江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的影響研究

孫鳳娟

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225000）

大型賽事的舉辦對(duì)城市發(fā)展具有十分重要的意義，而省運(yùn)會(huì)作為一個(gè)地區(qū)的大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)舉辦城市的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、城市建設(shè)等方面會(huì)產(chǎn)生重要影響。2018年江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省運(yùn)會(huì)”）將在揚(yáng)州舉辦，這無(wú)疑將加快揚(yáng)州古城建設(shè)步伐，加大揚(yáng)州城市建設(shè)的力度，提升揚(yáng)州軟實(shí)力建設(shè)。2016年2月29日揚(yáng)州市委、市政府召開江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作會(huì)議，并將其列為揚(yáng)州市第七屆代表大會(huì)“五年后揚(yáng)州將要辦的十件大事”之一。這對(duì)加快揚(yáng)州的又好又快發(fā)展，擴(kuò)大揚(yáng)州的影響，是一個(gè)重要的機(jī)遇。省運(yùn)會(huì)的舉辦將對(duì)展示揚(yáng)州新形象，助推揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

一、揚(yáng)州成功申辦省運(yùn)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)州作為一座具有2500多年來(lái)，名城歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。具備完善的場(chǎng)館設(shè)施、豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)以及廣泛的群眾體育基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，舉辦省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)的條件和條件已經(jīng)得到滿足。

在地理位置上，揚(yáng)州舉辦省級(jí)奧運(yùn)會(huì)有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)州位于江蘇省中部，江蘇東部，泰州和鹽城市，歐美地區(qū)至柳河縣，天長(zhǎng)市位于安徽省，天長(zhǎng)市位于安徽省，南臨揚(yáng)子江，靠近南部的揚(yáng)子江，毗鄰鎮(zhèn)江、北和淮安市，在北京中部的杭州大運(yùn)河，一直是水陸交通樞紐，南北的重要門戶，被稱為江蘇中心的門戶樞紐。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是江蘇北部、魯南和安徽東部的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。水陸交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。揚(yáng)子江流經(jīng)揚(yáng)州郊區(qū)，與揚(yáng)州運(yùn)河和淮河相連。在整個(gè)城市中，幾十條干道和支線形成了一條連接蘇南和安徽北部的公路網(wǎng)，并向江蘇省北部輻射。以揚(yáng)州為中心，東面有寧通一級(jí)公路、南部楊家高速公路、西寧陽(yáng)一級(jí)公路、淮江公路和寧連一級(jí)公路，構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

在文化方面，揚(yáng)州既是歷史文化名城，又有著豐富的體育文化。揚(yáng)州是一個(gè)人文、生態(tài)、宜居的幸福城市，它永遠(yuǎn)是一個(gè)有故事的地方，繁榮富強(qiáng)的城市，許多著名的歷史遺跡和優(yōu)雅的花園。自古以來(lái)，它是中國(guó)著名的旅游休閑城市。古人稱贊揚(yáng)州詩(shī)歌為經(jīng)典，如《揚(yáng)州夢(mèng)十年》《春風(fēng)十里揚(yáng)州路》《明日二十四橋》等。體育文化一直是揚(yáng)州城市精神不可分割的一部分。每年一度的揚(yáng)州鑒真國(guó)際半程馬拉松賽就是揚(yáng)州歷史文化與體育結(jié)合的展示。近年來(lái)，揚(yáng)州更是依托文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力于打造具有揚(yáng)州特色生態(tài)體育公園系統(tǒng)。目前，已建成154個(gè)生態(tài)體育公園，直接惠及400個(gè)以上地區(qū)的居民120萬(wàn)人。秀美揚(yáng)州，充滿青春活力的體育公園，古城意象具有深厚的歷史基礎(chǔ)，是相輔相成的，運(yùn)動(dòng)活力之城的形象得以進(jìn)一步彰顯。

