多邊舞臺上的北斗國際合作

● 文 | 中國科學(xué)院國家授時中心 盧曉春

隨著北斗系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，近年來在多邊舞臺上的參與范圍不斷擴(kuò)大，參與力度不斷加大，越來越多的平臺上出現(xiàn)了北斗身影，北斗已成為多邊國際舞臺上一股不可或缺的力量。在全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會（ICG）等多邊協(xié)調(diào)平臺，美國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)會（ION）、中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會（CSNC）、慕尼黑峰會等學(xué)術(shù)交流平臺，國際電信聯(lián)盟（ITU）、星基增強(qiáng)系統(tǒng)互操作工作組（SBAS IWG）、國際民用航空組織（ICAO）和導(dǎo)航系統(tǒng)專家組（NSP）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定平臺上，北斗正發(fā)揮著重要作用，并取得了一系列重要成果。

一、國際組織平臺

ICG是在聯(lián)合國框架下倡導(dǎo)成立的政府間非正式組織，2005年12月在聯(lián)合國辦公室會議上正式成立，旨在增強(qiáng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容與互操作，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航全球應(yīng)用。ICG當(dāng)前下設(shè)供應(yīng)商論壇，系統(tǒng)、信號與服務(wù)（S組），GNSS性能、新服務(wù)與能力提升（B組），信息分發(fā)與能力建設(shè)（C組），以及參考框架、授時與應(yīng)用（D組）等四個工作組，工作組下設(shè)常設(shè)子工作組，并根據(jù)需要臨時設(shè)立任務(wù)組。目前主要圍繞ICG工作章程和機(jī)制、監(jiān)測評估（IGMA）、開放服務(wù)性能參數(shù)、干擾檢測與削弱（IDM）、空間服務(wù)域（SSV）、中軌搜救搭載（MEOSAR）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）應(yīng)用、教育培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流等議題展開多邊協(xié)調(diào)。ICG成立以來，在聯(lián)合國外空司的積極支持下，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國際影響力不斷提升，成為世界衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域交流、協(xié)調(diào)與合作的重要多邊舞臺，是衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的“聯(lián)合國”。

我國于2007年9月正式加入ICG，之后積極參與了歷次的ICG會議，參會代表團(tuán)人數(shù)逐步增加。特別是2012年，我國主辦了ICG-7大會，深度融入到了ICG活動中，目前已與美國、俄羅斯、歐盟成為ICG四大核心成員，同時我方專家主導(dǎo)成立了國際GNSS監(jiān)測與評估服務(wù)任務(wù)組、應(yīng)用子工作組，發(fā)起了國際GNSS性能監(jiān)測評估等倡議，成功擔(dān)任了GNSS性能提升、新服務(wù)與新能力工作組、互操作與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子工作組、應(yīng)用子工作組、國際監(jiān)測評估任務(wù)組、干擾檢測與削弱任務(wù)組聯(lián)合主席，推動了ICG機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)了干擾檢測與減輕、GNSS監(jiān)測與評估、空間服務(wù)域等重點(diǎn)議題的發(fā)展。北斗在ICG參與各項活動的同時，了解各國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動了北斗在國際GNSS監(jiān)測評估系統(tǒng)（iGMAS）、SSV、IDM、MEOSAR等方面國內(nèi)的工程建設(shè)，促使北斗共視成功納入了時間頻率咨詢委員會（CCTF）標(biāo)準(zhǔn)共視時間傳遞規(guī)范。

二、國際GNSS學(xué)術(shù)會議平臺

ION是一個非營利性的專業(yè)學(xué)會，成立于1945年，致力于發(fā)展導(dǎo)航定位與授時技術(shù)和科學(xué)。ION是當(dāng)前全球衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)界最為關(guān)注的一個平臺，涉及衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、理論與應(yīng)用實(shí)踐、設(shè)備與軟件開發(fā)等各個方面，每年有眾多導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者投稿作報告，全面參與導(dǎo)航技術(shù)討論。應(yīng)組委會邀請，我國分別在2016年9月ION GNSS+大會、2017年5月ION 環(huán)太平洋PNT會議特設(shè)了北斗專場，圍繞北斗全球系統(tǒng)性能、軌道鐘差及iGMAS進(jìn)展、應(yīng)用、信號質(zhì)量監(jiān)測、信號參數(shù)特性、精密定軌等方面進(jìn)行了系列報告，引起了與會者的廣泛關(guān)注。

慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會由德國巴伐利亞州政府主辦，每年均邀請全球衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)界和企業(yè)界高級專家及政府官員參會，至今已發(fā)展成為全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域最具國際影響力的重要會議之一。2017年3月舉行的第十三屆慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會上，特設(shè)了以“服務(wù)世界的北斗”為主題的北斗專場，圍繞iGMAS進(jìn)展、北斗系統(tǒng)應(yīng)用、試驗(yàn)與驗(yàn)證平臺、GNSS+時代高精度定位、GNSS時差監(jiān)測等進(jìn)行了專題報告，展示了北斗最新研究與驗(yàn)證成果。

除ION系列會議、慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會外，由歐洲導(dǎo)航學(xué)會組織的歐洲導(dǎo)航年會（ENC）、俄羅斯聯(lián)邦授權(quán) “GLONASS/GNSS論壇”協(xié)會主辦的莫斯科國際衛(wèi)星導(dǎo)航論壇等導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流平臺，吸引了眾多導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的關(guān)注與參與。ENC旨在發(fā)起和支持歐洲地區(qū)有利于導(dǎo)航和交通領(lǐng)域發(fā)展的活動和決策，參與歐洲當(dāng)局發(fā)起的導(dǎo)航領(lǐng)域的研究工作，促進(jìn)參會各方的合作和信息交流。莫斯科國際衛(wèi)星導(dǎo)航論壇是俄羅斯規(guī)模最大的衛(wèi)星導(dǎo)航國際會議，旨在向來自俄羅斯和其他國家的代表介紹衛(wèi)星導(dǎo)航最新進(jìn)展，聚焦俄羅斯國內(nèi)、國際的相關(guān)政策與經(jīng)驗(yàn)、世界衛(wèi)星導(dǎo)航的未來發(fā)展等問題。

三、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流平臺

CSNC是由中國建立的一個開放的學(xué)術(shù)交流平臺，面向工程、面向應(yīng)用、面向人才、面向大眾、面向世界、面向未來，旨在加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)理論創(chuàng)新、加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新。每一屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會設(shè)置的主題鮮明，順應(yīng)導(dǎo)航科技發(fā)展潮流，促進(jìn)了衛(wèi)星導(dǎo)航與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能的應(yīng)用融合發(fā)展；年會內(nèi)容豐富，除各個分會的學(xué)術(shù)交流外，還有展覽展示、科學(xué)普及等，為衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和定位、導(dǎo)航、授時（PNT）體系的建設(shè)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)秀研究成果。

中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會至今舉辦了八屆，已逐漸發(fā)展成為我國規(guī)模最大、內(nèi)容最全、層次最高、最具代表性的衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域制度性的學(xué)術(shù)交流會議，并被ICG確認(rèn)為國際三大衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)會議之一，是國際衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的大型交流平臺，也是唯一全面體現(xiàn)北斗理念、擴(kuò)大北斗影響力的多邊平臺。

四、國際標(biāo)準(zhǔn)化平臺

ITU是聯(lián)合國主管信息通信技術(shù)事務(wù)（ICT）和電信標(biāo)準(zhǔn)制訂的一個專門機(jī)構(gòu)，是世界各國政府或其電信主管部門之間協(xié)調(diào)電信事務(wù)的國際組織。與GNSS關(guān)系最為密切的是ITU下的無線電通信部門（ITU-R），其主要任務(wù)為制定無線電通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，公平、合理、經(jīng)濟(jì)、有效地利用無線電頻譜資源，開展有關(guān)無線電通信系統(tǒng)發(fā)展的研究。近年來，北斗在ITU框架下表現(xiàn)活躍，一方面積極申報北斗系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，與歐洲、美國、俄羅斯、日本、印度等國家和地區(qū)主動開展國際頻率協(xié)調(diào)；另一方面，參與世界無線電通信大會以及ITU研究組、工作組活動，發(fā)表我國的觀點(diǎn)，將北斗系統(tǒng)的性能指標(biāo)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入電聯(lián)的相關(guān)建議書。

SBAS IWG為美國聯(lián)邦航空局和歐洲航天局于二十世紀(jì)末發(fā)起成立，其目的在于確保大家共同理解和執(zhí)行ICAO的星基增強(qiáng)系統(tǒng)（SBAS）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施為全球SBAS的實(shí)施提供總體標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)。

