新型社區(qū)管理和服務(wù)體制的典型調(diào)查

文/衣風(fēng)麒 謝應(yīng)煊 沈曼莎 羅佳佳 王睿

新型社區(qū)管理和服務(wù)體制的典型調(diào)查

文/衣風(fēng)麒 謝應(yīng)煊 沈曼莎 羅佳佳 王睿

西華大學(xué)

社區(qū)是聚集著不同年齡段人群的生活集體，其聚集的生活群體的社會(huì)背景各不相同，人口流動(dòng)性增大，人員素質(zhì)良莠不齊，使得社區(qū)在社會(huì)環(huán)境下扮演了一個(gè)特殊而又重要的角色。社會(huì)形勢(shì)的變化，曾經(jīng)的樓長(zhǎng)制日益顯現(xiàn)出弊端，網(wǎng)格化管理由此孕育而生。這里我們將淺析樓長(zhǎng)制管理的弊端并深入分析弊端產(chǎn)生的根源，由此對(duì)比出網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性。

社區(qū)管理；網(wǎng)格化管理；樓長(zhǎng)制

何為網(wǎng)格化管理？網(wǎng)格管理依賴(lài)于統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字平臺(tái)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將城市管理區(qū)劃分為單元網(wǎng)格。通過(guò)對(duì)單位電網(wǎng)的組成和事件進(jìn)行檢查，建立了監(jiān)督和處理的形式。遼寧省某市一繁華地段社區(qū)，積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社區(qū)管理方面的號(hào)召，先后經(jīng)歷樓長(zhǎng)制以及以網(wǎng)格化管理為主的管理方式。我們以此社區(qū)為典型，通過(guò)對(duì)社區(qū)居委的走訪以及對(duì)住宅居民的調(diào)查的方式，對(duì)比該社區(qū)前后發(fā)展變化，分析出樓長(zhǎng)制與網(wǎng)格化管理的各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)，得出在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社區(qū)管理方式變革的趨勢(shì)。

1 理論研究

社區(qū)網(wǎng)格化管理借助于當(dāng)今的大數(shù)據(jù)及其數(shù)字化平臺(tái)。其優(yōu)勢(shì)借助于數(shù)據(jù)的快速傳播特性，政府工作人員能在社區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題的第一時(shí)間就了解到問(wèn)題，并開(kāi)始著手于解決方案。在借助于數(shù)字平臺(tái)下，社區(qū)管理人員能主動(dòng)把控事件，加大對(duì)突發(fā)事件的處理和控制能力，提高居民居住的舒適程度并減少居民投訴等不和諧的事件發(fā)生。

網(wǎng)格化管理的開(kāi)發(fā)背景源自黨的十八屆三中全會(huì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的，深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，完善網(wǎng)格化管理和社會(huì)服務(wù)的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)的方向。自此，社區(qū)網(wǎng)格化管理作為一種革命和創(chuàng)新的方式在各地被實(shí)踐。

我們所調(diào)查的社區(qū)被分為五個(gè)網(wǎng)格，平均400戶(hù)一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一名社區(qū)主任管理。社區(qū)主任通過(guò)對(duì)單元格的巡查和管理能夠極大提高管理效率。

2 研究設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理方式的變化，我們將對(duì)居民和管理者分別進(jìn)行走訪調(diào)查。對(duì)居民，我們采用分層隨機(jī)的方式。在不同年齡段，不同從業(yè)人員，不同社會(huì)背景的人群中，我們隨機(jī)走訪詢(xún)問(wèn)其對(duì)于社區(qū)兩種管理方式的認(rèn)識(shí)與感受。對(duì)社區(qū)管理者，走訪調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容針對(duì)兩種不同管理方式帶給管理者在其工作內(nèi)容，難度，耗時(shí)等方面的體驗(yàn)感受。

3 結(jié)果分析

社區(qū)直接對(duì)街道負(fù)責(zé)，除衛(wèi)生外，社區(qū)無(wú)常規(guī)任務(wù)。社區(qū)管理的內(nèi)容方方面面，大到衛(wèi)生、計(jì)生、黨建，小到維穩(wěn)、宗制、司法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、應(yīng)急、安全、婦聯(lián)、工會(huì)等24項(xiàng)，出現(xiàn)多種問(wèn)題在所難免。

社區(qū)管理范圍大，無(wú)實(shí)權(quán)，在管理上給社區(qū)管理者造成了極大的困難。例如社區(qū)管理的一方面，社區(qū)清查。但社區(qū)作為任務(wù)的實(shí)施者卻無(wú)實(shí)際的執(zhí)法權(quán)，有責(zé)無(wú)權(quán)，其清查工作的后續(xù)處理只好不了了之。其次，社區(qū)管理難度過(guò)大，管理方面過(guò)多，大小事情近30項(xiàng)，人員配比不足。我們此處調(diào)查的社區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)為400戶(hù)，但實(shí)際上已達(dá)到700戶(hù)，可社區(qū)工作人員卻僅有6名，社區(qū)管理者常面臨的是超負(fù)荷工作。管理跨度大，導(dǎo)致很多工作社區(qū)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，或開(kāi)展存在困難，落與形式主義。