在群眾體育方面，揚(yáng)州具有堅(jiān)實(shí)的群眾體育基礎(chǔ)。揚(yáng)州堅(jiān)持高站位謀劃群眾體育，出臺(tái)了一系列制度性文件規(guī)劃揚(yáng)州全民健身及體育事業(yè)發(fā)展。2017年出臺(tái)了《揚(yáng)州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2017—2020）》，明確了五項(xiàng)主要目標(biāo)，包括完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施和完善全民健身網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高群眾體質(zhì)。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施的平衡，引進(jìn)了《揚(yáng)州市中心城區(qū)體育設(shè)施布局（2015—2030）》，以促進(jìn)全市大型體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于新建搬遷安置區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)配建體育設(shè)施，對(duì)超期服役、嚴(yán)重?fù)p壞的體育設(shè)施進(jìn)行更新，積極開展城市社區(qū)“10分鐘健身圈”盲點(diǎn)清掃，確保全民健身工作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2017年一年揚(yáng)州就開展各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)400場(chǎng)次以上，參與群眾達(dá)300萬(wàn)人次。

在承辦體育賽事方面，近年來(lái)，揚(yáng)州承辦了一系列的高級(jí)別、影響深遠(yuǎn)的大型體育賽事，為成功舉辦省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2006年以來(lái)，揚(yáng)州每年舉行揚(yáng)州真真國(guó)際半程馬拉松賽，2016屆全國(guó)錦標(biāo)賽和全國(guó)青年錦標(biāo)賽將在揚(yáng)州體育公園體育場(chǎng)舉行。2016年11月，第十一屆FINA風(fēng)格游泳大獎(jiǎng)賽在揚(yáng)州舉行，2016—2017屆全國(guó)擊劍錦標(biāo)賽在揚(yáng)州歌曲剪輯大賽中舉行。市體育休閑公園舉行；2017屆國(guó)際劍協(xié)會(huì)女子佩劍。世界杯賽在揚(yáng)州開賽；2017年全國(guó)U15女籃比賽在揚(yáng)州體育公園體育館舉行；2017深潛艇進(jìn)揚(yáng)州賽艇大師賽在揚(yáng)州圓滿收官；2017年“高飛杯”江蘇省少年兒童體操冠軍賽在揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)體育館幕；2017全國(guó)歷史文化名城乒乓球賽在揚(yáng)州宋夾城休閑體育公園舉辦。

二、省運(yùn)會(huì)對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的影響

大型體育賽事需要大量的經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)城市交通、環(huán)境、公共服務(wù)、城市文化、旅游、投資、投資等都有重大影響。舉辦大型體育賽事能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市影響力和知名度，推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展等等。因此，研究省運(yùn)會(huì)對(duì)揚(yáng)州的效應(yīng)分析具有重大意義，特別是改革開放以來(lái)，揚(yáng)州尚未承辦過(guò)如此規(guī)模的大型體育賽事，結(jié)合揚(yáng)州獨(dú)特的地域、文化、經(jīng)濟(jì)等因素，分析省運(yùn)會(huì)對(duì)揚(yáng)州發(fā)展的影響就更加的有必要而且迫切。

第一，推動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著不可估量的影響。一些學(xué)者認(rèn)為，大型游戲的主辦權(quán)是發(fā)展權(quán)，而影響力是生產(chǎn)力。因此，對(duì)江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的綜合影響，可以轉(zhuǎn)化為揚(yáng)州市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力。大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦不僅要求承辦城市具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也會(huì)對(duì)承辦城市的經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動(dòng)作用。一方面，揚(yáng)州具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦。近年來(lái)，揚(yáng)州市堅(jiān)持了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，實(shí)施了供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的五項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)：“能力、庫(kù)存、杠桿、降本、短板”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程建設(shè)和服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次也趨于合理。根據(jù)《揚(yáng)州藍(lán)皮書》《揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，2016，揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)GDP4 449.38億元，增長(zhǎng)9.4%，全省增長(zhǎng)第二。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，能夠?yàn)槭∵\(yùn)會(huì)的舉辦提供經(jīng)濟(jì)支撐。另一方面，大型體育賽事具有集聚的特點(diǎn)。運(yùn)動(dòng)員和廣大觀眾可以提高揚(yáng)州的知名度和影響力，極大地促進(jìn)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)服務(wù)、設(shè)備制造、體育設(shè)施、建筑、商貿(mào)運(yùn)輸、物流交通等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