根據(jù)北斗全球系統(tǒng)的建設(shè)情況，我國于2014年開始關(guān)注SBAS IWG的會議情況。2015年4月，中國北斗代表團(tuán)首次以SBAS服務(wù)供應(yīng)商的身份，參加了在荷蘭舉辦的第28屆SBAS IWG會議，參與了雙頻多星座星基增強(qiáng)空地接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的草案討論修訂工作，成功將北斗作為四大核心星座寫入了標(biāo)準(zhǔn)草案。在2017年10月結(jié)束的ICAO導(dǎo)航系統(tǒng)專家組（NSP）第四次全會上，通過中方代表團(tuán)的積極爭取，協(xié)作配合，北斗星基增強(qiáng)系統(tǒng)（BDSBAS）系統(tǒng)供應(yīng)商標(biāo)識號和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時間標(biāo)識號提案獲得通過，標(biāo)志著北斗國際民航標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大突破。

除ITU和SBAS IWG外，北斗在各個國際標(biāo)準(zhǔn)化平臺同樣有重大進(jìn)展。繼取得國際海事應(yīng)用合法地位之后，北斗系統(tǒng)也被寫入海事應(yīng)用的PNT導(dǎo)則；北斗在國際海事（IMO）標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展，《船載北斗接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)》獲得批準(zhǔn)發(fā)布。國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)方面，北斗系統(tǒng)已成為國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)支持的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，截至2017年底已完成二十余項北斗國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在移動通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的帶動下，北斗在我國移動通信領(lǐng)域的滲透率已達(dá)25%。

近年來，各個國際多邊平臺上都活躍著北斗的身影。通過在ICG、ION、慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會等作開幕式致辭、作北斗系統(tǒng)主題報告、舉辦北斗專場等方式，全方位展示了北斗系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用及國際合作方面的進(jìn)展和成果，推動了北斗海外應(yīng)用，進(jìn)一步提升了北斗系統(tǒng)的影響力，塑造了北斗開放、合作、包容、發(fā)展的國際化形象。同時，通過借助上述平臺與各國進(jìn)行深入的技術(shù)交流與協(xié)調(diào)，借鑒國外衛(wèi)星導(dǎo)航先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，為北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供了參考，推動了國內(nèi)PNT體系的建設(shè)。隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，以及參與多邊平臺工作的逐步加深，北斗國際地位和影響力逐步提高。

2016年11月在俄羅斯召開的第十一屆ICG大會上，正式明確2018年ICG第十三屆大會將由中國主辦。根據(jù)北斗系統(tǒng)建設(shè)計劃，2018年正值全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射密集期，北斗系統(tǒng)也將為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)提供基本導(dǎo)航服務(wù)，將取得階段性成果。屆時，再次舉辦ICG大會，展示北斗系統(tǒng)最新建設(shè)成果，既可以體現(xiàn)北斗系統(tǒng)為落實(shí)國家“一帶一路”倡議所作的努力，又可以借此機(jī)會，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在“一帶一路”沿線國家的應(yīng)用和推廣，為拓展系統(tǒng)全球應(yīng)用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；再次舉辦ICG大會，有利于營造對北斗有利的國際環(huán)境，對于加快北斗國際化進(jìn)程、促進(jìn)應(yīng)用推廣具有重要的推動作用；再次舉辦ICG大會，展現(xiàn)我國開放合作、包容發(fā)展的姿態(tài)，提高透明度，提升我國和北斗對外整體形象，讓世界更好地了解北斗、聚焦北斗、應(yīng)用北斗；同時，借助安排成果展覽、技術(shù)文化之旅等，可進(jìn)一步展示北斗系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行、保障、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用等，為導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推廣創(chuàng)造新機(jī)遇。

國際合作多邊平臺是開展國際協(xié)調(diào)，為系統(tǒng)爭取國際資源，維護(hù)系統(tǒng)利益的核心平臺，是系統(tǒng)發(fā)布信息、收集全球用戶需求反饋和開展國際技術(shù)交流合作的重要平臺，同時是拓展海外市場，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海外布局的重要平臺。培養(yǎng)一支高水平的多邊平臺國際化隊伍既需要充分的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)歷，又需要必要的國際視野和國際協(xié)調(diào)能力，吸納更多的工程一線專家進(jìn)入，不僅可以為國際化隊伍注入活力，又可以更有效促進(jìn)系統(tǒng)的國際化進(jìn)程。目前，多邊平臺國際化隊伍日趨壯大，后續(xù)在不斷完善自身的同時，將一如既往，在國際合作舞臺上發(fā)揮更加重要的作用。