3.5 提升養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)

為了促使公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量以及管理效率得到提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村車流量逐漸提升，這樣，公路養(yǎng)護(hù)管理工作勢在必行，尤其迫切，公路養(yǎng)護(hù)過程中要求公路養(yǎng)護(hù)人員具備較高綜合素質(zhì)以及技術(shù)能力，為了進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理工作人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作，一方面要不斷招聘人才，引進(jìn)優(yōu)秀公路養(yǎng)護(hù)人才，進(jìn)而保障當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量，另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，通過有效培訓(xùn)，促使養(yǎng)護(hù)管理人員能力得到全面提升，進(jìn)而避免公路養(yǎng)護(hù)管理的過程產(chǎn)生安全隱患以及問題。

總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，不斷加強(qiáng)大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量非常重要，能夠更好的節(jié)約資金，因此需要重點(diǎn)加強(qiáng)研究。