第二，省運(yùn)會(huì)為揚(yáng)州城市建設(shè)提速。省運(yùn)會(huì)將于2018年在揚(yáng)州舉辦，省運(yùn)會(huì)的籌辦將會(huì)對(duì)揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)極大的提振作用，對(duì)體育、旅游等產(chǎn)業(yè)方面也將產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。從揚(yáng)州城市交通建設(shè)方面舉例，為保障省運(yùn)會(huì)成功舉辦，揚(yáng)州市聚焦揚(yáng)州“三大交通工程”內(nèi)通外聯(lián)，著力構(gòu)筑城市發(fā)展“骨架”，主要任務(wù)是在城市南部建一條快速通道，即西八橋交匯處、沿江東路、江南路交叉口、開發(fā)路、運(yùn)河南路、G328匝道和上海陜西高速湯。城市南部的快速通道是改革開放以來(lái)?yè)P(yáng)州最大的投資項(xiàng)目，這條線的總長(zhǎng)度是17.2公里，橫貫揚(yáng)州東西，項(xiàng)目總投資估算為56.8億元，項(xiàng)目將于2018年6月通車。作為揚(yáng)州省“省運(yùn)動(dòng)會(huì)”的第一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)南部快速通道以滿足揚(yáng)州市日益增長(zhǎng)的交通需求，緩解舊城和古城的交通壓力，改善和優(yōu)化城市PU的布局。BLIC服務(wù)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)城市南部區(qū)域的更新改造具有重要作用。

第三，休閑產(chǎn)業(yè)逐漸興起。大型游戲的舉辦不僅會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而且會(huì)對(duì)主辦城市的軟實(shí)力產(chǎn)生巨大的影響。城市居民參與體育文化的興趣是培養(yǎng)出來(lái)的，群眾積極參與體育活動(dòng)的積極性得到了充分發(fā)揮，公民的健身意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此，健身休閑逐漸成為大眾廣泛認(rèn)可的一種流行的社會(huì)時(shí)尚，使休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，最終形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。大型體育賽事的普及和大眾傳媒的覆蓋將極大地提高主辦城市的知名度，城市知名度的提高將顯著增加主辦城市作為旅游目的地的可能性。省級(jí)奧運(yùn)會(huì)不僅將在揚(yáng)州舉行，吸引大量游客，而且對(duì)揚(yáng)州旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。2018年省運(yùn)會(huì)有望拉動(dòng)揚(yáng)州的旅游經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，因此應(yīng)該借此機(jī)會(huì)重點(diǎn)開發(fā)與省運(yùn)會(huì)相關(guān)的紀(jì)念產(chǎn)品以及特色產(chǎn)品，然后利用這一機(jī)會(huì)向全省乃至全國(guó)再次宣傳和推廣揚(yáng)州文化，以期獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，提高揚(yáng)州體育配套設(shè)施建設(shè)水平。省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)是舉辦城市全面展示主辦體育發(fā)展水平和成果的重要平臺(tái)，將有力地推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育與文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省第十九屆省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)立了三個(gè)部門：青年部、大學(xué)系和教務(wù)部。其中，青年部的競(jìng)爭(zhēng)是主要內(nèi)容，主要有28個(gè)項(xiàng)目。涉及19個(gè)場(chǎng)館，屆時(shí)將有兩萬(wàn)余名選手來(lái)?yè)P(yáng)州比賽。因此，揚(yáng)州將會(huì)充分利用這次舉辦省運(yùn)會(huì)的契機(jī)，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以揚(yáng)州體育配套設(shè)施建設(shè)為例，2016年以來(lái)，為了抓好全省運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，根據(jù)全市推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見，揚(yáng)州省新建、改建了19個(gè)省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館。覆蓋揚(yáng)州市區(qū)及所轄縣（市），項(xiàng)目總投資14.16億元，同時(shí)編制《揚(yáng)州市中心城區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃布局方案（2015—2030）》，科學(xué)規(guī)劃全市體育場(chǎng)地設(shè)施布局，推動(dòng)了揚(yáng)州體育場(chǎng)館建設(shè)，優(yōu)化了城市體育設(shè)施布局，提高了全市人均體育場(chǎng)地面積。