社區(qū)管理者缺乏理論經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致日常工作的處理仍需靠工作人員自身實(shí)踐經(jīng)歷去應(yīng)對(duì)，沒(méi)有形成制度化、系統(tǒng)化的管理處理模式，工作效率低下，工作執(zhí)行困難。

社區(qū)權(quán)責(zé)交叉化。很多部門(mén)在為人員辦理手續(xù)時(shí)要求社區(qū)開(kāi)出證明，這確實(shí)是工作要求，但無(wú)形中也就將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。社區(qū)需在清楚了解事件緣由的情況下，開(kāi)出證明。增加社區(qū)管理人員辦事難度，事多且雜，來(lái)源繁復(fù)，工作得不到細(xì)劃。

黨建問(wèn)題，是社區(qū)管理中屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題：一是社會(huì)資源整合需求高與社區(qū)黨組織地位低下的矛盾。社區(qū)作為城市最基層組織，整合各種分散的黨員資源是較大難題，社區(qū)黨建活動(dòng)的開(kāi)展也趨于形式化。二是工作要求高，社區(qū)干部矛盾不協(xié)調(diào)。黨員素質(zhì)良莠不濟(jì)，在民主法制觀念與服務(wù)手段上的思想知識(shí)技能儲(chǔ)備尚跟不上因社會(huì)形式的變化而引起的社區(qū)工作管轄范圍，職能，內(nèi)容上的大跨步飛躍。三，服務(wù)功能高與資金短缺、投資不足的矛盾。社區(qū)黨員人數(shù)驟增，社區(qū)黨建活動(dòng)場(chǎng)地不夠，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加大。四，沉重的行政負(fù)擔(dān)是社區(qū)黨建工作的矛盾。工作呈行政化傾向，社區(qū)自治形同虛設(shè)；社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，無(wú)力思謀社區(qū)服務(wù)已在所難免。五。日益復(fù)雜的黨員管理與單一的管理模式和活動(dòng)方式的矛盾。

維穩(wěn)問(wèn)題。維穩(wěn)可以說(shuō)社區(qū)一項(xiàng)重大的任務(wù)，兩會(huì)期間，需要穩(wěn)定、管控上訪人員。而穩(wěn)定、管控上訪人員難度很大，需要24小時(shí)不停的關(guān)注。我們所去的社區(qū)在遼寧省，而中央巡視組現(xiàn)在正在遼寧省，使得社區(qū)更加重視維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，進(jìn)而加大了工作量和工作難度。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 成立專(zhuān)業(yè)的評(píng)選小組選拔社區(qū)管理者

制定出嚴(yán)格的社區(qū)管理者評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。甄選團(tuán)隊(duì)要認(rèn)清社區(qū)人力資源規(guī)劃，明確每個(gè)崗位的現(xiàn)狀、需求情況和具體要求，根據(jù)工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)選擇人才。要做到崗有所需、人有所值。在實(shí)際面試應(yīng)聘社區(qū)管理者人員時(shí)候，考察應(yīng)聘人員的各項(xiàng)綜合素質(zhì)是否得到要求，從而進(jìn)行選拔。評(píng)選小組在進(jìn)行人員去留討論時(shí)候，應(yīng)客觀公正，公平公開(kāi)。

4.2 對(duì)新上任的社區(qū)管理者進(jìn)行崗前培訓(xùn)

為了更好的服務(wù)于人民大眾，更高效率地開(kāi)展工作，讓新上任的管理者更能得心應(yīng)手，崗前培訓(xùn)是必不可少的。在崗前培訓(xùn)時(shí)要教給員工完成工作所必須的知識(shí)和技能。在培訓(xùn)中，不僅要及時(shí)向員工介紹新信息、新技術(shù)、新技能、新程序，還要更新員工的現(xiàn)有技能。這個(gè)時(shí)候，也要建立員工的歸屬感，使他感受到自己深受大家歡迎。

4.3 賦予社區(qū)管理者相應(yīng)實(shí)權(quán)

一個(gè)組織或團(tuán)體的經(jīng)理必須具有一定的權(quán)力，如果一個(gè)職位沒(méi)有適當(dāng)?shù)臋?quán)力，他就無(wú)法管理。管理者可以在管理過(guò)程中發(fā)揮積極和主導(dǎo)作用。管理者依賴(lài)于指揮、組織、影響和指揮管理對(duì)象的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

[1]百度百科[Z].網(wǎng)格化管理詞條.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[Z].