事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能相關(guān)問題淺析

文/徐瑩

事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能相關(guān)問題淺析

文/徐瑩

平陰縣人力資源與社會(huì)保障局

經(jīng)濟(jì)管理工作作為企業(yè)一項(xiàng)基礎(chǔ)的日常管理工作，具有其重要意義。而國(guó)有企業(yè)也不例外，所以為了經(jīng)濟(jì)行政管理工作，不單單需要通過完善的管理手段和技術(shù)，同時(shí)也要完善日常工作的監(jiān)督，從而通過以上這些可續(xù)的手段，保證事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其重要的經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控能力。

事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理職能；問題；策略

無論是中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是人們的日常生活中事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理都有著不可替代的重要作用，不可或缺。因此，事業(yè)單位將自己的經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮好對(duì)我國(guó)的日常國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善有著重要的作用。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理過程中正確合理的處理壟斷問題，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展。

1 事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的意義

事業(yè)單位雖然是國(guó)有企業(yè)的一種形式，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中雖然不能占據(jù)主導(dǎo)地位，但是其重要的作用卻是不可忽視的，就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一種盲目性和波動(dòng)性，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入不均衡方面，而事業(yè)單位是可以針對(duì)目前的問題采用相應(yīng)的手段，例如：行業(yè)壟斷情況，一些事業(yè)單位可以對(duì)相關(guān)單位采取監(jiān)管措施；平衡人均收入可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅征收方面的政策調(diào)控等，所以事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理具有重要的調(diào)控輔助作用。

2 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮中的問題

2.1 資產(chǎn)優(yōu)化配置存在缺陷

目前，事業(yè)單位中存在很多國(guó)有資產(chǎn)，比如辦公場(chǎng)所和公用車輛等，這些國(guó)有資產(chǎn)在部門間存在較大的差距，同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)沒有進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的預(yù)算管理和資產(chǎn)配置，預(yù)算管理沒有在資產(chǎn)配置方面起到應(yīng)有的約束作用。除此之外，部分事業(yè)單位在攀比心理的驅(qū)使下，重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或者超額購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象層出不窮，使得資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

2.2 資產(chǎn)的利用率比較低

目前，大部分事業(yè)單位在資產(chǎn)方面都存在重視配置，輕視管理的問題，這些問題的存在在很大程度上會(huì)使得事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑置的情況。同時(shí)，事業(yè)單位的資產(chǎn)沒有經(jīng)過整合，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率比較低，使得資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.3 資產(chǎn)管理不科學(xué)

有的事業(yè)單位沒有將其資產(chǎn)歸列到財(cái)政部門監(jiān)督管理及其管理體系中；還有的事業(yè)單位缺乏有效的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，未對(duì)從事資產(chǎn)管理工作的人員的職責(zé)權(quán)限加以明確，沒有規(guī)范性的運(yùn)行規(guī)則，資產(chǎn)處置收益常常落到部門或者個(gè)人手里，但卻將發(fā)生的運(yùn)行費(fèi)和資產(chǎn)損失全部由政府部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益私人侵占現(xiàn)象嚴(yán)重；有的事業(yè)單位沒有清晰的資產(chǎn)管理賬目，在產(chǎn)權(quán)和實(shí)物的管理方面難以做到有條不紊，房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值未嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則所提出的要求來準(zhǔn)確的計(jì)量，真實(shí)可靠性低，沒有及時(shí)有效地獲悉行政事業(yè)單位的具體國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，致使出現(xiàn)了家底不清、賬實(shí)不相符的情況；資產(chǎn)使用、配置過程中所用的審批權(quán)限及程序都缺乏規(guī)范性，隨意行為明顯，最終帶來資產(chǎn)流失。

3 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮的有效策略

3.1 建立健全以市場(chǎng)為核心的宏觀調(diào)控體系

雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，但是我國(guó)目前仍然處于社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展初期。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中被視為一種行為主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是事業(yè)單位在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)需圍繞的核心。所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貨幣、金融、信貸等市場(chǎng)發(fā)展情況，科學(xué)合理運(yùn)用手中權(quán)力對(duì)由于通貨膨脹或者通貨緊縮而引起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

3.2 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，打破行業(yè)壟斷

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展無論從程度上還是從體制上來說都不夠成熟，因此很多行業(yè)出現(xiàn)了壟斷和違規(guī)的行為。事業(yè)單位作為國(guó)家以公共服務(wù)目的創(chuàng)建的單位，在其經(jīng)濟(jì)職能方面，應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，打破壟斷和市場(chǎng)的違規(guī)行為?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的行業(yè)壟斷是非常常見的一種現(xiàn)象，而且很難通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來改善，行業(yè)壟斷會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)供給關(guān)系，最終影響消費(fèi)者的利益，破壞我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能是解決行業(yè)壟斷問題的重要手段之一。相關(guān)的事業(yè)單位應(yīng)該增加對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，在其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)初露端倪的時(shí)候就及時(shí)制止，制定出詳細(xì)的法規(guī)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，對(duì)于故意違反的行為要給予嚴(yán)厲的處罰。雖然就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況而言，行業(yè)壟斷是不可避免的，但要逐漸深化改革，實(shí)現(xiàn)政企分離，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.3 提高資產(chǎn)管理水平

完善管理制度，盡快健全一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度及行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，有效保障行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效益。根據(jù)單位實(shí)際情況，編制詳細(xì)的用于國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理的考核指標(biāo)，并且要求單位積極主動(dòng)的構(gòu)建操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，全面貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，按照國(guó)家頒布實(shí)施的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和等級(jí)備案制度辦事，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理效率的提升。并且，還應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施動(dòng)態(tài)式的管理，構(gòu)建相匹配的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全程跟蹤管理國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置情況，全面了解部門與單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，從而確保資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制過程中能夠有詳細(xì)的信息作為依據(jù)。此外，不斷完善管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍；各級(jí)財(cái)政部門與事業(yè)單位應(yīng)不斷完善管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專職的資產(chǎn)管理者，落實(shí)各自職責(zé)權(quán)限，保障機(jī)構(gòu)到位，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。在完善機(jī)構(gòu)的同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建一批政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，特別要培養(yǎng)他們良好的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高干部人員的政治思想覺悟、理論水平及業(yè)務(wù)能力，避免違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮自身職能。

4 結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民的生活中，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理都起著不可替代的作用，是不可或缺的，因此事業(yè)單位發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理職能對(duì)于我國(guó)人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重大的意義。

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[3]杜暉.事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能相關(guān)問題淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2011(16).