第五，促進(jìn)群眾體育的全面發(fā)展。隨著省運(yùn)會(huì)籌備工作的緊張開展，全國(guó)技巧冠軍賽暨全國(guó)青少年錦標(biāo)賽、第十一屆國(guó)際泳聯(lián)花樣游泳大獎(jiǎng)賽等一系列大型賽事、揚(yáng)州市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功召開，整個(gè)城市掀起了全民健身的熱潮。為了舉辦全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織的強(qiáng)度、注意力的程度和群眾的意識(shí)都是空前的，各行業(yè)的體育活動(dòng)也都是紅色體育運(yùn)動(dòng)。十九大報(bào)告指出，全民健身運(yùn)動(dòng)應(yīng)廣泛開展，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。揚(yáng)州發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全市體育設(shè)施建設(shè)的意見》之初便明確場(chǎng)館建設(shè)要立足于滿足人民群眾日常健身需要，努力使功能設(shè)計(jì)更加綜合化、合理化，建筑施工更加綠色化、科技化，場(chǎng)館服務(wù)更加人性化、社會(huì)化，確保每個(gè)場(chǎng)館在省運(yùn)會(huì)以后人們都可以“進(jìn)去，起來(lái)”。揚(yáng)州市委書記謝正義正在研究省運(yùn)會(huì)的相關(guān)場(chǎng)館建設(shè)，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹“以民為本，以民為本”的理念。把各類體育設(shè)施與百姓的日常生活相結(jié)合，使人們真正感受到省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)在國(guó)內(nèi)。為了貫徹“十九個(gè)精神”，揚(yáng)州以省運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步提高全民健身活動(dòng)水平。2017年以來(lái)，揚(yáng)州市開展50多場(chǎng)市級(jí)全民健身活動(dòng)，全市體育協(xié)會(huì)開展各類健身活動(dòng)超過(guò)400場(chǎng)次，在各個(gè)社區(qū)舉辦有趣的運(yùn)動(dòng)會(huì)，這樣揚(yáng)州的每個(gè)人和家庭都是運(yùn)動(dòng)員，讓老百姓真正感受到省運(yùn)會(huì)帶來(lái)的快樂(lè)。

三、發(fā)揮省運(yùn)會(huì)效益的幾點(diǎn)建議

2018年是黨的十九大精神的開始，這是貫徹落實(shí)第十三個(gè)五年計(jì)劃和改革開放第四十周年的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，揚(yáng)州正致力于打造國(guó)際文化旅游名城，揚(yáng)州將舉辦改革開放以來(lái)，規(guī)模最大、規(guī)格最高、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，參與人數(shù)最多的大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，揚(yáng)州將會(huì)以舉辦省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，著力提升揚(yáng)州在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、體育等方面的影響力。

第一，注重省運(yùn)會(huì)的市場(chǎng)培育與開發(fā)。舉辦大型體育賽事，應(yīng)做好市場(chǎng)前期調(diào)研，充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并與相關(guān)行業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和策劃。政府和體育職能部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他部門對(duì)省運(yùn)會(huì)賽事進(jìn)行包裝、推廣，宣傳和輿論導(dǎo)向要注重市場(chǎng)培育，吸引商人和群眾的注意力，不斷發(fā)展體育競(jìng)賽市場(chǎng)，為成功舉辦省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)做好準(zhǔn)備，創(chuàng)建一個(gè)團(tuán)隊(duì)。競(jìng)賽組織具有一流的管理水平和服務(wù)水平，以確保省級(jí)體育賽事的成功。

第二，合理利用賽后體育設(shè)施。省運(yùn)會(huì)之后留下了一流的體育場(chǎng)館設(shè)施，如何使一流的體育場(chǎng)館設(shè)施得到充分合理利用，可以關(guān)注以下五方面內(nèi)容：一是明確體育場(chǎng)館設(shè)施的所有權(quán)，立即投入市場(chǎng)運(yùn)作；二是在不影響體育場(chǎng)館功能的前提下，積極開展招商引資活動(dòng)；三是積極開展群眾體育活動(dòng)；ORTS活動(dòng)，定期組織各類體育賽事和大型文藝表演，提高體育場(chǎng)館的有效利用率；四是將一些體育場(chǎng)館投入市場(chǎng)，出售使用權(quán)和管理權(quán)；五是利用省級(jí)體育甲級(jí)體育賽事，以社會(huì)影響結(jié)合揚(yáng)州獨(dú)特文化，發(fā)展特色體育旅游產(chǎn)業(yè)。